萬文娟

(廣西師范大學(xué)圖書館,廣西 桂林 541004)

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第三章第十六條明確規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”,“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息”[1]。這標(biāo)志著公共圖書館作為政府信息公開的渠道已有了最基本的法律保障。參與政府信息公開,這是目前階段推動(dòng)我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的一個(gè)有效切入點(diǎn),是各級(jí)公共圖書館拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大社會(huì)影響、提升政府重視程度、改善圖書館服務(wù)條件的良好契機(jī)[2]。然而,目前我國公共圖書館政府信息服務(wù)的現(xiàn)狀并不容樂觀,原因何在?如何采取有效措施?這些問題值得深思和探討。

1 我國公共圖書館政府信息服務(wù)的現(xiàn)狀

為了解我國公共圖書館政府信息服務(wù)的現(xiàn)狀,筆者于 2010年 9月 22日瀏覽了除港、澳、臺(tái)地區(qū)以外我國 32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市級(jí)公共圖書館的網(wǎng)站。通過調(diào)查可以知道,有 19個(gè)公共圖書館已開展政府信息服務(wù),即國家圖書館、天津圖書館、重慶圖書館、黑龍江省圖書館、山西省圖書館、甘肅省圖書館、青海省圖書館、河南省圖書館、江蘇省圖書館、安徽省圖書館、浙江省圖書館、江西省圖書館、湖北省圖書館、湖南省圖書館、福建省圖書館、海南省圖書館、新疆維吾爾自治區(qū)圖書館、寧夏回族自治區(qū)圖書館、廣西壯族自治區(qū)圖書館,所占比例為 59.4%。還有 13個(gè)公共圖書館未開展政府信息服務(wù)。可見,目前我國開展政府信息服務(wù)的公共圖書館數(shù)量不多,普及率不高。

此外,已開展政府信息服務(wù)的 19個(gè)公共圖書館的政府信息服務(wù)形式只有 4種:1)提供整合的政府信息,如國家圖書館;2)提供政府信息公開網(wǎng)站鏈接,如天津圖書館、重慶圖書館、黑龍江省圖書館、安徽省圖書館等 9個(gè)圖書館;3)提供政府門戶網(wǎng)站鏈接,如山西省圖書館、青海省圖書館、湖北省圖書館、湖南省圖書館等 8個(gè)圖書館;4)設(shè)置政府信息公開查閱點(diǎn),如浙江省圖書館。目前公共圖書館開展的政府信息公開查閱工作都是對(duì)口性服務(wù),即只針對(duì)本地區(qū)政府或其所屬部門在其政府網(wǎng)站上主動(dòng)公開的信息,對(duì)不同地區(qū)、上位地區(qū)、中央機(jī)構(gòu)不同部門主動(dòng)公開的政府信息,均無法提供綜合的查閱服務(wù)[3]?？梢?目前公共圖書館開展政府信息服務(wù)的形式較為單一,公開內(nèi)容簡單,缺乏深層次的服務(wù),大多流于形式,沒進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的政府信息服務(wù)。

2 我國公共圖書館政府信息服務(wù)的障礙

2.1 思想觀念障礙

落后的思想觀念是阻礙我國公共圖書館順利開展政府信息服務(wù)的一個(gè)主要原因。這主要涉及兩個(gè)方面:1)對(duì)公共圖書館職能認(rèn)識(shí)不清晰。國外很多國家都視政府信息公開為圖書館運(yùn)作以及相關(guān)政策中非常重要的組成部分,《公共圖書館宣言》也指出:“公共圖書館是地區(qū)的信息中心,它向用戶迅速提供各種知識(shí)和信息”。[4]然而,在 《條例》實(shí)施之前,我國公共圖書館基本上游離于政府信息公開體系之外,或者說在政府信息公開當(dāng)中沒有法定的地位[5]。2)對(duì)政府信息的重要性認(rèn)識(shí)不足。我國政府信息約占全社會(huì)信息資源的 80%以上,它與每個(gè)公民的切身利益有著千絲萬縷的聯(lián)系,公眾對(duì)其有著巨大的需求。由于對(duì)政府信息的重要性認(rèn)識(shí)不足,公共圖書館更為重視對(duì)科學(xué)技術(shù)、文化等文獻(xiàn)信息的搜集、存儲(chǔ)、組織與提供,而缺乏對(duì)政府信息的合理利用。

