董興良，孟學(xué)智，盧曉斌

（沾益縣農(nóng)業(yè)局，云南沾益655331）

1 基本概況

沾益縣地處珠江源頭，全縣國土面積2 801 km2，轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)122個村（居）委會，907個村（居）民小組，1 185個自然村，總?cè)丝?0.7萬人?？偢孛娣e5.44萬hm2，其中水田1.45萬hm2、旱地3.99萬hm2，人均耕地1 380.1m2。2009年全縣國民生產(chǎn)總值70億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值30億元，第1，2，3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25∶55∶20，地方財政收入4.71億元，農(nóng)民人均純收入4 310元。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

沾益縣栽桑養(yǎng)蠶歷史悠久，早在三國蜀漢建興3年（公元225年）就開始栽桑養(yǎng)蠶，至今已有1 700多年的歷史。改革開放以來，尤其是沾益恢復(fù)縣制以來，縣委、縣政府按照“區(qū)域調(diào)專、產(chǎn)業(yè)調(diào)特、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大”的思路，把蠶桑業(yè)作為繼糧食、烤煙、畜牧之后的又一大支柱產(chǎn)業(yè)進行培植，推動了蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，基本形成了栽桑、養(yǎng)蠶、收烘、銷售、繅絲于一體的產(chǎn)業(yè)化格局。2010年全縣養(yǎng)蠶5萬張，產(chǎn)繭208萬kg，蠶繭產(chǎn)值7 839.3萬元，戶均養(yǎng)蠶收入1 067元，人均增收948元，蠶桑產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為全縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

2.1 蠶桑生產(chǎn)基地初具規(guī)模

目前，沾益縣已形成了以盤江和大坡、菱角部分村委會為主的蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，擁有桑園面積4 333.3 hm2，主要分布在6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、23個村委會、7 349戶農(nóng)戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣桑園面積數(shù)十公頃以上示范村有13個，桑園面積0.33 hm2以上的戶數(shù)有1 180戶，桑園面積0.66 hm2以上的戶數(shù)有62戶。

2.2 蠶桑產(chǎn)業(yè)化逐步形成

推行“訂單蠶業(yè)”和“網(wǎng)上銷售”的發(fā)展方式，圍繞市場組織和指導(dǎo)生產(chǎn)，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，初步建立起“蠶繭收購+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，形成了小農(nóng)戶、大基地的生產(chǎn)經(jīng)營格局。目前，全縣有省級認(rèn)定的蠶繭收購企業(yè)2家，建成蠶繭收烘站（點）15個，安裝自動繅絲生產(chǎn)線4組（1 600緒），年耗干繭400 t，年產(chǎn)白廠絲120 t，年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2 500萬元。

2.3 科技水平逐漸提高

通過強化宣傳和科技培訓(xùn)，沾益縣栽桑養(yǎng)蠶基本實現(xiàn)了“8化”，即栽桑薄膜化、管桑規(guī)范化、品種優(yōu)良化、消毒程序化、小蠶共育化、大蠶省力化、蔟具方格化、評繭儀器化；做到了“3配套”，即技物配套、良種良法配套和先進用具組裝配套，蠶繭生產(chǎn)水平明顯提高，平均每張蠶種產(chǎn)繭在40 kg以上，蠶繭優(yōu)質(zhì)率在93%以上。

2.4 服務(wù)體系基本建立

建立起了縣、鄉(xiāng)有蠶桑站，村有輔導(dǎo)員，組有示范戶的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)了一支業(yè)務(wù)較為過硬的專業(yè)科技隊伍，配有專職蠶桑技術(shù)人員88人，負責(zé)蠶桑生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)?？h蠶桑站被列為云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系蠶桑區(qū)域推廣站建設(shè)依托單位。

2.5 市場供求保持穩(wěn)定

沾益蠶繭以質(zhì)優(yōu)著稱，在全國具有一定的知名度，是生產(chǎn)高檔絲的優(yōu)質(zhì)原料，與省內(nèi)外廠商建立了穩(wěn)定的供求關(guān)系，一直走俏江、浙、川、粵等國內(nèi)市場，并遠銷歐美及東南亞市場，產(chǎn)品供不應(yīng)求，曾出現(xiàn)競價搶購現(xiàn)象，市場前景廣闊。

