蔡輝明

（中共上海市委黨校，上海 200233）

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務(wù)思想
——理論溯源、發(fā)展脈絡(luò)及現(xiàn)實(shí)意義

蔡輝明

（中共上海市委黨校，上海 200233）

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務(wù)思想源于馬克思主義關(guān)于政府公共職能的基本原理及經(jīng)典論述，并與中國(guó)國(guó)情緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了理論總結(jié)及創(chuàng)新。在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了早期的“人民公仆”思想、毛澤東的“為人民服務(wù)”思想、鄧小平的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”思想、江澤民的“三個(gè)代表”重要思想及胡錦濤的“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀。這些論述都蘊(yùn)涵著中國(guó)特色的執(zhí)政服務(wù)理念，成為現(xiàn)階段服務(wù)型政府發(fā)展與創(chuàng)新的重要價(jià)值導(dǎo)向。

中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政服務(wù)；服務(wù)型政府

馬克思主義經(jīng)典作家們提出了各自有關(guān)政府與人民關(guān)系的理論。盡管他們的邏輯視角與話語(yǔ)體系不盡相同，但其理論都主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府的角色應(yīng)當(dāng)是人民的公仆。在建黨90周年來(lái)臨之際，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務(wù)思想被提到了系統(tǒng)研究的高度。中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)馬克思主義執(zhí)政服務(wù)思想中國(guó)化的歷史進(jìn)程中，發(fā)展出獨(dú)具特色且本質(zhì)相同的執(zhí)政服務(wù)理念，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)深化民生領(lǐng)域改革、健全公共服務(wù)體系、建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政服務(wù)思想的理論溯源

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生那天起，就確立了以馬克思列寧主義作為指導(dǎo)思想。建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務(wù)思想的核心是“人民公仆”理論。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過傳播馬克思主義，統(tǒng)一建黨思想，建立起無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的新民主主義革命目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨深入工農(nóng)群眾，舉辦工人夜校，建立工會(huì)組織，帶領(lǐng)人民進(jìn)行艱苦的革命斗爭(zhēng)，歸根結(jié)底就是要通過執(zhí)掌政權(quán)，解放人民，做人民的公仆，為人民謀福利。這有利于塑造起共產(chǎn)黨員親民為民的良好形象，為中國(guó)共產(chǎn)黨迅速在廣大工農(nóng)群眾中發(fā)展，開展新民主主義革命建設(shè)提供了一個(gè)很好的思想基礎(chǔ)。

實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政服務(wù)思想的理論起源要追溯到馬克思主義關(guān)于政府公共職能基本原理的論述。馬克思指出，資本主義生產(chǎn)方式存在著內(nèi)在矛盾，市場(chǎng)失靈是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷，合理界定政府公共職能成了必要的方式。馬克思以公共需要作為邏輯起點(diǎn)，分析政府的公共職能。他指出，在任何社會(huì)生產(chǎn)中，總是能夠區(qū)分出勞動(dòng)的兩個(gè)部分：一部分產(chǎn)品直接由生產(chǎn)者及其家屬用于個(gè)人的消費(fèi)，另一部分總是用來(lái)滿足一般的社會(huì)需要。政府執(zhí)行人民大眾賦予的公共權(quán)力，就要代表公共利益，滿足社會(huì)共同需要，承擔(dān)起社會(huì)管理、社會(huì)保障、公共教育等公共職能。正如他指出的那樣，社會(huì)總產(chǎn)品在進(jìn)行個(gè)人分配之前，必須先作六項(xiàng)扣除：“一是用來(lái)補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料的部分；二是用來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)的追加部分；三是用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金；四是和生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用；五是用來(lái)滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等；六是為喪失勞動(dòng)能力的人等設(shè)立的基金。”［1］因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府執(zhí)政目的是做人民公仆，為全體人民服務(wù)。政府要以管理民主、權(quán)利平等、社會(huì)博愛、教育普及等基本理念為人民服務(wù)，從而使一切技術(shù)、文化、生產(chǎn)力發(fā)展的成果成為全民的財(cái)產(chǎn)，而不是某一部分人所獨(dú)享的東西，是以給全社會(huì)成員謀福利作為最高宗旨的。［2］馬克思主義思想在中國(guó)的傳播為這一理論根植奠定了基礎(chǔ)，經(jīng)典作家們對(duì)“人民公仆”理論都有著精辟的論述。

馬克思恩格斯在深刻總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上創(chuàng)立了 “人民公仆”理論。他們認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府的執(zhí)政角色應(yīng)當(dāng)是人民的公仆，人民公仆要為人民服務(wù)。巴黎無(wú)產(chǎn)階級(jí)在獲得執(zhí)政權(quán)后，應(yīng)該徹底打破舊的資產(chǎn)階級(jí)制度，建立起人民武裝和立行合一的公社委員會(huì)新政權(quán)。正如他們所說(shuō)，“舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)的機(jī)關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過來(lái)，歸還給社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員。”［3］但由于勞動(dòng)人民不可能直接管理國(guó)家，政府的公務(wù)人員就需要由勞動(dòng)人民選出代表來(lái)?yè)?dān)任，而他們是區(qū)別于舊資產(chǎn)階級(jí)的官僚，因?yàn)樗麄兪种械臋?quán)力是人民所賦予的，對(duì)人民負(fù)責(zé)，絕不能騎在人民頭上作威作福。巴黎公社正是基于“人民公仆”共識(shí)的這樣一批先進(jìn)工人代表組成的人民政府，他們代表人民的利益，服務(wù)于人民的意志。