2.2 法律機(jī)制障礙

公共圖書館開展政府信息服務(wù)缺乏政府信息公開以及圖書館方面相關(guān)法律機(jī)制的保障。相比國外一些發(fā)達(dá)國家成熟完善的政府信息公開法律體系,我國政府信息公開的立法確實(shí)還有一段很長的路要走。在《條例》頒布實(shí)施之前,我國還沒有政府信息公開方面的法律法規(guī),這使得公共圖書館政府信息服務(wù)無法可依。即便《條例》已經(jīng)明確規(guī)定公共圖書館是政府信息公開的場所之一,政府信息服務(wù)是公共圖書館一項(xiàng)應(yīng)有的義務(wù),但《條例》只是一部行政法規(guī),還沒有上升為法律,與法律相比,其強(qiáng)制性、權(quán)威性、約束力不強(qiáng),可操作性也不強(qiáng)。此外,我國圖書館方面的法律體系也很不完善,缺乏《圖書館法》《公共圖書館法》等對(duì)公共圖書館政府信息服務(wù)的法律支持。

2.3 軟、硬件障礙

2.3.1 軟件障礙。筆者在這里所指的軟件障礙主要涉及兩個(gè)方面:1)政府信息資源建設(shè)薄弱。政府信息資源是公共圖書館政府信息服務(wù)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。公共圖書館搜集和提供的政府信息來源于政府機(jī)關(guān),但由于政府機(jī)關(guān)對(duì)公共圖書館社會(huì)職能認(rèn)識(shí)不足,以及公共圖書館與大多行政機(jī)關(guān)處于不同的管理系統(tǒng)之中等原因,致使公共圖書館與行政機(jī)關(guān)聯(lián)系不緊密,相互間缺少穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)和協(xié)作,從而使得公共圖書館獲得的政府信息資源數(shù)量和質(zhì)量都不盡如人意。2)圖書館人員素質(zhì)有待提高。圖書館在政府信息公開中要充當(dāng)信息公開的主體(第一角色)、信息公開的承擔(dān)者(第二角色)、信息的再加工者(第三角色)、政府信息素質(zhì)的培養(yǎng)者 (第四角色)[6]。但政府信息對(duì)公共圖書館來說還是一個(gè)新鮮事物,政府信息服務(wù)的具體方法和手段有著自身的特點(diǎn)和規(guī)律,公共圖書館工作人員沒有相關(guān)的管理和開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn),尚不能完全適應(yīng)政府信息服務(wù)的需要。要其完全掌握政府信息服務(wù)的理論與技能,還需要一個(gè)相當(dāng)長的,不斷鍛煉、反思、修正和提高的過程。

2.3.2 硬件障礙。由于我國地域遼闊,各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、政治水平發(fā)展不平衡,很多落后、貧困地區(qū)的公共圖書館都面臨資金短缺難題,館內(nèi)硬件設(shè)施較為落后。而開展政府信息服務(wù),必須要有專門的政府信息查閱場所,并且還得配備電腦、觸摸屏、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等相應(yīng)的硬件設(shè)備。此外,隨著電子政務(wù)的進(jìn)一步推廣普及,很多政府信息以電子文件的形式存在,電子文件對(duì)存儲(chǔ)設(shè)備和管理的要求都很高,圖書館對(duì)數(shù)字政府信息的長期和永久保存成為一個(gè)難題。目前,我國大多數(shù)公共圖書館的硬件設(shè)施都滿足不了要求。