2.6 蠶農(nóng)收入大幅度增加

近幾年，蠶繭價格持續(xù)上揚，市場行情看好，養(yǎng)蠶農(nóng)戶收入大幅度提高，從栽桑養(yǎng)蠶中得到了實惠。在蠶桑主產(chǎn)區(qū)，投產(chǎn)桑樹每公頃養(yǎng)蠶37.5張，可產(chǎn)繭1 500 kg，按25元/kg的繭價計算，每公頃桑產(chǎn)出3.75萬元，純收入可達2.8萬元，單位面積產(chǎn)出高于其它糧食作物，是稻谷（每公頃產(chǎn)5 250 kg）的1.8倍，玉米（每公頃產(chǎn)6 000 kg）的3倍，萬壽菊（每公頃產(chǎn)3萬kg）的1.9倍，比較效益明顯。如蠶桑業(yè)是盤江鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，年養(yǎng)蠶超過4萬張，產(chǎn)繭160萬kg，蠶桑生產(chǎn)規(guī)模、效益占全縣90%以上，農(nóng)民繭款收入占全鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入的1/3，該鎮(zhèn)小后所村人均擁有桑園面積666.7 m2，蠶桑收入占全村農(nóng)民現(xiàn)金收入的50%。另外，蠶桑業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可吸納大量農(nóng)村勞動力就業(yè)，并且作為生態(tài)農(nóng)業(yè)，對保持水土、綠化環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境有著重要作用。

3 主要做法和經(jīng)驗

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍

沾益縣委、縣政府十分重視和支持蠶桑產(chǎn)業(yè)，把蠶桑業(yè)作為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)來抓，出臺了一系列政策和措施，營造了濃郁的發(fā)展氛圍，調(diào)動了各方面的積極性。一是重點產(chǎn)業(yè)重點抓，成立了沾益縣蠶桑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系。二是縣政府每年均制定出臺鼓勵發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的意見，明確蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點和扶持政策措施，安排專項資金給予補助和扶持。三是制定蠶桑生產(chǎn)責(zé)任制，做到層層負責(zé)，逐級承包，包干到人，實行獎懲制度。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，加強蠶桑基地建設(shè)

通過對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土壤、區(qū)域自然特征的科學(xué)分析，制定了全縣到2015年桑園面積發(fā)展到6 666.7 hm2的規(guī)劃目標(biāo)，分解了各年發(fā)展任務(wù)。堅持“因地制宜，集中成片，突出重點，規(guī)模發(fā)展”的原則，以基礎(chǔ)較好的盤江、大坡等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為蠶桑發(fā)展重點區(qū)域，推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展格局，逐步形成以松會線為中心的優(yōu)勢蠶桑產(chǎn)業(yè)帶。在基地建設(shè)中，堅持新植與低改同步、規(guī)模與質(zhì)量并重，在落實新栽桑的同時，狠抓低產(chǎn)桑園改造、優(yōu)化品種、培肥地力、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等管理措施，加強對已建桑園的管理，進一步夯實桑樹基礎(chǔ)，提高公頃桑產(chǎn)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重解決產(chǎn)業(yè)間爭地矛盾，切實做好種植規(guī)劃，突出區(qū)域特色，蠶桑生產(chǎn)放在最適宜地區(qū)，力爭做到布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)配套化、蠶繭優(yōu)質(zhì)化，確保發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。

