鄭旭東

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830052)

在當(dāng)前急劇的社會轉(zhuǎn)型期，多民族區(qū)域群體突發(fā)事件與全國其他地區(qū)一樣呈現(xiàn)出上升趨勢，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的重大隱患。2008年拉薩“3·14”事件、2009年烏魯木齊“7·5”事件以及發(fā)生在云南孟連、貴州甕安等地的群體突發(fā)事件都對社會穩(wěn)定與民族情感的維系造成了極為惡劣的影響。

群體突發(fā)事件的社會修復(fù)，實質(zhì)上就是群體突發(fā)事件的善后處理，是指群體突發(fā)事件被有效控制后，政府及社會力量致力于恢復(fù)工作，將社會秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、社會心理和社會關(guān)系恢復(fù)到正常狀態(tài)，通過總結(jié)、規(guī)劃使之得到更好發(fā)展，從根本上消除群體突發(fā)事件短期和長期影響的過程。多民族區(qū)域群體突發(fā)事件社會修復(fù)包括針對造成的物質(zhì)和社會兩個層面的損失，物質(zhì)層面有基礎(chǔ)設(shè)施的破壞、企業(yè)財產(chǎn)損失、家庭財產(chǎn)損失等，社會層面有人員傷亡、經(jīng)濟破壞、心理創(chuàng)傷、環(huán)境破壞等。必須指出的是，并不是每一個層面的每一項損失都是能夠彌補或者恢復(fù)的，比如人員傷亡，即使能夠恢復(fù)的方面和內(nèi)容，也不一定能夠恢復(fù)到群體事件突發(fā)前的程度，比如社會心理狀況。[1]

一、社會秩序的修復(fù)

社會秩序是指在人類社會生活中，個體與個體之間、個體與群體(或組織)之間以及群體(或組織)之間的相互聯(lián)系、相互交往和相互作用的有序狀態(tài)。[2]群體突發(fā)事件常常會給社會造成巨大的沖擊，社會正常的法律秩序也會在事件應(yīng)急處置階段受到影響。社會秩序的恢復(fù)與重建是群體突發(fā)事件處置的頭等要務(wù)，任何意義上的社會修復(fù)，都必須依賴于社會基礎(chǔ)秩序的恢復(fù)。

1.恢復(fù)正常的法律秩序。當(dāng)群體突發(fā)事件應(yīng)急處置狀態(tài)結(jié)束時，政府的首要任務(wù)就是要盡快恢復(fù)該地區(qū)的法律和社會秩序，采取有效措施，打擊違法犯罪活動，加強社會治安，維護社會秩序，保障公眾的生命和財產(chǎn)安全。如新疆“7·5”事件發(fā)生后，烏魯木齊市政府發(fā)布了維護社會正常秩序的緊急通告，決定部分區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?2009年9月，首次通過《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》，將民族團結(jié)教育納入法制化、規(guī)范化和日?；芾?同年11月，新疆修訂了社會治安綜治條例，明確了村(居)民委員會的6項職責(zé)。

2.修復(fù)群眾的生活秩序。群體突發(fā)事件在一定程度上打亂了公眾的正常生活秩序，導(dǎo)致流通領(lǐng)域受阻，許多商店、公司長時間停止?fàn)I業(yè)，正常的流通秩序被打亂，此時就要采取措施恢復(fù)流通功能，滿足公眾生活需要。如新疆“7·5”事件后，烏魯木齊市及時在天山區(qū)7個地點開始向市民低價提供新鮮蔬菜，以緩解市民買菜難問題。

3.恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序。對于工商業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響的區(qū)域，政府應(yīng)及時出臺減免稅收、提供低息貸款等一系列的優(yōu)惠和扶植政策，幫助事發(fā)地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，甚至實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。以新疆“7·5”事件為例，烏魯木齊市稅務(wù)部門對受損的納稅戶，按照稅收幫扶政策共計減免6.18億元;自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快恢復(fù)振興新疆旅游業(yè)的措施和辦法》，以振興受創(chuàng)的旅游業(yè)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)

群體突發(fā)事件平息之后，要對遭受破壞的生產(chǎn)和生活方面的各種設(shè)施進行修復(fù)，對耗費的物質(zhì)進行補充。各種設(shè)施的修復(fù)不是過去的簡單復(fù)原，應(yīng)該用發(fā)展的眼光來看待事后修復(fù)工作，使其能夠站在一個更高的起點之上。主要涉及4個方面的內(nèi)容：

1.緊急安置和救助。包括居民臨時住宅的修建和提供，受傷人群的搜尋和救助，解決受危害人群的吃穿住等問題，提供相應(yīng)的醫(yī)療救助服務(wù)。新疆“7·5”事件發(fā)生后，烏魯木齊地區(qū)19家醫(yī)療機構(gòu)迅速展開傷員救治工作，建立轉(zhuǎn)診機制，全力以赴救治傷者，無辜受傷群眾由政府全額承擔(dān)住院費、治療費及生活費。

