國(guó)際關(guān)系的中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)（一）

■王逸舟／文

本文主要對(duì)國(guó)際關(guān)系的中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)做出分析，同時(shí)探討世界政治中存在的若干重大不確定因素，最后對(duì)中國(guó)的應(yīng)對(duì)方略提一點(diǎn)看法。

國(guó)際關(guān)系的中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)

趨勢(shì)一：國(guó)際制度的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程強(qiáng)勁有力，越來(lái)越密集覆蓋至全球各個(gè)角落及領(lǐng)域。

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之初聯(lián)合國(guó)誕生以來(lái)，國(guó)際制度一改過(guò)去幾百年間那種可有可無(wú)、若隱若現(xiàn)的狀態(tài)，其存在變得比較明顯，其功能變得更加有效。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束、兩極對(duì)抗消失之后的最近20年間，傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)對(duì)抗方式受到廣泛批評(píng)，而有助于代表多數(shù)國(guó)家和地區(qū)意愿的各種國(guó)際制度和規(guī)范逐漸活躍起來(lái)[1]。例如，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，人們見證了世界貿(mào)易組織的誕生及其日益明顯的作用，尤其是后多哈回合進(jìn)程中國(guó)家間經(jīng)貿(mào)訴訟判決的沖擊力；在國(guó)際軍控領(lǐng)域，有全面禁止核武器試驗(yàn)公約的出臺(tái)，有國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)之不可忽視的調(diào)查取證、咨詢建議角色；在氣候變化與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，先有《京都議定書》，后有“哥本哈根進(jìn)程”的強(qiáng)力推進(jìn)[2]；在海洋國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，世人見證了被稱作“海洋大憲章”的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效，看到它對(duì)新一輪“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的制約；在國(guó)際政治和人權(quán)領(lǐng)域，產(chǎn)生了《聯(lián)合國(guó)公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，潛移默化地約束著世界多數(shù)國(guó)家的立法和司法進(jìn)程；在解決各種地區(qū)熱點(diǎn)和局部沖突的集體安全領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)越來(lái)越像是主要世界大國(guó)不敢輕視的一個(gè)協(xié)商伙伴和決策角色。未來(lái)的十幾年乃至幾十年間，這一趨勢(shì)將持續(xù)加強(qiáng)，更加細(xì)密、更加有力地滲透到世界各個(gè)角落和國(guó)際關(guān)系的各個(gè)方面。比如，在國(guó)際和各國(guó)食品安全領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)越來(lái)越多介入，提出了有關(guān)食品安全的指導(dǎo)性意見；在打擊跨國(guó)間有組織犯罪的問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)“毒品與犯罪辦公室”已經(jīng)開始定期發(fā)表報(bào)告，協(xié)助或施壓各國(guó)政府的相關(guān)工作;在國(guó)際水域，類似《防止海洋油污公約》、《防止船舶污染國(guó)際公約及議定書》的國(guó)際法，對(duì)于規(guī)范全球船舶業(yè)的環(huán)保態(tài)度和措施，正在發(fā)生日益增大的約束力；在各國(guó)使用地雷的考量上，已經(jīng)生效的《禁止地雷公約》（即“渥太華公約”），勢(shì)必形成對(duì)目前尚未簽約的少數(shù)國(guó)家的強(qiáng)大壓力，令后者不得不朝著減少地雷使用的方向運(yùn)作。雖然少數(shù)大國(guó)一直力圖干擾或操縱國(guó)際制度，包括中小國(guó)家在內(nèi)的各種國(guó)際利益集團(tuán)的博弈也從未中止，各種國(guó)際制度和組織內(nèi)部的官僚化和惰性在相當(dāng)程度上影響著制度與組織的效能，然而總體上判斷，國(guó)際制度的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不可阻擋，覆蓋面將不斷加大（比如從傳統(tǒng)的高政治領(lǐng)域擴(kuò)展至低政治范圍），執(zhí)行力度特別是履約強(qiáng)度可能逐步提高，對(duì)主權(quán)國(guó)家的權(quán)力和各國(guó)民眾的生活均將產(chǎn)生更加深刻持續(xù)的影響?？雌饋?lái)，國(guó)際制度的興盛和強(qiáng)化，是對(duì)民族國(guó)家主權(quán)的約束；其實(shí)，善用國(guó)際制度、順應(yīng)時(shí)代浪潮的國(guó)家，能夠從國(guó)際制度網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程中獲得諸多利益，包括主動(dòng)讓渡邊緣性主權(quán)權(quán)利的同時(shí)增強(qiáng)自己對(duì)于核心主權(quán)權(quán)益的掌控。國(guó)際制度與國(guó)家主權(quán)之間并非線性的此消彼長(zhǎng)關(guān)系，而是呈現(xiàn)復(fù)雜的組合與互動(dòng)，國(guó)家權(quán)力的弱化或強(qiáng)化很大程度上決定于決策精英審時(shí)度勢(shì)、運(yùn)籌帷幄的眼界和能力。

趨勢(shì)二：國(guó)際制度改革提速，新舊交替矛盾加劇，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的博弈更加復(fù)雜多樣。

國(guó)際力量發(fā)展不平衡的局面，正如列寧很早指出的那樣，在資本主義列強(qiáng)統(tǒng)治世界的幾百年間一直存在，主要表現(xiàn)為主要西方國(guó)家之間爭(zhēng)奪市場(chǎng)和資源、控制資本流動(dòng)和收益、掠奪殖民地和落后國(guó)家的彼此實(shí)力消長(zhǎng)與斗爭(zhēng)。然而，在新的時(shí)期和背景下面，發(fā)展不平衡的命題具備了更加積極的內(nèi)涵與衡量尺度。就國(guó)際制度的演變而言，未來(lái)中長(zhǎng)期時(shí)段內(nèi)，有幾個(gè)突出的特點(diǎn)：