3.3 加大投入，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

自1998年以來，沾益縣委、縣政府高度重視蠶?；亟ㄔO(shè)，通過項目資金支持、補助栽桑苗木、實施低產(chǎn)桑園改造，累計投入蠶桑扶持發(fā)展資金800余萬元。一是對新栽的成片桑園，每公頃栽桑補助由750元提高到2 250元，相繼新建集中成片桑園面積2 400 hm2。二是加大低產(chǎn)桑園改造的資金支持力度，1999年出臺了《沾益縣1999～2001年低產(chǎn)桑園改造的實施意見》，每公頃低產(chǎn)桑園分別由縣財政、蠶繭收購企業(yè)、農(nóng)戶承擔(dān)750元、450元、300元不等的改造資金，通過采取補植補造、培肥地力、品種改良、溝渠配套建設(shè)等措施，完成了400 hm2低產(chǎn)桑園改造任務(wù)，此后每年都堅持不懈地抓好低產(chǎn)桑園改造提升工作。三是縣財政每年投入蠶桑科技推廣經(jīng)費25萬元，用于解決新品種、新技術(shù)的引進、試驗示范和推廣工作。四是每新建1個蠶繭收購站（點），縣財政補助10萬元。五是新建或改建蠶房，由土地和城建部門按臨時生產(chǎn)用地（建房）辦理，只收取工本費。六是蠶繭經(jīng)營企業(yè)每年收購鮮繭時，向村社每千克支付0.3元的組織發(fā)展經(jīng)費。

3.4 突出科技，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

為提高蠶桑產(chǎn)業(yè)組織化程度，沾益縣建立了縣、鄉(xiāng)、村和示范戶4級信息技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對蠶桑生產(chǎn)實行統(tǒng)一種藥供應(yīng)、統(tǒng)一小蠶共育、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收購蠶繭的“五統(tǒng)一”管理模式。以科技入戶工程為載體，積極開展蠶桑新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，每年培訓(xùn)不少于50場次，培訓(xùn)蠶農(nóng)5 000人次，發(fā)放技術(shù)資料3 000冊。不斷創(chuàng)新科技推廣方式，開展蠶桑高產(chǎn)攻關(guān)競賽活動，實行“掛農(nóng)戶、插牌子、定目標(biāo)、亮身份、包產(chǎn)量”，通過樣板示范輻射，引領(lǐng)全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)蠶業(yè)向現(xiàn)代蠶業(yè)轉(zhuǎn)變。堅持推行科技聯(lián)戶制度，每年每名技術(shù)人員負責(zé)掛鉤15戶蠶桑示范戶，每戶示范戶聯(lián)系帶動5戶蠶農(nóng)，以此發(fā)揮技術(shù)聯(lián)動作用，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。按照良種良法的要求，抓牢小蠶電氣化共育、統(tǒng)防統(tǒng)消、省力化蠶臺育、方格蔟上蔟等關(guān)鍵技術(shù)措施的推廣普及，新栽桑均屬農(nóng)桑系列品種，家蠶品種優(yōu)良覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)良種化；鞏固提升小蠶共育，普及率達90.8%；每年新增省力化蠶臺2 000套，紙板方格蔟具20萬片。

3.5 完善機制，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

建立健全“訂單蠶業(yè)”和網(wǎng)上銷售的蠶桑運行機制，通過市場運作，廠商競爭，實現(xiàn)良性的快速發(fā)展，有效協(xié)調(diào)了貿(mào)、工、農(nóng)三者的利益。為解決蠶農(nóng)售繭的后顧之憂，建立了每千克鮮繭不低于14元的最低保護價。蠶繭收購實行入戶預(yù)檢制度，堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、劣質(zhì)低價”公平公正的原則，對方格蔟繭實行發(fā)卡登記，并在收購價格上給予優(yōu)惠，即每千克方格蔟繭比草籠繭高3元以上，切實保護蠶農(nóng)利益，維護正常的收購秩序。

3.6 優(yōu)化環(huán)境，打造品牌

沾益縣氣候環(huán)境獨特，所產(chǎn)蠶繭能繅5A～6A級高品位生絲。為把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以“優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化品牌”為抓手，推廣應(yīng)用新技術(shù)和先進用具，提高蠶繭質(zhì)量，加強蠶繭品牌建設(shè)，擴大國內(nèi)外市場份額，提高沾益縣蠶繭知名度和品牌效應(yīng)。在繭絲行情起伏變化中，沾益蠶繭市場一路暢銷，蠶繭收購單價每千克比鄰縣（區(qū)）高4～7元，深受絲綢廠商青睞，蠶繭供不應(yīng)求，蠶農(nóng)增收顯著。

4 制約因素

從整體上看沾益縣蠶桑產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展提升階段，資源有效利用還不充分，公頃桑產(chǎn)出率不高，養(yǎng)蠶設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)化程度低，與發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)的要求不相適應(yīng)。