2.恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施及其供給。盡快恢復(fù)因群體突發(fā)事件毀壞的水、電、氣等生活基礎(chǔ)設(shè)施，達到基本的生活保障。盡快恢復(fù)通訊設(shè)施，使公眾能夠保持與外界的正常聯(lián)系，及時獲得各種信息并通過通信獲得各種幫助。如2009年7月9日，經(jīng)過搶修，對在“7·5”事件中受損的電力設(shè)施完成拆除舊塔、搶建新塔工作，使受損電力設(shè)施全面恢復(fù)正常運行。

3.住房、交通和商業(yè)設(shè)施等的恢復(fù)與重建。主要是對受到破壞的建筑物、道路橋梁、商業(yè)設(shè)施等進行恢復(fù)建設(shè)，以保障人們正常的工作和生活。如在“7·5”事件后，2009年7月9日，烏魯木齊市公交車就恢復(fù)到正常時的90%，市中心大部分的店鋪、商場已經(jīng)開始營業(yè)，部分停產(chǎn)、停業(yè)的企業(yè)開始復(fù)工。

4.通過重建改善當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，其中包括增加預(yù)防群體突發(fā)事件的各項措施與設(shè)備。在新疆“7·5”事件后，烏魯木齊市天山區(qū)于2009年年底陸續(xù)新增了11個社區(qū);2010年自治區(qū)投入一千萬元興建20個示范社區(qū)，加大了社區(qū)的建設(shè)力度。

三、社會心理的修復(fù)

社會心理的修復(fù)，主要是指幫助人們獲得生理心理上的安全感，緩解乃至穩(wěn)定由危機引發(fā)的強烈的恐懼、震驚或悲傷的情緒，恢復(fù)心理的平衡狀態(tài)，使之恢復(fù)到理性或較為理性的狀態(tài)，對自己近期的生活有所調(diào)整，并學(xué)習(xí)到應(yīng)對公共危機的策略與健康的行為，以增進心理健康。[3]

群體突發(fā)事件發(fā)生后，一方面由于社會公眾獲得信息渠道有限，獲得的信息不對稱、不充分，對于群體突發(fā)事件的走向及其危害性不清楚，常常出現(xiàn)焦慮、恐慌和恐懼的心理。另一方面，受到群體突發(fā)事件侵害的人，特別是財產(chǎn)受到嚴(yán)重損失、失去親人的群眾，往往在事件后失去對生活的信心，悲觀絕望，甚至產(chǎn)生對社會的仇恨、對政府的不滿，導(dǎo)致非理性的行為。有研究表明：“人們在經(jīng)歷災(zāi)難后的各種心理障礙的發(fā)生率平均增加17%，與物質(zhì)方面的損失相比，公眾的心理和精神所受到的傷害可能更為嚴(yán)重?！盵4]

1.心理危機救援。群體突發(fā)事件發(fā)生后，需在第一時間為受害者提供心理援助、心理干預(yù)，幫助他們度過事件發(fā)生后最困難的時期，避免進一步的心理、精神障礙發(fā)生。在對癥狀較為嚴(yán)重的受害者繼續(xù)提供專業(yè)服務(wù)和治療的基礎(chǔ)上，需要做到不同階段、不同服務(wù)內(nèi)容的梯隊化，不間斷心理援助，并通過心理熱線等形式滿足差異化需求。對于不同時期完成任務(wù)的救援人員進行全員專業(yè)心理輔導(dǎo)、心理干預(yù)和心理治療，消除事件對他們造成的心理傷害。公共部門應(yīng)該保持事件信息的及時發(fā)布，讓民眾及時了解事件具體狀況，降低群眾的恐懼心理，從而增加民眾的安全感。在新疆“7·5”事件的心理修復(fù)中，新疆各族音樂工作者聯(lián)合打造了反映民族團結(jié)題材的歌曲《一家人》，用音樂鼓舞、凝聚、撫慰人心;烏魯木齊市幾大醫(yī)院對在那里治療的受傷者以及參與事件處置的部分人員進行心理干預(yù);各大媒體也開通心理熱線，接受社會各界的心理咨詢;新疆兒童發(fā)展中心與烏魯木齊市中小學(xué)衛(wèi)生保健所聯(lián)合組建了新疆少年兒童心理輔導(dǎo)俱樂部，針對受事件影響的少年兒童進行心理疏導(dǎo)。

2.社會信任加固。社會信任的基礎(chǔ)來自于民眾對于政府重建工作的決心與行動。新疆“7·5”事件發(fā)生后，各地各高校高度重視，迅速反應(yīng)，引導(dǎo)返疆學(xué)生積極參與事件真相的宣講活動。2010年6月，新疆開展了“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”的主題活動，著眼鞏固發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立馬克思主義“五觀”、“三個離不開”的思想，進一步增強了“四個認同”，堅定了民眾為建設(shè)繁榮富裕、和諧、穩(wěn)定、美好新疆而不懈奮斗的信心。