其一，從基本目標(biāo)分析，非西方世界的一批大國(guó)（如俄羅斯這樣的轉(zhuǎn)型國(guó)家和中國(guó)、印度等來(lái)自發(fā)展中世界的國(guó)家），憑借自身綜合國(guó)力的穩(wěn)步提升，力圖向國(guó)際政治舞臺(tái)的中心逼近，逐步改變傳統(tǒng)西方國(guó)家長(zhǎng)期主宰各種重大國(guó)際制度的局面；而傳統(tǒng)西方霸權(quán)國(guó)家（歐美日等國(guó)居核心位置）則千方百計(jì)維持舊的格局，包括打壓非西方競(jìng)爭(zhēng)者，以避免主導(dǎo)權(quán)的旁落?？紤]到傳統(tǒng)與新興國(guó)家實(shí)際存在的各種差距，尤其是后者崛起過(guò)程的諸多不確定因素（困難與危機(jī)），不同勢(shì)力此消彼長(zhǎng)的摩擦?xí)粩嗉觿?，而取代過(guò)程則漫長(zhǎng)曲折[3]。這中間，不能排除一些新興大國(guó)中途受挫、停滯不前的可能性，也不能排除傳統(tǒng)西方強(qiáng)國(guó)重振強(qiáng)勢(shì)、引領(lǐng)新一輪競(jìng)賽的前景。曾在20世紀(jì)80年代發(fā)展迅猛、又曾經(jīng)在90年代后期被亞洲金融危機(jī)重挫銳氣的印度尼西亞，便是前一類典型事例；美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)的后期，也曾經(jīng)有過(guò)相當(dāng)?shù)兔缘囊欢?，但隨著海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的全勝和克林頓執(zhí)政時(shí)經(jīng)濟(jì)榮景的出現(xiàn)，“山姆大叔”似乎依舊強(qiáng)大無(wú)敵。看大國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)賽，切忌用簡(jiǎn)單的加減法計(jì)量。

其二，從新舊交替方式看，一種可能出現(xiàn)的方式，是形成各種新的區(qū)域性力量中心，這些同時(shí)包含西方強(qiáng)國(guó)和新興大國(guó)的力量中心，在某些地區(qū)強(qiáng)國(guó)（中東歐的波蘭、西亞的土耳其、南部非洲的南非、中南美洲的巴西和墨西哥）的強(qiáng)力引導(dǎo)下，將依托本區(qū)域的經(jīng)貿(mào)一體化和文化向心力，建立和發(fā)展一批區(qū)域性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和制度框架（如歐盟法律框架、東盟安全共同體、西非國(guó)家貿(mào)易同盟、拉美能源合作機(jī)制等），對(duì)原先國(guó)際間行用的相關(guān)制度規(guī)范形成挑戰(zhàn)或加以修正；另一種出現(xiàn)幾率相當(dāng)大的方式，是在全球范圍調(diào)整原有國(guó)際制度的結(jié)構(gòu)，重新分配投票權(quán)、資金存留比例、領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)別來(lái)源或其他決策份額，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期而艱難的斗爭(zhēng)較量，包括各種結(jié)盟與分化的手段，逐步使各種全球性國(guó)際組織和規(guī)范適應(yīng)新的力量格局。

其三，從主要領(lǐng)域觀察，在全球?qū)哟紊希瑖?guó)際制度的三大方向性改革，將持續(xù)受到各方面的關(guān)注與投入，即:在政治和安全領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)機(jī)制的變化，特別是安理會(huì)結(jié)構(gòu)的改革，以及安理會(huì)所決定的集體解決國(guó)際沖突與維持和平的方式，將成為未來(lái)十年不同力量和聲音較量的一大平臺(tái)；在經(jīng)貿(mào)和環(huán)境領(lǐng)域，以八國(guó)集團(tuán)和二十國(guó)集團(tuán)為主要象征的傳統(tǒng)西方大國(guó)和新老國(guó)家并存的兩類國(guó)際機(jī)制，包括受到它們左右的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)制的調(diào)整過(guò)程，將以互補(bǔ)、合作和競(jìng)爭(zhēng)、超越的雙重博弈，通過(guò)復(fù)雜的磨合進(jìn)程，在長(zhǎng)期的此消彼長(zhǎng)中，共同制約全球的可持續(xù)發(fā)展；在文化與社會(huì)領(lǐng)域，以聯(lián)合國(guó)憲章和“人權(quán)公約”、經(jīng)社理事會(huì)與教科文組織為主要體現(xiàn)的國(guó)際文明制度及其規(guī)范，在被各國(guó)越來(lái)越多地利用來(lái)解釋本國(guó)的政治制度、文化戰(zhàn)略、外交方針合法性的同時(shí)，自身也將不斷地得到各種充實(shí)、修正和完善，成為更加顯著與有效的全球性倫理價(jià)值與國(guó)際法來(lái)源，有形無(wú)形制約著世界范圍各式民族主義、“文明間沖突”、新生態(tài)政治和重大社會(huì)思潮的起落。

趨勢(shì)三：在國(guó)際制度的生成演進(jìn)中，乃至整個(gè)國(guó)際體系的變遷過(guò)程中，經(jīng)貿(mào)、外交、法律的作用增強(qiáng)，軍事的優(yōu)先性有所下降。

