【摘 要】農(nóng)村“三資”問題一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，本文圍繞鄒平縣農(nóng)村“三資”管理工作，從管理模式、管理體制、工作機(jī)制等方面總結(jié)該縣在“三資”管理工作中的做法和取得的成效，并進(jìn)一步明確后續(xù)的工作重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村建設(shè) 三資管理 成效 重點(diǎn)

長期以來，農(nóng)村集體“三資”問題一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，是干群矛盾的焦點(diǎn)，是引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。雖然各級各部門高度重視，出臺了一系列法規(guī)、制度，但因農(nóng)村“三資”主體單位的特殊性，其決策權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)五權(quán)分離，一度失去群眾基礎(chǔ)，管理失控，監(jiān)督滯后，陷入一種混亂狀態(tài)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。我們緊緊圍繞農(nóng)村“三資”管理這一課題，在管理模式、管理體制、工作機(jī)制等方面開展了一系列積極有效的探索實(shí)踐活動，經(jīng)過一段漫長的時期，逐步摸索出了一套相對有效的管理辦法并取得顯著成效。

一、鄒平縣農(nóng)村“三資”管理主要做法

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管工作，由縣紀(jì)委牽頭、農(nóng)業(yè)局具體承擔(dān)，從2009年4月開始，在全縣16個鎮(zhèn)（辦）全部成立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，下設(shè)會計(jì)、審監(jiān)、招投標(biāo)、土地流轉(zhuǎn)四個中心，嚴(yán)格執(zhí)行資金委托代管和資產(chǎn)、資源統(tǒng)一監(jiān)管兩套流程，實(shí)行民主決策，防止個人說了算。工作中通過嚴(yán)把摸底關(guān)、公示關(guān)、建檔關(guān)“三個關(guān)口”，確保了村級“三資”保值增值。通過落實(shí)“三資”處置規(guī)范化制度、“三資”年度審計(jì)備案制度、“三資”電子監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度“四項(xiàng)制度”，保證了“三資”管理規(guī)范化運(yùn)行?？h財(cái)政投資二十余萬元與中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)開發(fā)公司聯(lián)合研發(fā)了“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對858個行政村的“三資”管理情況實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)控。隨著“三資”管理工作的深入開展，進(jìn)一步理清了農(nóng)村集體“三資”狀況，規(guī)范了處置程序，強(qiáng)化了村務(wù)公開，化解了群眾矛盾，密切了干群關(guān)系，有力的維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，展現(xiàn)出明顯的社會效益。

二、鄒平縣農(nóng)村“三資”管理取得成效分析

1.增強(qiáng)了監(jiān)管透明度，切實(shí)提升了經(jīng)濟(jì)效益

過去存在集體資產(chǎn)盤活少、利用率低、閑置流失等問題。實(shí)行“三資”管理以來，通過對集體“三資”的摸底、登記、清產(chǎn)、評估、核資等程序，摸清了村級家底，明晰了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確了資產(chǎn)主體和范圍，增強(qiáng)了資產(chǎn)監(jiān)管透明度，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的根本利益。截至目前，全縣共進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包150余次，招標(biāo)金額800萬元；集中采購39次，金額達(dá)750萬元，降低采購成本21.6萬元。

2.遏制了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，切實(shí)提升了社會效益

過去有效監(jiān)督村級事務(wù)的平臺和載體不夠完善，致使監(jiān)督體系不健全，管理不到位。實(shí)行“三資”管理以來，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)督管理，使村集體的各項(xiàng)收支置于農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督管理之中。既有效地遏制了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，又防止了村級資產(chǎn)的流失，有效地杜絕了基層干部在處置資產(chǎn)、資源上的腐敗行為。截至目前，全縣16個鎮(zhèn)辦共規(guī)范造冊經(jīng)濟(jì)合同2.62萬份，涉及資金總額2.3億元；清理登記集體資產(chǎn)2.27萬份，價值6.8億元；全縣共代管村集體單位858個，資產(chǎn)總額10.7億元，代管村集體資金1.58億元。

3.促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，切實(shí)提升了政治效益

實(shí)行“三資”管理以來，針對某些村莊三資管理混亂、資產(chǎn)資源處置不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，通過“四個中心”有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作模式，達(dá)到了“村務(wù)公開、決策民主、管理規(guī)范、監(jiān)督有效”的工作要求，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)得到充分保證，得到廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)同和擁護(hù)，避免了矛盾糾紛，群眾集體上訪明顯減少，密切了黨群干群關(guān)系，有力維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了全縣無一起因“三資”問題到市以上紀(jì)檢部門上訪的事件。

三、后續(xù)管理工作重點(diǎn)分析

一是針對三資管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)與監(jiān)督，做到管理的規(guī)范化、信息化、流程化和一體化。二是加強(qiáng)“三資”管理電子操作平臺和監(jiān)控平臺建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。三是實(shí)行農(nóng)村重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用必須實(shí)行村級組織提議、兩委班子合議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議、決議結(jié)果和執(zhí)行情況公開、鎮(zhèn)辦備案，履行重大事項(xiàng)申報程序，堅(jiān)持事前申報、事中監(jiān)督、事后審計(jì)、及時公示。四是健全完善縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)、監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)體制。五是堅(jiān)持“三資”管理與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)村“三資”管理作為重點(diǎn)內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理，確?！叭Y”管理與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)動態(tài)互補(bǔ)、整體推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李毅,鐵良.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督[M].唐山勞動日報，2007，(5).

作者簡介：韓峰：(1975年5月-)，男，山東省淄博市周村區(qū)，山東省濱州市鄒平縣農(nóng)業(yè)局，辦公室副主任，大學(xué)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理。