3 我國公共圖書館政府信息服務(wù)的策略

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

轉(zhuǎn)變思想觀念涉及政府、公共圖書館和公眾三個(gè)層面。1)政府要“以民為本”,積極推進(jìn)政府信息公開工作,要深刻認(rèn)識(shí)到公共圖書館作為政府信息公開窗口和平臺(tái)的優(yōu)勢。政府信息公開行之有效的方法是政府大膽地向社會(huì)組織分權(quán),將政府所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性的工作從政府職能中分離出去,交給社會(huì)中介組織、社會(huì)公共服務(wù)組織和社會(huì)自治組織來完成[7]。2)公共圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)的服務(wù)觀念,抓住政府實(shí)施政府信息公開的機(jī)遇,充分重視政府信息資源,積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展政府信息公開服務(wù)。3)加強(qiáng)宣傳,使公眾改變公共圖書館只是一個(gè)社會(huì)藏書機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),通過多種途徑讓其動(dòng)態(tài)了解公共圖書館政府信息服務(wù)的新職能。

3.2 完善法律法規(guī)

3.2.1 完善政府信息公開法律體系?！墩畔⒐_法》沒有如期列入全國人大常委會(huì) 2007年的立法計(jì)劃,2007年 4月 5日公布的《條例》只是全國最高行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院把各地方政府信息公開立法的探索進(jìn)行的統(tǒng)一規(guī)范,還沒有上升為法律,還需要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累過程。待條件成熟,應(yīng)及時(shí)制定一部專門的《政府信息公開法》,并以此為核心,逐步建立起一套較為完善的政府信息公開法律體系,只有這樣的法律才具有真正的權(quán)威性和強(qiáng)制性,才能有效地協(xié)調(diào)各個(gè)部門在政府信息公開領(lǐng)域的作用和行為。

3.2.2 出臺(tái)配套的圖書館法律法規(guī)。圖書館在政府信息公開中的地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,需要法律來規(guī)范,包括:圖書館收集政府信息的原則、類型、渠道、加工、貯藏、提供方式;圖書館公開政府信息的原則;圖書館公開政府信息的范圍;圖書館的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);圖書館與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系;圖書館在政府信息公開中的法律責(zé)任;圖書館公開政府信息的監(jiān)督和保障;圖書館之間在政府信息公開中的合作等[8]。當(dāng)前我國有關(guān)圖書館的法律體系很不完善,但國家已啟動(dòng)了新的圖書館法立法工作,圖書館法立法工作已被列入全國人民代表大會(huì)“十一五”重點(diǎn)立法項(xiàng)目,文化部也于 2008年 11月正式啟動(dòng)了《公共圖書館法》立法工作[9]。《公共圖書館法》是未來圖書館法律體系的主干法律之一,在制定《公共圖書館法》時(shí),應(yīng)當(dāng)將公共圖書館所承擔(dān)的政府信息服務(wù)的職責(zé)添加進(jìn)去,并明確規(guī)定具體的操作程序和相關(guān)的責(zé)任,使其政府信息服務(wù)法制化、規(guī)范化。

3.3 加強(qiáng)政府支持

3.3.1 政策支持。政策支持主要指建立政府信息及時(shí)、完整進(jìn)入公共圖書館的保障制度。公共圖書館政府信息服務(wù)的前提是需要有一定的政府信息存量,政府出版物寄存制度是其提供全面政府信息服務(wù)的基礎(chǔ),美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國通過政府出版物寄存制度為公民提供了政府信息快捷的獲取通道[10]。以美國為例,美國的做法是:第一,政府先將信息交于政府印刷局,然后政府印刷局將統(tǒng)一的出版物存放在圖書館;另一個(gè)就是寄存管制制度,政府將信息放于圖書館,就會(huì)與圖書館簽訂協(xié)議,協(xié)議規(guī)定圖書館在獲取政府信息后必須為公眾服務(wù)[3]。但我國的政府出版物,特別是過去的政府出版物,沒有明確的繳存制度保證,所以圖書館特別希望在這次政府信息公開的立法中能夠把公共圖書館,特別是應(yīng)當(dāng)把省、市、縣級(jí)圖書館作為當(dāng)?shù)卣霭嫖锏姆ǘㄊ绽U單位,只有這樣,圖書館才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息(不管是紙質(zhì)的出版物繳存,還是光盤,或是網(wǎng)絡(luò)形式的政府信息[11])的長期備份保存。