剛剛過(guò)去的20世紀(jì)是主要國(guó)際制度誕生和作用的世紀(jì)；它的重要特點(diǎn)之一是，針對(duì)兩次世界大戰(zhàn)和若干重大局部戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重后果，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題始終是各國(guó)決策者和民眾關(guān)注的首要事項(xiàng)，與此相應(yīng)國(guó)家間軍事關(guān)系保持了在國(guó)際制度創(chuàng)造過(guò)程中的優(yōu)先位置。一戰(zhàn)后建立的國(guó)聯(lián)和二戰(zhàn)后誕生的聯(lián)合國(guó)，作為全球最大最重要的國(guó)際組織和法律制度，目標(biāo)旨在防止兩次世界大戰(zhàn)的悲劇再度發(fā)生；聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的多數(shù)國(guó)際制度與規(guī)章，如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、安全理事會(huì)、人權(quán)委員會(huì)和難民署以及維持和平行動(dòng)，占有了大多數(shù)國(guó)際資源和排在各國(guó)政府議事日程的最前面，成了國(guó)際社會(huì)關(guān)注和國(guó)際組織活動(dòng)的絕對(duì)重心。不過(guò)，從各方面因素綜合分析，今天和未來(lái)一段時(shí)間，在上述邏輯繼續(xù)有效的同時(shí)，有不少新的線索出現(xiàn)和新的要素介入，令國(guó)際制度的生成與變遷過(guò)程呈現(xiàn)多元、非線性的新特點(diǎn)。

首先，外交民主化浪潮正在席卷世界各個(gè)地區(qū)，政府不得不適應(yīng)社會(huì)公眾更大知情權(quán)的要求并做出一定改變，NGO在國(guó)際組織和各種論壇上的發(fā)言權(quán)得到增強(qiáng)，信息的迅速傳播和新媒介的層出不窮削弱了國(guó)家權(quán)力的某些壟斷。因此，可以說(shuō)，新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和思潮加入到國(guó)際制度制訂和修改的有力參與者之中。典型事例如NGO在國(guó)際禁雷公約和對(duì)中小武器的管制加強(qiáng)過(guò)程中的角色。

其次，經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化的勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和生活方式的緊密聯(lián)系（包括生產(chǎn)過(guò)程、消費(fèi)偏好、融資流動(dòng)之相似性的增強(qiáng)），從積極意義講，無(wú)形中加大了各國(guó)之間尤其是主要國(guó)家之間發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、以武力解決問(wèn)題的代價(jià)，外溢出政治對(duì)話、軍事緩和、軍備控制的效果[4]。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在解決地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)中調(diào)解作用的增強(qiáng)，安理會(huì)決議的特定威懾力和道義影響力的提升，各個(gè)地區(qū)聯(lián)盟的安全對(duì)話與協(xié)調(diào)的密集化，一定程度上反映出世界經(jīng)濟(jì)政治化、世界政治經(jīng)濟(jì)化的更大互動(dòng)。

再次，由于各種因素的綜合作用，從長(zhǎng)時(shí)段觀察，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，尤其是冷戰(zhàn)終結(jié)之后，國(guó)際制度乃至總體國(guó)際關(guān)系的一個(gè)進(jìn)步趨勢(shì)是，各種軍事霸權(quán)、政治威權(quán)、外交強(qiáng)權(quán)雖然沒(méi)有消失[5]，某些時(shí)候甚至強(qiáng)勢(shì)顯現(xiàn)，但它們受到的有形無(wú)形的約束在增多，優(yōu)先性和權(quán)重均有所下降；這方面，美國(guó)給出了最好的教訓(xùn)：這個(gè)超級(jí)大國(guó)在軍事上依然是超群的，它干涉世界各地事務(wù)的愿望和能力依然強(qiáng)烈而有力，但美國(guó)在軍事戰(zhàn)場(chǎng)之外的失敗到處可見，支撐美軍戰(zhàn)斗力的財(cái)政資源受到更多約束，來(lái)自聯(lián)合國(guó)和其他大國(guó)的制衡越來(lái)越明顯，最近半世紀(jì)里幾乎每隔一二十年美國(guó)介入全球大型沖突的能力就要降低一個(gè)層次（從宣稱“同時(shí)在兩個(gè)半戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)”，到“同時(shí)在兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)”，直至近期所說(shuō)的“同時(shí)在一個(gè)半戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)”），而“軟實(shí)力”、外交的重要性等因素被迫放在更高的位置。從全球社會(huì)與國(guó)際關(guān)系看，國(guó)際性法制的重要性正在獲得更大重視（如遵約程度的提高、國(guó)際法的相對(duì)增強(qiáng)、國(guó)際法覆蓋面的不斷擴(kuò)大），“社會(huì)與國(guó)家”關(guān)系中前者的聲音相對(duì)而逐步提高，公民個(gè)體的權(quán)利和整體的社會(huì)力在國(guó)際和平與發(fā)展（包括制度演進(jìn)）中的作用正在上升。不管存在多少不如意之處，這個(gè)演進(jìn)線索是可以覺察與追蹤的。

趨勢(shì)四：在世界各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)賽中，領(lǐng)土主權(quán)、政府權(quán)力、自然資源等傳統(tǒng)因素繼續(xù)有效的同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)先機(jī)、“腦力風(fēng)暴”等后發(fā)因素作用上升。

仔細(xì)追蹤不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代國(guó)際關(guān)系和國(guó)際制度里一如既往存在著激烈爭(zhēng)奪、“下先手棋”的局面，只是這種較量在不同時(shí)期和領(lǐng)域有著不同的方式與表現(xiàn)。這里只從三個(gè)角度略作透視。

