文/白愛軍

全力打造和諧幸福新右旗

文/白愛軍

“六個一”幸福指數(shù)工程是呼倫貝爾市提出的創(chuàng)造性民生工作，該工程在新巴爾虎右旗實施3年來，取得了優(yōu)異成績。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成46.2億元，同比增長14%，地方財政總收入完成9.92億元，增長20.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7.3:77.1:15.6，固定資產(chǎn)投資完成12.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13,418元，增長10%；牧民人均純收入9,057元，增長815.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%以內(nèi)，單位GDP能耗下降6.8%

新右旗旗委、旗政府多措并舉，把每一項幸福指數(shù)工程落在實處。

以擴(kuò)大就業(yè)為突破口，全力促進(jìn)居民“有一個穩(wěn)定的工作”。就業(yè)是民生之本，只有全民的充分就業(yè)，才能實現(xiàn)人民的富裕、國家的富強、社會的穩(wěn)定和諧。新右旗將擴(kuò)大就業(yè)擺在民生工作的突出位置，進(jìn)一步加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，制訂了積極政策促進(jìn)就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移渠道多元化，不斷拓寬牧民就業(yè)新渠道，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)。一是通過就業(yè)洽談會、大學(xué)生村官考錄、大中專畢業(yè)生安置等措施，3年來全旗實際新增就業(yè)1365人，完成農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)353人。二是堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)途徑的多元化，加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。三是加強對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和牧區(qū)富余勞動力的技能培訓(xùn)，根據(jù)市場需求，本著干什么、學(xué)什么、教什么的原則，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。3年來，全旗舉辦了各類就業(yè)培訓(xùn)班，并推介就業(yè)1070人;四是重點加強就業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)。投資300萬元，建設(shè)完成了占地面積843.1平方米的人力資源市場和就業(yè)實訓(xùn)基地。

以提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為突破口，全力促進(jìn)居民“有一份較高的收入”。新右旗以提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為重點，健全社會保障體系，多渠道實現(xiàn)增收，切實提高城鄉(xiāng)居民收入。一是在穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)、保證牧民增收的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展牧區(qū)非牧經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)牧民發(fā)展蔬菜花卉種植等綠色農(nóng)業(yè)和大雁、生豬等特色養(yǎng)殖業(yè)以及家庭旅游業(yè)。2010年，馬鈴薯和“六村西瓜”種植、蔬菜花卉種植及大雁、大鵝、生豬養(yǎng)殖等一批惠民項目實現(xiàn)產(chǎn)值830萬元，實現(xiàn)增加值448萬元，上繳稅金31萬元，實現(xiàn)利潤60萬元，帶動了1500戶牧民實現(xiàn)致富。同時，啟動并實施了總投資7,500萬元的自治區(qū)財政支持的現(xiàn)代肉羊發(fā)展資金項目工程，進(jìn)一步拓寬了牧民群眾的增收渠道。新右旗牧民人均純收入完成9,057元，年均增長20.5%。二是通過大力支持和鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)居民收入的增長，使全旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13,418元，年均增長10.5%。三是逐步擴(kuò)大牧區(qū)低保范圍，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民及農(nóng)牧民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)低保金最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月250元，牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年1,980元。四是以民族特色產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷創(chuàng)新扶貧模式，將集中扶貧濟(jì)困工作由輸血式扶貧變?yōu)樵煅介_發(fā)，實施了扶持蒙古大營旅游牧民小區(qū)擴(kuò)建工程，新增木克楞圍墻、淋浴室、保安室、民俗展覽臺、停車場、廚房、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，形成了集扶貧濟(jì)困、旅游觀光、餐飲住宿接待、手工藝品生產(chǎn)銷售、貧困牧民再就業(yè)基地等功能于一體的巴爾虎蒙古族草原部落和牧民小區(qū)綜合體，為貧困居民拓寬了就業(yè)渠道，增加了就業(yè)崗位，實現(xiàn)了穩(wěn)步增收。

以加快商品房、廉租房建設(shè)步伐為突破口，全力促進(jìn)居民“有一套舒適的住房”。一是逐步健全以社會和民間投資為主體的多元化投融資機制，進(jìn)一步加大房地產(chǎn)開發(fā)力度。全旗城鎮(zhèn)居民人均建筑面積達(dá)到33.2平方米，農(nóng)牧民人均居住面積達(dá)24.06平方米，農(nóng)牧林區(qū)磚木結(jié)構(gòu)住房比重為48.52%。二是通過建設(shè)廉租住房和發(fā)放住房租賃補貼，進(jìn)一步推進(jìn)“有一套舒適的住房”工程建設(shè)。新右旗投資3,614萬元，建設(shè)了495戶廉租樓房，總建筑面積達(dá)24106.5平方米，解決了495戶低收入群體約1750人的住房問題。同時，投資246萬元，改造牧區(qū)危房164戶，每戶50平方米，改造面積達(dá)8200平方米。發(fā)放廉租住房租賃補貼273萬元，城鄉(xiāng)困難群眾住房問題得到了有效緩解。