4.1 基礎(chǔ)薄弱，總體生產(chǎn)水平亟待提高

現(xiàn)有桑園管理水平低，利用率不高，仍有近2 000 hm2低產(chǎn)桑園亟待改造。

4.2 蠶農(nóng)養(yǎng)蠶設(shè)施落后

蠶房多為人蠶、蠶畜共室，專用蠶房少，給標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)和消毒防病帶來困難；此外，許多地方仍沿襲傳統(tǒng)蠶桑生產(chǎn)方式，專業(yè)化程度低，與規(guī)模經(jīng)營的要求不相適應(yīng)，整個產(chǎn)業(yè)的效益不夠高。

4.3 資金投入不足

發(fā)展資金匱乏，資金投入跟不上蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，沒有形成穩(wěn)定持續(xù)的投入機制，養(yǎng)蠶設(shè)施落后，專業(yè)化程度低，與規(guī)模經(jīng)營的要求不相適應(yīng)。蠶桑技術(shù)推廣經(jīng)費不足，無力創(chuàng)建示范樣板，新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)試驗示范推廣動力不足。

4.4 蠶繭收購秩序有待進一步規(guī)范

蠶繭收購體制不健全，私建繭灶、非法搶購現(xiàn)象十分突出，自烘繭、繭販子大量存在，嚴(yán)重擾亂了收購市場，影響了蠶繭質(zhì)量。收購市場的無序競爭，對沾益縣蠶桑業(yè)發(fā)展極為不利，使產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)出現(xiàn)新的困難。

4.5 產(chǎn)品深加工不夠，開發(fā)層次較低

目前，沾益縣蠶桑產(chǎn)業(yè)開發(fā)還處在原料生產(chǎn)和繅絲初級加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，附加值低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

5 發(fā)展蠶桑業(yè)的有利條件

5.1 自然條件優(yōu)越

沾益縣地處亞熱帶，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，年均溫14.5℃，無霜期254 d，年降雨量900～1 100mm，年均日照時數(shù)2 098 h，日照率47%。充足的光、熱、水資源足以保證桑樹光合作用的需要和家蠶正常生長發(fā)育的需要，是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。加之沾益縣宜桑土地資源充裕，可利用空間大，有擴大基地規(guī)模的自然環(huán)境條件。

5.2 區(qū)位優(yōu)勢

沾益縣位于珠江源頭，有較好的區(qū)位優(yōu)勢和良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過多年的努力，全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，交通、通訊、信息已形成網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)、村公路和田間機耕路日趨完善，320國道、326國道和貴昆、昆柏鐵路穿境而過，蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的潛力，有利于促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 蠶繭質(zhì)量優(yōu)勢

沾益縣是省內(nèi)外著名的優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)地之一，蠶繭質(zhì)量一直名列全省前列，上車率90%以上，上繭率80%以上，單繭絲長1 000 m以上，解舒率60%以上，勻度93分以上，上述指標(biāo)均達到出口標(biāo)準(zhǔn)，是繅制高品位生絲的優(yōu)質(zhì)原料。從20世紀(jì)90年代起，繭絲行情出現(xiàn)三落三起，而沾益蠶繭市場一路暢銷，蠶繭價格一直維持在較高價位。2003年以來，沾益縣每期鮮繭價格均在20元／kg以上，2010年蠶繭收購價格加權(quán)平均達37.69元／kg，干繭銷售賣出了101.85元／kg的高價，蠶繭質(zhì)量優(yōu)于全省其他地方，可與老蠶區(qū)浙江、江蘇媲美，具有較強的市場競爭力，有著良好的發(fā)展前景。

5.4 科技優(yōu)勢

沾益縣建立健全了蠶?？萍纪茝V4級網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有蠶桑站，村有技術(shù)輔導(dǎo)員，組有蠶桑專業(yè)戶、栽桑養(yǎng)蠶科技示范戶，培養(yǎng)了一支業(yè)務(wù)較為過硬的專業(yè)科技隊伍，全縣有蠶桑技術(shù)人員83人，其中高級農(nóng)藝師1人，農(nóng)藝師10人，助理農(nóng)藝師6人，技術(shù)力量雄厚。2009年沾益縣蠶桑站被列為云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系蠶桑區(qū)域推廣站建設(shè)依托單位，與大專院校、科研院所和上級技術(shù)推廣部門建立了良好的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，聯(lián)合進行科技攻關(guān)。