其一是地緣政治學(xué)說(shuō)的不同階段與特征。近代早期有人們所熟悉的有所謂的“陸權(quán)論”，即先手控制大陸戰(zhàn)略要津的理論；著名者如麥金德的格言：“誰(shuí)統(tǒng)治東歐，誰(shuí)便控制心臟地帶；誰(shuí)統(tǒng)治心臟地帶，誰(shuí)便控制世界島；誰(shuí)統(tǒng)治世界島，誰(shuí)便控制世界?！盵6]19世紀(jì)又有美國(guó)海軍軍官馬漢提出的“海權(quán)論”。它的基本構(gòu)思是：海洋是那一時(shí)期列強(qiáng)占據(jù)殖民地爭(zhēng)奪有利位置的主要空域，國(guó)家的地理位置尤其是海岸線的長(zhǎng)度，尤其是一個(gè)國(guó)家對(duì)于制海權(quán)的重視程度，決定著這個(gè)國(guó)家在國(guó)際體系的重要性和農(nóng)業(yè)發(fā)言權(quán)[7]。20世紀(jì)前半葉，西方一些地緣政治學(xué)家通過(guò)對(duì)飛行器技術(shù)改善造成的后果（如機(jī)動(dòng)性的大大增加、地形障礙重要性的下降、前后方區(qū)別的模糊等）的考察，創(chuàng)立了新的“空權(quán)論”（制空權(quán)學(xué)說(shuō)）[8]。由此推導(dǎo)不難發(fā)現(xiàn)，21世紀(jì)綜合國(guó)力競(jìng)賽，將在更高、更大、更深的地球空間展開，深海、大洋、極地或外空可能體現(xiàn)出傳統(tǒng)領(lǐng)土主權(quán)和政府權(quán)力的延續(xù)與超越；用美國(guó)已故總統(tǒng)肯尼迪的話講，“誰(shuí)占據(jù)了高邊疆，誰(shuí)就占據(jù)了國(guó)際主導(dǎo)位置”。

其二是能源開發(fā)的不同途徑與思路。盡管工業(yè)革命至今，以煤炭、石油、鐵礦石、銅礦石為代表的天然礦石資源，一直是各國(guó)發(fā)展的主要能源動(dòng)力，然而新的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，那就是核能、風(fēng)能、水利、電池板、潮汐能、太陽(yáng)能等清潔和可再生的動(dòng)力源，在開發(fā)利用方面有更值得重視的遠(yuǎn)景；換句話說(shuō)，從中長(zhǎng)期角度觀察，不論大小國(guó)家，只要率先掌握高效和便于儲(chǔ)存的可再生能源，就有可能在綜合國(guó)力的長(zhǎng)期較量中占據(jù)有利位置，發(fā)揮超出自然幅員和人口規(guī)模的國(guó)際作用。

其三是“熊彼特命題”的啟示。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的創(chuàng)新理論，提出一個(gè)重要思想，即：競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是一種創(chuàng)造性破壞，不論產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)方法或科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，乃至社會(huì)生產(chǎn)方式的更迭，都是對(duì)從前同類的某種打破和推翻，是在此基礎(chǔ)上的超越與再造[9]?！靶鼙颂孛}”促使人們用全新的角度看待諸如金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條、發(fā)展停滯或企業(yè)倒閉等等不利現(xiàn)象，并推而廣之地用這種思維對(duì)待任何表面糟糕的事物與進(jìn)程，從中尋找“危中之機(jī)”和發(fā)現(xiàn)新的制高點(diǎn)。也就是說(shuō)，誰(shuí)能在當(dāng)下的問(wèn)題與矛盾中找到解決它們的突破口，創(chuàng)造性地把自己的劣勢(shì)、困難轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)或先機(jī)，誰(shuí)就可能在競(jìng)賽中后來(lái)居上，在新時(shí)期立于不敗之地?？傊?，謀劃新時(shí)期的國(guó)家大戰(zhàn)略，必須有新的思路與手筆。超出狹隘地域的高邊疆，可再生的新能源，持續(xù)而創(chuàng)造性的破壞，便是新世紀(jì)的這類制高點(diǎn)。

趨勢(shì)五：國(guó)際行為體不斷增多，國(guó)際體系呈現(xiàn)“分層化”和“碎片化”動(dòng)向。

雖然眼下討論的是國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略問(wèn)題，但這種戰(zhàn)略的決策者和分析者都必須懂得，新時(shí)期的國(guó)際體系和國(guó)際關(guān)系正在出現(xiàn)以往時(shí)代不曾有過(guò)的許多重大改變，國(guó)家戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)與實(shí)施應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種改變。其中之一，是國(guó)際行為體的數(shù)目在不斷增多，涉足面在不斷擴(kuò)大，其影響力在不斷提高；雖然尚不能撼動(dòng)民族國(guó)家和由各國(guó)政府組成的國(guó)際組織的主導(dǎo)地位，這些非國(guó)家行為體加快了國(guó)際體系的分化、改組和再造，使其呈現(xiàn)“分層化”、“碎片化”動(dòng)向[10]。