以加大草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度為突破口，全力促進(jìn)居民“有一個良好的環(huán)境”。實施“六個一”幸福指數(shù)工程以來，全旗不斷加大草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，大力推廣現(xiàn)代游牧方式，廣泛應(yīng)用新型環(huán)保設(shè)施，適度控制草原畜牧業(yè)，使自然環(huán)境與畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)雙贏。一是進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，組織實施了“藍(lán)天工程”等一系列環(huán)保工程，嚴(yán)格監(jiān)管各工程項目“三同時”執(zhí)行情況，使“三同時”執(zhí)行率均達(dá)到100%，確保全旗有一個良好的生存環(huán)境。二是進(jìn)一步加強公路建設(shè)，確保全旗百姓有一個良好的出行環(huán)境。全旗三級以上公路里程達(dá)到353.55公里。三是切實關(guān)注民生，全力實施飲水安全工程。全旗投資2080萬元，全面做好飲水安全工作，實施了阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、阿日哈沙特、呼倫鎮(zhèn)五一嘎查、敖爾金牧場、阿鎮(zhèn)西區(qū)、阿鎮(zhèn)西廟嘎查、克爾倫蘇木白音烏拉辦事處、貝爾蘇木根子辦事處等飲水安全工程，累計鋪設(shè)主管線102.3公里，解決了1.8萬人、4.9萬頭（匹、只）牲畜的飲水問題；全旗集中式引用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;單位 GDP綜合能源消耗降低6.68%。四是進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，組織實施集中供熱等工程凈化、美化、綠化、亮化工程深入推進(jìn)。城鎮(zhèn)承載率和輻射力顯著增強，日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施為新右旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。五是進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。面對草原生態(tài)環(huán)境日益退化、沙化的嚴(yán)峻態(tài)勢，旗委、旗政府緊緊圍繞市委、市政府提出的“建設(shè)生態(tài)市”的發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)建國家級生態(tài)示范旗為目標(biāo)，堅持走“美麗與發(fā)展雙贏”的道路，努力構(gòu)建社會主義和諧新牧區(qū)。截至目前，總投資600萬元的防沙治沙工程已經(jīng)全部完成，防沙治沙工程總面積達(dá)到7.5萬畝。

以發(fā)展民族教育為突破口，全力促進(jìn)居民“有一個良好的素質(zhì)”。一是不斷加大財政投入力度，促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展。全面實施校安工程，努力構(gòu)建和諧校園?！皟擅庖谎a”政策得到全面落實，學(xué)前3年教育實行免管理費、補助伙食費制度，高中階段學(xué)雜費實現(xiàn)免收，全旗各中小學(xué)全部實現(xiàn)樓房化、配套化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是繼續(xù)深入實施新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，大力開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，全力解決城鎮(zhèn)居民看病難、吃藥貴的問題。三是加大食品衛(wèi)生監(jiān)督力度，扎實開展計劃免疫接種工作。四是積極倡導(dǎo)全民健身運動。舉辦形式多樣的職工運動會、球類比賽以及歌詠比賽等大型活動。同時，組織全旗干部職工進(jìn)行了體檢，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民的身體素質(zhì)。五是進(jìn)一步提高居民素質(zhì)。認(rèn)真宣傳貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，通過開展“五一勞動模范”、“工人先鋒號”和“區(qū)級職工之家”等評選活動，進(jìn)一步提高了廣大居民的文明意識。通過開展愛國主義宣教活動，扎實推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。

以維護(hù)社會安全穩(wěn)定為突破口，全力促進(jìn)居民“有一個愉悅的心情”。新右旗不斷強化政府的社會管理職能，創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，完善服務(wù)功能，進(jìn)一步健全和完善了社會保障體系，確保全旗廣大人民群眾擁有一個愉悅的心情。一是大力維護(hù)安全穩(wěn)定的良好社會局面。以創(chuàng)建“安全穩(wěn)定新右旗”活動為載體，將維穩(wěn)工作作為一項全旗性中心工作納入重要議事日程，全面加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保全旗刑事案件和治安案件發(fā)案率逐年遞減。二是建立健全各項社會保障機制，確保社會保險金按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險各項籌備工作進(jìn)展順利，就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策得到全面落實，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保、全額發(fā)放。三是組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的群眾文體活動。通過舉辦寶格德烏拉圣山祭祀、中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)等活動，極大地豐富了廣大人民群眾的業(yè)余文化生活。

對下一步“六個一”幸福指數(shù)工程的進(jìn)一步深入實施，旗委旗政府又提出了進(jìn)一步切實可行的措施。

針對目前勞動力供過于求的突出矛盾和大學(xué)生就業(yè)難的新問題，切實貫徹執(zhí)行“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，大力解決下崗職工再就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增勞動力和零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，使就業(yè)率穩(wěn)步提升，使他們“有一個穩(wěn)定的工作”。

積極推進(jìn)分配制度改革，建立正常的工資增長機制，通過“擴(kuò)中、提低、限高”來縮小貧富差距，形成“橄欖型”的分配格局，減少分配不公、收入差距拉大的社會失衡現(xiàn)象，讓人民群眾“有一份較高的收入”，都能過上好日子。

從提高人均居住面積、提高住房質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)等方面入手，不斷改善城鄉(xiāng)居民的居住條件，切實使人人住上舒適的住房，提升人民群眾的溫馨幸福感。

切實抓好生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，逐步遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，使自然環(huán)境的改善與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)雙贏。

進(jìn)一步完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、教育、醫(yī)療等社會保障機制，落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大財政性教育經(jīng)費撥款，促進(jìn)教育公平，大力實施科教興旗戰(zhàn)略和人才強旗戰(zhàn)略。

高度重視社會安全與穩(wěn)定工作，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，積極為群眾排憂解難，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時，加強社會治安防控體系和綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，確保社會大局和諧穩(wěn)定，增強人民群眾的安全感。大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活水平不斷提高，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。

（作者系新巴爾虎右旗旗委書記）