5.5 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

蠶桑業(yè)是沾益縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，形成了以盤江、大坡和菱角部分村委會為主的蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，全縣桑園面積數(shù)十公頃的示范村有14個，桑園面積0.33 hm2以上的戶有1 190戶，桑園面積0.66 hm2以上的戶有65戶，蠶繭收入上萬元的有726戶。廣大蠶農(nóng)有配套養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施，積累了豐富的技術(shù)和經(jīng)驗。創(chuàng)新建立了一套完整的產(chǎn)業(yè)運行機制，堅持“訂單蠶業(yè)”和“網(wǎng)上銷售”的發(fā)展方式，實行“收購加工企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，圍繞市場組織和指導(dǎo)生產(chǎn)，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，形成了小農(nóng)戶、大基地的生產(chǎn)經(jīng)營格局。

5.6 良好的政策機遇

2009年4月國家出臺了紡織業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，繼續(xù)推進和深化“東桑西移”，重點扶持西部地區(qū)加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為實施“東桑西移”工程的橋頭堡和承接地，沾益縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇。云南省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）將沾益縣列為全省10個蠶桑核心縣（市、區(qū)）之一，并出臺了相應(yīng)的政策性措施，這些政策性措施對推動沾益縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極作用。

5.7 市場拓展?jié)摿^大

隨著人民生活水平的提高，素有“健康纖維”、“纖維皇后”之稱的蠶絲綢，其消費量將日趨增加。近年來繭絲價格持續(xù)上升，目前白廠絲價格已突破每噸28萬元大關(guān)。蠶農(nóng)、生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)對目前的絲綢市場行情都比較看好。隨著現(xiàn)代生命科學(xué)、納米科學(xué)、信息科學(xué)的迅猛發(fā)展，推動了絲綢消費的多元化、品種多樣化、產(chǎn)品高檔化，用于食品添加劑、醫(yī)療保健、美容美發(fā)的產(chǎn)品已逐步問世，產(chǎn)品附加值不斷提高，蠶桑業(yè)發(fā)展的空間將進一步拓展。

5.8 領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高

沾益縣委、縣政府多年來一直重視蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，始終把蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的一項戰(zhàn)略措施，蠶桑業(yè)作為全縣“三大”特色產(chǎn)業(yè)，目前全縣各地抓農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的力度空前高漲，各級黨委、政府十分重視蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加大扶持力度，層層建立蠶桑工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格獎懲考核，為加快全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保證。

6 發(fā)展對策

加快沾益縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有挑戰(zhàn)也有機遇，必須因勢利導(dǎo)、揚長避短，強化措施、加大扶持力度，加快發(fā)展進程。在指導(dǎo)思想上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目的，以提高單產(chǎn)和質(zhì)量為核心，按照“誰扶持、誰受益，誰發(fā)展、誰收購”的原則，順應(yīng)天時地利和市場經(jīng)濟規(guī)律，按照“市場牽動、投入拉動、科技驅(qū)動、龍頭帶動、大戶示范、行政推動”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)運行機制，依靠科技進步和機制創(chuàng)新，加強基地建設(shè)，發(fā)展蠶桑專業(yè)組織，不斷推進規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力打造特色知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，推進沾益縣蠶桑產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。規(guī)劃到2015年，全縣桑園面積發(fā)展到6 666.7 hm2，年養(yǎng)蠶25萬張，產(chǎn)繭1 000萬kg，蠶桑綜合產(chǎn)值達3億元。為此，建議采取如下對策：