在世界經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，各種各樣的跨國(guó)公司正在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)版圖，甚至有意無(wú)形中支配、“綁架”一些政府的外交和軍事政策。它們中有的龐大無(wú)比、富可敵國(guó)，有的控制能源閥門或核心技術(shù)，有的改變著各國(guó)的品味偏好，有的塑造著多個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集群。在世界社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域，相當(dāng)多的非政府、非營(yíng)利的組織和團(tuán)體，加入到聯(lián)合國(guó)為中心的各種重大論壇，在政府間峰會(huì)外召開各種“會(huì)邊會(huì)”，不僅以“打擂臺(tái)”方式?jīng)_擊傳統(tǒng)的國(guó)際議事日程，更試圖用行動(dòng)證明它們的目標(biāo)并非虛言。哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)業(yè)已表明，國(guó)際NGO的崛起已是任何國(guó)家和正式國(guó)際組織不可輕視的挑戰(zhàn)。在世界軍事和安全領(lǐng)域，盡管各國(guó)政府尤其是大國(guó)政府仍然壟斷著尖端技術(shù)和主要軍備力量，但顯而易見它們不得不面對(duì)越來(lái)越多的非政府的挑戰(zhàn)者和競(jìng)爭(zhēng)者——國(guó)際恐怖主義勢(shì)力和跨國(guó)犯罪勢(shì)力試圖掌握更多的財(cái)政資金和攻擊手段，改變某些國(guó)家和地區(qū)的政治生態(tài)與安全庇護(hù)；一些反核、反大壩、反地雷的國(guó)際NGO正在全力推進(jìn)它們的目標(biāo)；一些國(guó)家的公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)與和平主義抗議力量，對(duì)所在國(guó)家政府預(yù)算的軍事部分提出有力質(zhì)疑和各種約束。在全球宗教和文化領(lǐng)域，形形色色的原教旨主義回歸、反原教旨主義努力相互激烈爭(zhēng)奪，血緣、民族、部落、教派、“文明”的各種認(rèn)同都在搶占自己的地盤，這些爭(zhēng)斗有相當(dāng)部分跨越了主權(quán)國(guó)家國(guó)界和政府控制范圍，構(gòu)成未來(lái)一段時(shí)期國(guó)際格局下各國(guó)政府不得不順勢(shì)而謀的強(qiáng)大潛流[11]。如果說(shuō)傳統(tǒng)國(guó)際體系的行為體數(shù)量有限、行為模式可預(yù)期的話，人們現(xiàn)在再也無(wú)法對(duì)新的國(guó)際體系中的行為體做同樣的判斷：它們的此消彼長(zhǎng)速度太快，它們的互動(dòng)方式太難預(yù)測(cè)，它們對(duì)國(guó)際格局的沖擊也變得更加詭異和難于應(yīng)對(duì)。無(wú)論如何，它們使得21世紀(jì)的國(guó)際體系發(fā)生著更大更明顯的層化過(guò)程，使得看上去曾經(jīng)相對(duì)簡(jiǎn)單的國(guó)際關(guān)系格局呈現(xiàn)日益裂變、碎片化、多元而復(fù)雜的局面。這種態(tài)勢(shì)很難用“好”“壞”的價(jià)值判斷，很難用單一的方式應(yīng)對(duì)，但它卻是我們必須面對(duì)的某種新現(xiàn)實(shí)。幾乎可以肯定，離開對(duì)于這種新現(xiàn)實(shí)的觀照與考量，任何國(guó)家的任何大戰(zhàn)略都不會(huì)取得真正成功。

進(jìn)入新世紀(jì)的國(guó)際體系，越來(lái)越像一個(gè)三維立體結(jié)構(gòu)：它不光有顯著粗大的國(guó)際政治、外交、軍事、安全的傳統(tǒng)架構(gòu)（第一層面，也叫“高階政治”），還有日益強(qiáng)勁有力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、資源、金融和物流的新型架構(gòu)（第二層面，通常被稱作“低階政治”），更有不斷崛起、更加活躍的國(guó)際社會(huì)、文化、宗教、媒體、出版、藝術(shù)、教育的新型架構(gòu)（第三層面，不妨稱之為“新社會(huì)力”）；上面討論的“分層化”和“碎片化”現(xiàn)象，最常見的就是發(fā)生在第三層面上，而且由于這些現(xiàn)象的顯化，“國(guó)際社會(huì)”再也不是一個(gè)抽象空洞、無(wú)法認(rèn)知的概念，相反成為任何國(guó)家（包括最強(qiáng)大的國(guó)家）必須考慮和應(yīng)對(duì)的給定環(huán)境。

趨勢(shì)六：世界政治地圖更加復(fù)雜多樣，獨(dú)立國(guó)家的數(shù)目保持增加趨勢(shì)，而民族與國(guó)家關(guān)系的復(fù)雜走向決定著衍生的規(guī)模和裂變的速度。

聯(lián)合國(guó)誕生至今的六十多年歷史，從一個(gè)側(cè)面提示了世界政治地圖的不斷改變趨勢(shì)：這個(gè)全球性國(guó)際組織在建立之初，只有51個(gè)主權(quán)國(guó)家成員；到中國(guó)在20世紀(jì)70年代初恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位時(shí)，它不過(guò)百十個(gè)會(huì)員；東歐劇變、蘇聯(lián)解體的80年代末期90年代初期，聯(lián)合國(guó)的會(huì)員數(shù)目在150個(gè)左右；如今，聯(lián)合國(guó)的正式成員與正在申請(qǐng)加入它的主權(quán)國(guó)家總數(shù)近200個(gè)。聯(lián)合國(guó)成員數(shù)這種加速度、跳躍式的增長(zhǎng)，不過(guò)是當(dāng)代全球化進(jìn)程催生和推動(dòng)下國(guó)際體系不斷“層化”的一種表現(xiàn)，是我們這個(gè)主要由主權(quán)國(guó)家組成的世界格局在世紀(jì)之交受到民族關(guān)系“元素化”沖擊的一種結(jié)果。

