黃梅芳，蔣福明

（南華大學(xué)，湖南衡陽(yáng)421001）

“村改居”社區(qū)文化建設(shè)調(diào)查
——以湖南省衡陽(yáng)市為例

黃梅芳，蔣福明

（南華大學(xué)，湖南衡陽(yáng)421001）

“村改居”社區(qū)是一種特殊的城市社區(qū)，它具有獨(dú)特的文化形態(tài)。目前，我國(guó)“村改居”社區(qū)文化建設(shè)總體較好，但也存在著社區(qū)文化形式單一、質(zhì)量不高、參與意識(shí)淡薄、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。為此，“村改居”社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)該在加強(qiáng)社區(qū)和諧文化建設(shè)理念、加大社區(qū)文化建設(shè)的資金投入、重視文化工作隊(duì)伍建設(shè)、提升社區(qū)文化活動(dòng)的可持續(xù)性和健全社區(qū)文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等方面努力，使“村改居”社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展。

“村改居”社區(qū)；文化建設(shè)；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

中國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，城市周邊地區(qū)“村改居”社區(qū)的數(shù)量不斷增多，這一社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程包括文化轉(zhuǎn)型，因此，在“村改居”社區(qū)居民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變后，相應(yīng)社區(qū)文化建設(shè)資金投入、人口素質(zhì)提高和社區(qū)文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展成為和諧社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

為了初步把握城市“村改居”社區(qū)文化的現(xiàn)狀，分析影響因素，筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談的方法，對(duì)湖南省衡陽(yáng)市三個(gè)城區(qū)（珠暉區(qū)、石鼓區(qū)、華新區(qū)）“村改居”社區(qū)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查資料，作如下分析。

（一）“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的總體評(píng)價(jià)

1.居民對(duì)“村改居”社區(qū)文化建設(shè)總體評(píng)價(jià)比較好，其中，有28.8%居民認(rèn)為社區(qū)非常好，有49.8%的居民認(rèn)為比較好，有19.1%居民認(rèn)為一般，只有2.3%居民認(rèn)為不太好。

2.對(duì)“村改居”社區(qū)文化建設(shè)，居民絕大數(shù)表示支持（見(jiàn)表1）。對(duì)影響社會(huì)文化建設(shè)因素調(diào)查，多數(shù)居民認(rèn)為社區(qū)文化設(shè)施投入少，因而影響居民的參與熱情（見(jiàn)表2）。

表1 居民對(duì)建設(shè)社區(qū)和諧文化的態(tài)度

表2 居民對(duì)影響社區(qū)文化建設(shè)的因素評(píng)價(jià)

（二）“村改居”社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的具體評(píng)價(jià)

1.“村改居”社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施情況。在衡陽(yáng)市被調(diào)查的“村改居”社區(qū)中，擁有圖書資料室的為68.9%，建立報(bào)刊欄的為77.4%，建立教育培訓(xùn)室和計(jì)算機(jī)室的擁有率則相對(duì)較低，分別為42.3%和36.7%，有居民健身設(shè)施和文化廣場(chǎng)的為57.1%和48.2%，

2.“村改居”社區(qū)大多數(shù)居民對(duì)環(huán)境狀況比較滿意。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)社區(qū)環(huán)境滿意和非常滿意的居民達(dá)到61%（見(jiàn)表3）。但也，有些居民認(rèn)為，各種污染、交通安全、治安環(huán)境等問(wèn)題都不同程度的存在，從而影響社區(qū)環(huán)境。

3.“村改居”社區(qū)教育情況，調(diào)查資料顯示，目前社區(qū)教育的形式較單一，沒(méi)有兼顧居民多層次的需要；社區(qū)文化活動(dòng)質(zhì)量不高，娛樂(lè)性活動(dòng)較多，教育性資源比較缺乏（見(jiàn)表4）。