3.社會心態(tài)構(gòu)建。社會心態(tài)，是指一個國家、一個社會具有普遍性、代表性的心理特征和心理傾向。就社會個體而言，就是指個人的安全感、幸福感以及對社會的認同感，而社會心態(tài)則是基于社會個體普遍心理與傾向而形成的一種社會心理格局。在社會修復(fù)過程中，要通過實現(xiàn)社會心態(tài)的構(gòu)建與疏解社會個體生存壓力目標(biāo)的一體化，保證社會個體更有安全感、更有幸福感，對社會更有認同感。2011年，新疆提出了愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的“新疆精神”，這種精神正在內(nèi)化為新疆各族民眾的共識，形成推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的強大精神動力。

四、社會關(guān)系的修復(fù)

社會關(guān)系是個人在社會中存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，每個社會成員都是關(guān)系中的人，都在社會關(guān)系中實現(xiàn)自我與社會認同，社會關(guān)系不僅是人的本質(zhì)，而且是個人社會化的重要內(nèi)容，是個人獲得情感支持和社會支持的關(guān)鍵來源，對人的正常社會生活發(fā)揮著重要的作用。[5]群體突發(fā)事件首先使部分家庭成員及親屬等直系關(guān)系受到了嚴(yán)重破壞，其次使原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)失去了作用，再次是隨著傳統(tǒng)共同體的解體，人們也失去了歸屬感和安全感。因此，在社會修復(fù)過程中，應(yīng)特別重視社會關(guān)系的重建，這是社會修復(fù)的重要事項。

1.社會聯(lián)系紐帶重建。群體突發(fā)事件破壞了原來的社會聯(lián)系紐帶，急需對其重建，但這種重建不可能恢復(fù)到原始狀態(tài)，而是將在新的關(guān)系條件下重建。以恢復(fù)家庭性的初級關(guān)系為基礎(chǔ)展開工作，注意在尊重原有風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上進行重建。在接下來開展的社會重建中，需要國家與社會的協(xié)調(diào)與支持。

2.社會支持網(wǎng)絡(luò)重建。社會支持是指當(dāng)個人遇到突發(fā)事件或困境時，家庭成員、親戚朋友、同事領(lǐng)導(dǎo)、工作單位、社會團體、福利組織、黨團組織、工會婦聯(lián)、政府部門等應(yīng)給予的精神上、感情上或物質(zhì)上的支持與援助。社會支持網(wǎng)絡(luò)可把來自政府、民間團體等各方面的資源源源不斷地提供給受災(zāi)者。對于大規(guī)模的社會修復(fù)來說，建立有效的社會支持網(wǎng)絡(luò)非常重要。[6]在新疆“7·5”事件的社會修復(fù)中，共有1300名志愿者投入善后維穩(wěn)一線工作，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府設(shè)立了“民族團結(jié)互助基金”，社會各界為無辜受害者捐款數(shù)額超過2.7億元，充分體現(xiàn)了社會支持力量。

群體突發(fā)事件將是困擾多民族區(qū)域的一個嚴(yán)峻問題，其特殊性將更為明顯，事件的批次、人數(shù)、范圍、參加成員、事件因素將不斷地發(fā)生變化，有可能呈現(xiàn)出連鎖化、有組織化、違法化、越級化、甚至政治化的傾向。[7]面對群體突發(fā)事件給多民族區(qū)域安全帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多民族區(qū)域各級政府應(yīng)從社會可持續(xù)發(fā)展的角度建立預(yù)防事件發(fā)生的措施，消除誘發(fā)事件的因素，將此事件的修復(fù)變?yōu)楸耸录念A(yù)防;應(yīng)該進一步深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改善和保障民生，促進社會公平，使公民均等地享受經(jīng)濟發(fā)展的成果;應(yīng)以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強社會主義核心價值觀建設(shè)，推動健康健全的理性文化的生成和發(fā)展。只有這樣才能從根本上減少群體突發(fā)事件的發(fā)生，達到治本的目的。

[1]夏保成.美國公共安全管理導(dǎo)論[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2006.

[2]丁烈云.危機管理中的社會秩序恢復(fù)與重建[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2008，(5).

[3]張維平.建立和完善突發(fā)公共事件社會心理干預(yù)機制[J].公共安全，2006，(4).

[4]黃順康.公共危機管理與危機法制研究[M].中國檢察出版社，2006.

[5]徐曉軍.斷裂、重構(gòu)與新生——鄂東艾滋病人的村莊社會關(guān)系研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2010.

[6]林聚任.論社會關(guān)系重建在社會重建中的意義與途徑[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2008，(5).

[7]孫元明.西部城市安全與突發(fā)公共事件的應(yīng)對和處置[J].甘肅社會科學(xué)，2005，(3).