3.3.2 政府網(wǎng)站建設(shè)。公眾獲取政府信息很多都是直接通過進(jìn)入政府門戶網(wǎng)站來實(shí)現(xiàn)的,公共圖書館在很大程度上扮演的是公眾進(jìn)入政府網(wǎng)站的公共接入點(diǎn)的角色,如國家圖書館主頁上有“政府信息”這一鏈接,點(diǎn)擊此鏈接可進(jìn)入“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái)”;深圳圖書館主頁上有“深圳政府在線”這一鏈接,點(diǎn)擊此鏈接可查看深圳各區(qū)的政府信息。此外,政府網(wǎng)站也是公共圖書館獲得政府信息的一個(gè)重要途徑。然而,我國政府網(wǎng)站建設(shè)中存在著信息量少、內(nèi)容單調(diào),網(wǎng)頁間的組織結(jié)構(gòu)過于簡單,導(dǎo)航功能差、友情鏈接少,缺少信息服務(wù)加工以及信息更新不及時(shí)的問題[12]。各級(jí)政府網(wǎng)站的建設(shè),應(yīng)從用戶的角度,從易用實(shí)用上多下工夫,從加載量大的時(shí)事新聞?lì)惢蛳㈩惖木W(wǎng)站向服務(wù)型網(wǎng)站邁進(jìn)[13]。

3.3.3 資金投入。公共圖書館是一個(gè)非盈利性機(jī)構(gòu),其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來源于中央和地方各級(jí)政府撥款,開展政府信息服務(wù)需配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)施,這些都必須以資金為強(qiáng)力的后盾和支撐。政府要加大對(duì)公共圖書館的資金投入,最好能有專項(xiàng)撥款專門用于圖書館開展政府信息服務(wù),?？顚Ｓ檬峭苿?dòng)公共圖書館開展政府信息服務(wù)一個(gè)強(qiáng)有力的助推劑。

3.4 推進(jìn)資源建設(shè)

公共圖書館應(yīng)該采取多種方式主動(dòng)搜集各種載體和形式的政府信息,并在搜集的基礎(chǔ)上,利用自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,對(duì)政府信息資源進(jìn)行深層次加工和進(jìn)一步整合。例如,將非數(shù)字化的政府信息資源數(shù)字化后放到互聯(lián)網(wǎng)上;編制當(dāng)?shù)卣畔⒐_的目錄、索引、指南、摘要;不定期地就某些重要問題、熱點(diǎn)問題整合或編纂專題性的政府信息匯編;對(duì)政府信息作出深度標(biāo)引,設(shè)計(jì)多途徑、多角度的索引方式,形成方便檢索的政府信息檢索平臺(tái);利用搜索引擎把從政府網(wǎng)站上搜索到的信息聚集在一起,標(biāo)明來源、日期等,按類集中,組建成各種類型的政府信息資源數(shù)據(jù)庫等?？傊?力爭使其成為本地政府信息最為集中、最為有序、最為方便查詢、最為快捷獲取且離公眾最近的社會(huì)信息中心。

3.5 加大人才培養(yǎng)力度

公共圖書館政府信息服務(wù)最終是由其工作人員來實(shí)施的,為了能夠提供專業(yè)化的政府信息服務(wù),國外很多圖書館都設(shè)置有專門的崗位——“政府出版物圖書館員”。在我國,開展政府信息服務(wù)對(duì)于公共圖書館來說是一個(gè)全新的領(lǐng)域,公共圖書館應(yīng)配備專門的人員來從事政府信息服務(wù)。這種專門人員除具備一般的信息服務(wù)能力以外,還要接受政府信息公開知識(shí)和實(shí)務(wù)的培訓(xùn),要熟悉政府出版物出版、發(fā)行和利用的情況,熟悉政府網(wǎng)站的一些基本情況和內(nèi)容,同時(shí)還應(yīng)具備與政府機(jī)關(guān)交流的能力和與讀者溝通的技巧。為此,公共圖書館應(yīng)制定科學(xué)的人才培養(yǎng)計(jì)劃,有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)和吸收各類型高層次人才,以適應(yīng)其開展政府信息服務(wù)的需要。

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[3]為政府信息公開提供查閱服務(wù)公共圖書館準(zhǔn)備仍顯不足[EB/OL].[2010-09-22].http:∥news.qq.com/a/20080824/001024.htm.

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