4.“村改居”社區(qū)居民參與文化活動(dòng)情況看，經(jīng)常參與者26.6%，有時(shí)參與活動(dòng)占44.6%，從不參與者只占7.2%（見(jiàn)表5）。

5.“村改居”社區(qū)文明狀況的評(píng)價(jià)。鄰里關(guān)系和諧的培育是城市“村改居”社區(qū)和諧文化建設(shè)以及思想政治教育工作的一個(gè)重要內(nèi)容。鄰里關(guān)系是否和諧直接影響到社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。被調(diào)查的茅坪小區(qū)和合江村小區(qū)等小區(qū)鄰里關(guān)系較融洽，鄰里糾紛極少發(fā)生，達(dá)到了95%以上。相比較而言，意興社區(qū)的居民則對(duì)社區(qū)文明狀況評(píng)價(jià)較低。

二、“村改居”社區(qū)文化建設(shè)中的主要問(wèn)題

（一）地方政府與社區(qū)居民對(duì)“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，居民參與意識(shí)淡薄。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)城市“村改居”社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，經(jīng)歷的時(shí)間不長(zhǎng)。因此，“村改居”社區(qū)文化建設(shè)相對(duì)滯后。從社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律來(lái)看，社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明等四大文明協(xié)調(diào)共進(jìn)。但一些地方政府，包括不少“村改居”社區(qū)居民對(duì)城市社區(qū)和諧文化建設(shè)的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有切實(shí)有效地進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)，這就造成社區(qū)文化建設(shè)相對(duì)滯后，由于，不能有效發(fā)揮“村改居”社區(qū)和諧文化的良好功能，長(zhǎng)此以往，必將影響“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。從本質(zhì)上講，社區(qū)居民既是社區(qū)和諧文化的創(chuàng)造者和傳播者，又是社區(qū)和諧文化的直接受益者。因此，離開(kāi)了社區(qū)居民積極主動(dòng)的參與和支持，“村改居”社區(qū)和諧文化建設(shè)就只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。當(dāng)前社區(qū)和諧文化建設(shè)大多還是“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群體參與”的模式，在這種模式下，不可避免地造成一部分居民被動(dòng)參與社區(qū)文化建設(shè)，參與意識(shí)較淡，沒(méi)有意識(shí)到自己是社區(qū)文化建設(shè)的主體，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)盡責(zé)任和義務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主人翁意識(shí)，不能很好適應(yīng)社區(qū)和諧文化建設(shè)的需要。由于一些社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的參與程度較低，居民的責(zé)任感和主人翁意識(shí)淡薄，直接影響了社區(qū)和諧文化的健康發(fā)展。

（二）“村改居”社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，缺乏資金保障。近年來(lái)，各地對(duì)“村改居”社區(qū)文化建設(shè)資金投入逐年增加，但總體水平還不高。據(jù)資料顯示，資金來(lái)源于財(cái)政投資占72.18%、社會(huì)贊助占9.2%，專項(xiàng)扶助（各種彩票）占1.84%，市場(chǎng)引導(dǎo)(企業(yè)投資)占4.15%。從開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)狀況看：有31.34%的社區(qū)表示有少量經(jīng)費(fèi)，19.82%的社區(qū)臨時(shí)找贊助單位，47.92%的社區(qū)表示無(wú)經(jīng)費(fèi)。〔1〕可見(jiàn)，投入經(jīng)費(fèi)不足是社區(qū)文化建設(shè)的主要障礙之一。

（三）“村改居”社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展不平衡。目前我國(guó)“村改居”社區(qū)和諧文化建設(shè)普遍存在一些問(wèn)題，如硬件設(shè)施陳舊、落后，社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常，社區(qū)文化館不完善、文化建設(shè)水平較低等，盡管近年來(lái)政府對(duì)“村改居”社區(qū)文化建設(shè)較重視，并加大了對(duì)“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的投入，促進(jìn)了“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。但是我們應(yīng)當(dāng)看到社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展仍不平衡，這里的不平衡性，一方面表現(xiàn)在“村改居”社區(qū)與城市社區(qū)發(fā)展的不平衡，另一方面表現(xiàn)在社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容上的不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)精神生活的需求也越來(lái)越高，“村改居”社區(qū)居民對(duì)精神文化的需求呈現(xiàn)出多元化的特征，目前“村改居”社區(qū)文化建設(shè)還不能夠滿足人們對(duì)社區(qū)和諧文化的需求。