前面已經(jīng)分析過(guò)“層化”現(xiàn)象的成因，這里主要討論一下“元素化”問(wèn)題。眾所周知，近代民族國(guó)家體系誕生以來(lái)，先后出現(xiàn)了幾次民族獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)的高潮。第一次是19世紀(jì)中葉前后，在資本主義逐漸興盛的歐洲，曾長(zhǎng)期受教廷擺布和少數(shù)大國(guó)強(qiáng)權(quán)支配的一批歐洲國(guó)家脫穎而出，建立了自己的民族國(guó)家（如德國(guó)）；第二次同樣發(fā)生在歐洲，這次是在傳統(tǒng)的邊緣區(qū)域——巴爾干和東南歐，隨著第一次世界大戰(zhàn)的硝煙散盡而產(chǎn)生了一批中小獨(dú)立國(guó)家；第三次是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后的五六十年代，一大批亞非拉國(guó)家在殖民主義、帝國(guó)主義廢墟上宣布獨(dú)立；20世紀(jì)90年代的冷戰(zhàn)格局終結(jié)，導(dǎo)致又一批非主體民族（尤其在中東歐地區(qū)），掙脫掉傳統(tǒng)集團(tuán)勢(shì)力的繩索，建立了主權(quán)國(guó)家——最近的這次進(jìn)程尚未結(jié)束，裂變的潛流還在涌動(dòng)（如前南地區(qū)的科索沃，俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)部的車臣、印古什等北高加索地帶）。造成這種不斷裂變、國(guó)家數(shù)目增多的深層次原因，不僅是某些國(guó)家舊時(shí)的壓制性政策造成離心傾向，更在于全球范圍民族問(wèn)題風(fēng)向標(biāo)的變化。20世紀(jì)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，多元民族組成的聯(lián)邦政體是受到大力推崇的，多民族國(guó)家被認(rèn)為具有更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力（美利堅(jiān)民族的“熔爐”示范效應(yīng)便是典型）。這種曾經(jīng)廣泛持有的認(rèn)知，包括大量主權(quán)國(guó)家的政治實(shí)踐，在20世紀(jì)中后期開始受到質(zhì)疑，在蘇聯(lián)解體后更直接受到抨擊和挑戰(zhàn)。反其道而行之的，是民族關(guān)系及實(shí)踐中的某些原教旨主義滋生、坐大和泛濫，這些原教旨主義形形色色，但共同點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)本民族、部族、甚至教派、血緣、語(yǔ)言、文化傳統(tǒng)的純潔性和高尚性，并且在對(duì)比中貶損、降格其他的民族、部族、教派、血緣、語(yǔ)言和文化傳統(tǒng)。這類比較偏狹、極端的民族主義思潮，在行動(dòng)綱領(lǐng)層面表現(xiàn)為反對(duì)聯(lián)邦政體和或任何多元一體式的政治安排，質(zhì)疑多民族國(guó)家體制的優(yōu)點(diǎn)，力主在更加單一（它們所謂“純潔”）的民族、部族、教派、血緣、語(yǔ)言、文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立更加獨(dú)立或自治的政治體制和管理方式。不用說(shuō)，很多國(guó)家政府在綜合治理上的失敗，包括壓制性的、不公平的內(nèi)部民族方針，是這種思潮和政治綱領(lǐng)的催化劑；而當(dāng)今世界各種民族與各個(gè)國(guó)家的不重合，則是孕育民族國(guó)家裂變種子的“天然土壤”[12]。我們現(xiàn)有的國(guó)際體系里，只有不到200個(gè)主權(quán)國(guó)家的席位，而它們名義上代表和容納的各種大小民族、部族，數(shù)量超過(guò)上千個(gè)；例如，單是前蘇聯(lián)一國(guó)內(nèi)部就有120多個(gè)民族，前南斯拉夫聯(lián)邦內(nèi)部也有近30個(gè)源頭各異的民族，非洲第一人口大國(guó)的尼日利亞內(nèi)部有著數(shù)百個(gè)歷史傳統(tǒng)不一、相互關(guān)系復(fù)雜的部族。全世界近200個(gè)國(guó)家中，三分之一是單一民族構(gòu)成的國(guó)家（如波蘭、日本、韓國(guó)、以色列等），絕大多數(shù)國(guó)家是多民族組成的政治國(guó)家。在世界政治的基本結(jié)構(gòu)、重大潮流和基本符號(hào)有利于多民族國(guó)家的體系安排時(shí)，如20世紀(jì)70年代之前，民族分離主義和各種極端主義訴求就處于不活躍狀態(tài)；一旦國(guó)際氛圍扭轉(zhuǎn)，譬如說(shuō)大的霸權(quán)體系分崩離析，曾經(jīng)弱小或受壓制的民族（部族）及其政治上的代理人就開始大行其道。而世人在21世紀(jì)初見證的，恰恰是一個(gè)對(duì)多元民族國(guó)家體系及思想基石帶來(lái)重大挑戰(zhàn)的時(shí)期，一個(gè)至少還會(huì)延續(xù)一二十年的復(fù)雜過(guò)程。

趨勢(shì)七：在國(guó)際沖突領(lǐng)域，世界大戰(zhàn)的可能性持續(xù)下降，尤其是大國(guó)間的全面對(duì)抗不易出現(xiàn)，另一方面，地區(qū)熱點(diǎn)和局部戰(zhàn)爭(zhēng)卻很難有效遏止，內(nèi)戰(zhàn)外溢的局面可能增多。