6.1 因地制宜抓規(guī)劃，優(yōu)化布局建基地

按照規(guī)模調(diào)大、檔次調(diào)高、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)強的要求，立足優(yōu)勢科學(xué)規(guī)劃，面向市場集中連片，優(yōu)化布局規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理科學(xué)化。一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、規(guī)模經(jīng)營、設(shè)施配套”的要求，以盤江、大坡、菱角、炎方等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、高效、標(biāo)準(zhǔn)化桑園，逐步形成松會線、珠江源旅游景區(qū)、海峰濕地周邊地區(qū)的優(yōu)勢蠶桑產(chǎn)業(yè)帶。二是堅持新建與改造同步，采取更新、補植、整形、增肥、改水、改土等技術(shù)措施改造中低產(chǎn)桑園，提高公頃桑產(chǎn)葉量。從2010年起，每年改造中低產(chǎn)桑園666.7 hm2，到2012年底基本消除低產(chǎn)劣質(zhì)桑園。三是加快建立良種桑苗繁育基地和桑樹良種示范園區(qū)，大力推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病性強的農(nóng)桑系列優(yōu)良桑樹品種，建立高產(chǎn)示范樣板，以帶動大面積平衡增產(chǎn)增收。

6.2 增加資金投入，加大扶持力度

加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入是關(guān)鍵。一是增大財政投入。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的基礎(chǔ)上，進一步加大蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政資金的投入力度。二是發(fā)揮市場主體投資作用。落實“誰投資、誰受益”的政策，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的積極性。三是涉農(nóng)項目資金集中扶持。按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，基礎(chǔ)配套”的原則，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、水利建設(shè)等項目資金，重點向蠶桑產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜。

6.3 深化改革，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是著力培育蠶桑龍頭企業(yè)。大力引進并培育有競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，投入發(fā)展生產(chǎn)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展訂單蠶桑，實行“龍頭企業(yè)+基地+合作組織+蠶農(nóng)”的經(jīng)營模式，建立良好的利益聯(lián)結(jié)機制，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

6.4 創(chuàng)新機制，注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

一是健全技術(shù)服務(wù)體系，努力建成一支業(yè)務(wù)過硬、保障有力的技術(shù)隊伍，為加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐。二是以收購和流通體制改革為突破口，采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，形成利益共享、風(fēng)險同擔(dān)的經(jīng)濟共同體，實現(xiàn)互利共贏。三是推行“合同收購”、“訂單蠶業(yè)”的市場風(fēng)險機制，實行“價高隨行就市，價低保護收購”，創(chuàng)建蠶桑專業(yè)合作社，把分散的蠶農(nóng)有效組織起來，建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系。四是深入貫徹執(zhí)行《繭絲流通管理辦法》，明確收購經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格蠶繭收購市場準(zhǔn)入制度，實行蠶繭收購資格認(rèn)定制度，堅決嚴(yán)厲打擊無證收購的單位和個人，維護蠶農(nóng)利益。五是推行崗位責(zé)任制，人員報酬與工作業(yè)績掛鉤。

6.5 堅持科技興蠶，提高蠶桑生產(chǎn)水平

一是進一步加強技術(shù)培訓(xùn)，提高蠶農(nóng)的科技素質(zhì)。二是積極引進和推廣優(yōu)良桑、蠶新品種，提高優(yōu)良品種的覆蓋率。三是加快推廣小蠶共育、大蠶省力養(yǎng)蠶、方格蔟上蔟等關(guān)鍵技術(shù)，降低成本，提高經(jīng)濟效益。四是積極開展蠶桑綜合經(jīng)營，加強蠶桑副產(chǎn)物的開發(fā)和利用，拉長加寬產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)繭絲產(chǎn)品的全程增值，提高行業(yè)綜合效益。

6.6 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保蠶業(yè)發(fā)展措施落到實處

切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從政策、資金、科技等方面加大工作力度，確保各項工作措施落到實處。采取政府行為與市場手段相結(jié)合，加強監(jiān)管力度，正確處理好蠶農(nóng)、企業(yè)、財政三者的利益關(guān)系，始終把保護蠶農(nóng)利益作為根本出發(fā)點，在生產(chǎn)扶持、技術(shù)指導(dǎo)、蠶繭收購等方面盡量向蠶農(nóng)傾斜，與蠶農(nóng)建立較好的利益連接機制，每年每季應(yīng)根據(jù)市場行情的變化和蠶桑生產(chǎn)的實際，由市場行情形成科學(xué)合理的蠶繭收購價格，由政府負責(zé)維護蠶繭收購秩序，并監(jiān)督收購部門認(rèn)真執(zhí)行蠶繭收購政策。

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