（四）“村改居”社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)不高。隨著改革的不斷深入，“村改居”社區(qū)居民群體呈現(xiàn)出異質(zhì)化增強(qiáng)的趨勢(shì)，社區(qū)人際關(guān)系日益復(fù)雜，各種矛盾不斷出現(xiàn)，如何面對(duì)這些新情況及解決新問(wèn)題，這就對(duì)社區(qū)和諧文化建設(shè)工作者提出了更高的要求。要求社區(qū)工作者應(yīng)具備應(yīng)對(duì)和解決問(wèn)題的實(shí)際能力，并要求他們具有教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、文化藝術(shù)、法律學(xué)等多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。但目前一些社區(qū)文化工作者中極少有人經(jīng)過(guò)專業(yè)教育和培訓(xùn)，同時(shí)，這支隊(duì)伍沒(méi)有明確的職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)知識(shí)。因此，由于隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，專業(yè)技能跟不上社區(qū)的發(fā)展，從而大大制約了社區(qū)和諧文化建設(shè)的開(kāi)展。

（五）“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的機(jī)制不完善。城市“村改居”社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)建立一套完善的機(jī)制來(lái)評(píng)價(jià)社區(qū)和諧文化建設(shè)狀況，這樣可以起到以評(píng)促建的作用，但目前社區(qū)文化建設(shè)的機(jī)制不完善。其一，社區(qū)文化建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)不健全，文化管理體制也不完善。其二，社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)體系不明確，社區(qū)文化建設(shè)的評(píng)價(jià)體系沒(méi)有完全建立。

三、“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策

（一）要強(qiáng)化“村改居”社區(qū)文化建設(shè)理念，提高參與意識(shí)。城市“村改居”社區(qū)和諧文化的建設(shè)雖深得人心，但尚未上升到理念建設(shè)的高度。調(diào)查顯示，只有0.65%的人表示不支持社區(qū)和諧文化建設(shè)，0.65%的人持“無(wú)所謂”態(tài)度，另有7.6%的居民表示基本支持社區(qū)和諧文化建設(shè)，以上表示不支持的居民大都對(duì)城市社區(qū)和諧文化一無(wú)所知，在表示基本支持社區(qū)和諧文化建設(shè)的居民中，又有不少居民并不理解“村改居”社區(qū)和諧文化的內(nèi)涵。因此，我們必須高度重視“村改居”社區(qū)和諧文化理念的建設(shè)，居民只有樹立了和諧文化的理念，才能積極主動(dòng)地投入到城市社區(qū)和諧文化的建設(shè)中來(lái)。

（二）要多渠道籌集“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的資金投入。在我國(guó)，社區(qū)和諧文化建設(shè)的資金基本靠政府投入，而在國(guó)外很多國(guó)家的投資渠道較廣泛，如美國(guó)早在1917年聯(lián)邦稅法就規(guī)定，企業(yè)和個(gè)人向法律指定的一系列文化藝術(shù)組織捐款捐物，可以享受減免稅收的優(yōu)惠〔2〕同時(shí)，很多國(guó)家對(duì)投資經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的管理，對(duì)資助雙方進(jìn)行監(jiān)督。如英國(guó)就設(shè)有“企業(yè)資助藝術(shù)協(xié)會(huì)”，專門接受捐助款項(xiàng)向藝術(shù)團(tuán)體撥款。通過(guò)借鑒國(guó)外的做法我們應(yīng)加大投資渠道，要建立由政府資助、社會(huì)捐助及有關(guān)服務(wù)收費(fèi)為主要來(lái)源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資機(jī)制，同時(shí)，也要通過(guò)優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，提高服務(wù)水平，吸引更多企業(yè)為社區(qū)文化建設(shè)提供資金支持。