第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束和核武器的出現(xiàn)，給主要大國(guó)之間的軍事對(duì)抗帶來(lái)全新的局面:一方面，“勝家通吃、敗者輸盡”和完全置對(duì)方于死地的思維發(fā)生重大改變，核武器更多用于威懾目的而非直接的戰(zhàn)場(chǎng)攻擊，由主要大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)而引發(fā)世界大戰(zhàn)的可能性相對(duì)下降；另一方面，國(guó)家之間的權(quán)力利益爭(zhēng)奪和意識(shí)形態(tài)較量并未減少，通過(guò)代理人進(jìn)行的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和熱點(diǎn)沖突時(shí)有發(fā)生。蘇聯(lián)的解體、冷戰(zhàn)的結(jié)束和美國(guó)作為世界唯一超級(jí)大國(guó)之霸主地位的確立，在世紀(jì)之交帶來(lái)國(guó)際體系和全球規(guī)則的重大轉(zhuǎn)變，其中之一是人類被核武徹底毀滅的可怕場(chǎng)景隨著兩極對(duì)峙的終結(jié)而消失。不過(guò)，冷戰(zhàn)時(shí)代形成的國(guó)際沖突格局（所謂“大戰(zhàn)不犯、小戰(zhàn)不斷”）并未因此而中止；今天和未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期里，由地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)的角逐和各種國(guó)際行為體之間的爭(zhēng)斗引發(fā)的小規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)仍有可能不斷出現(xiàn)，圍繞出?？谂c水道控制、資源稀缺或糧食短缺、部族積怨及教派矛盾、種族歧視或宗教差異、恐怖主義與核擴(kuò)散問(wèn)題等展開的危機(jī)可能上升到武力對(duì)抗的地步。往中長(zhǎng)期展望，世界大國(guó)和地區(qū)強(qiáng)國(guó)之間雖然將盡力避免全面戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗，但在某些地點(diǎn)和問(wèn)題上實(shí)施“外科手術(shù)”打擊、“拔釘子”戰(zhàn)役、“先發(fā)制人”攻擊的可能性完全存在，特別是各種矛盾的結(jié)合部（要害區(qū)位）、在所謂“不同文明圈的分界線”上、在危機(jī)可控和代價(jià)有限的范圍。從國(guó)際戰(zhàn)略設(shè)計(jì)角度觀察，今后一二十年內(nèi)，各大國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)思路也會(huì)發(fā)生相應(yīng)調(diào)整與改變，即：更加重視消除多樣性的非傳統(tǒng)安全威脅，著力發(fā)展各種特種打擊力量和功能性裝備；更加重視危機(jī)的預(yù)防與管理機(jī)制，避免在突發(fā)性事件面前手足無(wú)措；更加重視對(duì)不同國(guó)家地區(qū)的戰(zhàn)略文化和族群心理的研究，防止類似美國(guó)在伊拉克和阿富汗出現(xiàn)的“戰(zhàn)場(chǎng)上打贏、戰(zhàn)場(chǎng)外打敗”的尷尬困局。世人見到的是一幅看上去有矛盾、實(shí)際是某種新趨勢(shì)的畫面：主要大國(guó)之間高談國(guó)際人類和平、力求全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，甚至大力消減核武、防備戰(zhàn)略誤判，而它們同時(shí)在建立自己的多層次、多強(qiáng)度的戰(zhàn)備方案，發(fā)展更加迅捷、有效和多功能的武裝力量，并且對(duì)中小型的“麻煩制造者”實(shí)施不間斷的遏制、制裁和直接打擊?！氨苊獯笳饎?dòng)”、“大國(guó)不開戰(zhàn)”仿佛成為某種默契，哪怕它們之間有各種太極推手式的暗地較量和神經(jīng)戰(zhàn)層面的博弈，而局部戰(zhàn)爭(zhēng)手段和各種短促有力的軍事解決方案受到更多重視，大國(guó)對(duì)中小國(guó)家和非國(guó)家勢(shì)力的武力使用變得簡(jiǎn)單易行。當(dāng)人們說(shuō)“和平與發(fā)展”是當(dāng)今時(shí)代主要特點(diǎn)時(shí)，主要是指大國(guó)之間無(wú)戰(zhàn)事、世界大戰(zhàn)可能性近乎消失，而絕非意味任何沖突絕跡和軍事干涉不再的情勢(shì)。國(guó)際沖突的另一點(diǎn)值得注意的趨勢(shì)是，在未來(lái)，隨著信息手段穿透力的增強(qiáng)、傳播過(guò)程帶來(lái)的“放大”或歪曲現(xiàn)象的加劇，以及國(guó)際組織和地區(qū)性聯(lián)盟干預(yù)能力的加強(qiáng)，一些傳統(tǒng)上影響空間僅限于本國(guó)內(nèi)部的騷亂與動(dòng)蕩，越來(lái)越有可能受到外部勢(shì)力的介入和國(guó)際規(guī)范的強(qiáng)制，而外部因素又多半有相互對(duì)立的多重考慮與干預(yù)戰(zhàn)略，從而使內(nèi)戰(zhàn)外溢、多邊卷入的可能性大大上升。在新的時(shí)期，國(guó)家主權(quán)仍然是國(guó)家關(guān)系的基本原則和多數(shù)國(guó)家安身立命的法寶，但國(guó)際沖突的復(fù)雜因素，特別是強(qiáng)大國(guó)家的支配意愿和國(guó)際制度的網(wǎng)絡(luò)功能，會(huì)以各種方式約束有麻煩國(guó)家、受打擊對(duì)象的主權(quán)權(quán)利；主權(quán)國(guó)家國(guó)內(nèi)狀況及特定地緣戰(zhàn)略環(huán)境，從內(nèi)外不同側(cè)面決定著國(guó)家安全的水平和國(guó)家主權(quán)的強(qiáng)弱。

趨勢(shì)八：國(guó)家內(nèi)部治理的好壞、政府的責(zé)任與能力，越來(lái)越直接關(guān)系到各國(guó)的國(guó)際形象和權(quán)益；國(guó)際政治與國(guó)內(nèi)政治的多層次博弈，將更加快速、有力地得以呈現(xiàn)。

前面討論里已涉及對(duì)各國(guó)政府的治理能力的評(píng)價(jià)，牽扯到新時(shí)期國(guó)際關(guān)系的再認(rèn)知問(wèn)題。在傳統(tǒng)教科書里，國(guó)際政治和國(guó)內(nèi)政治基本上被認(rèn)為是分立的、多半不相干的。信息技術(shù)和傳播手段的不發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的不銜接，以及某些政府刻意的閉關(guān)鎖國(guó)，相當(dāng)程度上造就了這種兩分局面。按照舊時(shí)的理解和實(shí)踐，一個(gè)政府（及其精英）在國(guó)內(nèi)干得再好，那也僅僅是內(nèi)政的范疇，它（及他們）未必獲得高的國(guó)際評(píng)價(jià)與影響力；反過(guò)來(lái)，一個(gè)政府哪怕在國(guó)內(nèi)胡作非為，它（及其獨(dú)裁者）也能毫無(wú)困難地保留聯(lián)合國(guó)的席位和各種國(guó)際組織的投票權(quán)。也就是說(shuō)，受到霸權(quán)時(shí)代（包括兩極格局）維護(hù)的這種傳統(tǒng)主權(quán)及其觀念，與政府責(zé)任的履行及國(guó)內(nèi)民權(quán)的狀況無(wú)涉。時(shí)代在變化，國(guó)際關(guān)系也在進(jìn)步。現(xiàn)在世界的多數(shù)國(guó)家和多數(shù)公眾，已越來(lái)越能感受到上述兩分法的失效。放長(zhǎng)眼量，不難得出結(jié)論，即：隨著多數(shù)國(guó)家和整體國(guó)際社會(huì)的進(jìn)展，國(guó)際政治和國(guó)內(nèi)政治豈止是不可分割，前者簡(jiǎn)直就是后者的放大與延續(xù)。一個(gè)國(guó)家不論采用什么樣式的體制，重要的是國(guó)家當(dāng)局能否保持經(jīng)濟(jì)和福利的可持續(xù)增長(zhǎng)，保證政治與社會(huì)的建設(shè)性（和諧式）穩(wěn)定，保障人員、物流和資金的公平有效配置。借用眼下中國(guó)人常說(shuō)的一句話，要以“老百姓滿意不滿意”，作為最直接最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。凡是達(dá)標(biāo)的政府，它在國(guó)際上說(shuō)話就硬氣，國(guó)家主權(quán)和安全就更有可能獲得保障，這種體制的延展力和內(nèi)外彈性均有可能超常發(fā)揮；而那些魚肉百姓且蠻橫無(wú)理的政權(quán)，哪怕天然資源豐饒、地理位置優(yōu)越，它對(duì)外宣示的信用也會(huì)被國(guó)際社會(huì)打折扣，甚至出現(xiàn)被強(qiáng)制剝奪主權(quán)權(quán)利（即使是一部分主權(quán)）的后果。薩達(dá)姆時(shí)代的伊拉克，就曾經(jīng)有過(guò)被聯(lián)合國(guó)設(shè)置“禁飛區(qū)”的嚴(yán)厲場(chǎng)景。眾所周知，美國(guó)和少數(shù)西方國(guó)家在制裁伊拉克問(wèn)題上也做了手腳，以謀取不可告人的戰(zhàn)略利益。但“蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋”，沒(méi)有薩達(dá)姆的專制野蠻，不會(huì)有西方強(qiáng)權(quán)的霸道介入;伊拉克那一段的悲慘遭遇，是這個(gè)國(guó)家內(nèi)部惡政與外部強(qiáng)權(quán)雙重作用的結(jié)果。我們也不要光看到美國(guó)國(guó)際上經(jīng)常行用霸力，在某種程度上那是以美國(guó)國(guó)內(nèi)體制對(duì)其百姓的善道為前提的；如果美國(guó)國(guó)內(nèi)民主、民生、民權(quán)的任何一方面出了大麻煩，如果美國(guó)公眾不高興、不支持，哪怕“五角大樓”再添幾個(gè)航母編隊(duì)，“山姆大叔”恐怕也不會(huì)有現(xiàn)在這種全球干涉的底氣。還必須指出，國(guó)際政治并非簡(jiǎn)單復(fù)制國(guó)內(nèi)政治，前者的復(fù)雜博弈和反向作用也在改造、塑造、影響后者的內(nèi)涵與方向，信息傳播和全球化的其他手段僅僅是使這種過(guò)去不那么凸顯的雙重博弈變得更加有力、快捷、顯化罷了。還是以那個(gè)超級(jí)大國(guó)為例：表面看，布什主義直接造成的是美國(guó)的國(guó)際失?。ü帕Υ蠓陆担?；深層次觀測(cè)，它也嚴(yán)重挫敗了美國(guó)的民心與干勁，制約了美國(guó)的硬、軟實(shí)力;“奧巴馬新政”說(shuō)到底，是以國(guó)內(nèi)變革提升美國(guó)的體制效能，進(jìn)而重振這個(gè)國(guó)家主宰世界的能力。縱觀當(dāng)今世界，各國(guó)國(guó)家體制滿足社會(huì)需求的效能及其適應(yīng)時(shí)代變化的能力，決定著各主權(quán)國(guó)家在全球社會(huì)的安身立命狀態(tài)，決定著各自的話語(yǔ)權(quán)和影響力的大小。越往前走，世人對(duì)此會(huì)看得越真切。（待續(xù)）

（作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）

[1] 羅伯特·基歐漢.霸權(quán)之后（世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)）.蘇長(zhǎng)和等譯.上海:上海人民出版社.2006.

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[6] 杰弗里·帕克.二十世紀(jì)的西方地理政治思想.北京：解放軍出版社.1992.

[7] 羅伯特·西格.馬漢.北京：解放軍出版社.1989.

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[10] 約瑟夫·凱米萊里等.主權(quán)的終結(jié)？——日趨縮小和碎片化的世界政治.李東燕譯.杭州：浙江人民出版社.2001.

[11] 查爾斯·W·凱格利.世界政治：走向新秩序？.夏維勇和阮淑俊譯.北京：世界圖書出版公司.2010.

[12] Hugh Seton Watson.Nations & States,An enquiry into the origins of nations and the politics of nationalism.London:Methuen & Co. Ltd，11 New Fetter Lane. 1997.