（三）要提升“村改居”社區(qū)文化活動(dòng)的可持續(xù)性?！按甯木印鄙鐓^(qū)文化建設(shè)必須注重對(duì)居民的吸引力和凝聚力，從而增加居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，提升社區(qū)和諧文化建設(shè)的可持續(xù)開(kāi)展，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。我國(guó)城市“村改居”社區(qū)文化活動(dòng)在近年來(lái)得到了較大的發(fā)展，活動(dòng)形式也較為豐富多彩，要提升“村改居”社區(qū)文化活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，就要體現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)和諧文化活動(dòng)開(kāi)展的主體性，使我國(guó)城市社區(qū)文化活動(dòng)的功能逐步完善，提高社區(qū)和諧文化活動(dòng)的持久力和吸引力。

（四）要重視“村改居”社區(qū)文化工作者的隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)我國(guó)城市“村改居”社區(qū)文化建設(shè)需要多方面的力量，其中社區(qū)文化人才是一支重要力量。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，目前社區(qū)文化站的效益普遍不佳，國(guó)家投入嚴(yán)重不足，創(chuàng)收也不容易，使原有的文化人才難以留住，新的優(yōu)秀人才無(wú)法吸引，一些社區(qū)文化站己面臨人才斷層。因此，要重視“村改居”社區(qū)的文化工作者的隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人才的專業(yè)培訓(xùn)、外出交流，提高現(xiàn)有人才隊(duì)伍，同時(shí)將新的年輕的人才吸引到社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍中，要不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍，吸引年輕人，做好社區(qū)文化人才的培養(yǎng)工作。

（五）要健全“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?！罢谏鐓^(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，這在世界范圍內(nèi)是共同的，在我國(guó)這種作用更加明顯”?！?〕我國(guó)正在進(jìn)行的社區(qū)和諧文化建設(shè)中雖然主要由政府推動(dòng)、居民參與，但是最終是以政府推動(dòng)社會(huì)、社區(qū)的自我發(fā)展和共同進(jìn)步為目標(biāo)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市社區(qū)和諧文化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和需要。因此，政府必須將城市“村改居”社區(qū)和諧文化建設(shè)納入城市總體規(guī)劃中，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，包括文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化管理機(jī)制建設(shè)等。在“村改居”社區(qū)和諧文化設(shè)施的設(shè)計(jì)過(guò)程也要結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理規(guī)劃，使得各種文化設(shè)施既要滿足當(dāng)前需要，又能有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，要完善城市社區(qū)和諧文化建設(shè)的相關(guān)制度，做到社區(qū)和諧文化建設(shè)有章可循。

〔1〕韓兆海.社區(qū)文化論〔M〕.武漢：湖北人民出版社，20O5：11

〔2〕Fisher.Claude S.The Urban Experience.NewYork:Hare Brace Jovanovich.Inc，1998:268

〔3〕趙冰琴.試析社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)建設(shè)〔J〕.燕山大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（8）.

G03

A

1009-1203（2011）05-0122-03

2011-08-26

湖南省社科基金項(xiàng)目：湖南省“村改居”社區(qū)文化轉(zhuǎn)型研究（2010YBA203）。湖南省高等學(xué)校科學(xué)研究一般項(xiàng)目（10C1156）。

黃梅芳（1971-），女，湖南衡陽(yáng)人，南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院高級(jí)政工師，研究方向?yàn)轳R克思主義與思想政治教育。蔣福明（1970-），男，湖南衡陽(yáng)人，南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閼?yīng)用倫理學(xué)。

責(zé)任編輯 李英姿