列寧在馬克思和恩格斯思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了“人民公仆”理論，使“巴黎公社”模式擴(kuò)大到“蘇維埃政權(quán)”模式。他認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家的政府必須維護(hù)人民的利益。十月革命勝利后，蘇維埃政權(quán)的建立為人民參與國(guó)家管理、社會(huì)治理創(chuàng)造了一些有利條件。列寧指出:“建立了勞動(dòng)者先鋒隊(duì)即大工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的最優(yōu)良的群眾組織，這種組織使勞動(dòng)者先鋒隊(duì)能夠領(lǐng)導(dǎo)最廣大的被剝削群眾，吸收他們參加獨(dú)立的政治生活，根據(jù)他們親身的體驗(yàn)對(duì)他們進(jìn)行政治教育，從而第一次著手真正使全體人民都學(xué)習(xí)管理，并且開始管理。”［4］列寧強(qiáng)調(diào)，蘇維埃政權(quán)是由人民選舉產(chǎn)生的，新的政府機(jī)關(guān)是人民委托管理社會(huì)事務(wù)的機(jī)關(guān)，因而它必須維護(hù)人民的利益，服務(wù)于人民大眾。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政服務(wù)思想發(fā)展歷史的遞嬗與演進(jìn)

在繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義執(zhí)政服務(wù)思想精髓的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)具體實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了理論總結(jié)和創(chuàng)新。以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地發(fā)展了執(zhí)政服務(wù)思想。

（一）毛澤東的“為人民服務(wù)”思想

“為人民服務(wù)”思想是毛澤東對(duì)馬克思主義執(zhí)政服務(wù)思想的繼承和發(fā)展。1944年9月，在中央警備團(tuán)悼念張思德的追悼會(huì)上，毛澤東發(fā)表了《為人民服務(wù)》演講，首次深刻闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是為人民服務(wù)的思想。他指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！保?］黨的七大上，毛澤東在作《論聯(lián)合政府》報(bào)告中正式提出了“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政思想，他指出“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”［6］他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要為最廣大人民群眾謀利益，密切聯(lián)系群眾，把為最廣大人民群眾所擁護(hù)作為共產(chǎn)黨人一切行動(dòng)言論的最高標(biāo)準(zhǔn)，這也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。自此，全心全意為人民服務(wù)作為黨員的基本要求和黨的宗旨寫入黨章。在新民主主義革命時(shí)期，為人民服務(wù)思想極大地激勵(lì)了廣大黨員和人民群眾參加斗爭(zhēng)，為革命斗爭(zhēng)的勝利奠定了思想基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，國(guó)家在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域急需建構(gòu)一套具有全民凝聚力的核心價(jià)值體系，毛澤東的個(gè)人威望有力地推動(dòng)了為人民服務(wù)思想在全社會(huì)的倡導(dǎo)與實(shí)踐，共產(chǎn)黨人的道德要求很快地轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的基本道德準(zhǔn)則。在黨內(nèi)，毛澤東在1957年《堅(jiān)持艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾》的講話中，更是強(qiáng)調(diào)全體黨員“要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心，三分之二的意為人民服務(wù)”。［7］這一時(shí)期，在這一光輝思想的哺育下涌現(xiàn)出像雷鋒、王進(jìn)喜、焦裕祿等大批楷模人物?？梢?，為人民服務(wù)思想蘊(yùn)含著強(qiáng)大的生命力，極大地團(tuán)結(jié)了廣大人民群眾，推動(dòng)了新中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速恢復(fù)與發(fā)展。

（二）鄧小平的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”思想

“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”是鄧小平將馬克思主義執(zhí)政服務(wù)思想的世界觀和方法論運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際工作中的生動(dòng)體現(xiàn)，是對(duì)“人民公仆”和“為人民服務(wù)”思想的豐富和發(fā)展。1985年5月，鄧小平同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)……各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志，要經(jīng)常深入學(xué)校，傾聽廣大師生的意見和呼聲，為他們排憂解難?！保?］從根本上說(shuō)，它闡明了社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)與人民之間的關(guān)系，這種關(guān)系是區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，它不再是壓迫和剝削，而是服務(wù)與溝通，體現(xiàn)出公仆觀、服務(wù)觀和群眾觀。一方面，它要求領(lǐng)導(dǎo)不是官僚主義，領(lǐng)導(dǎo)是人民的公仆，要為人民利益著想，及時(shí)傾聽人民的意見，滿足人民的需求；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)是一種服務(wù)而不是謀利。當(dāng)涉及自身利益或部門利益時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要自覺將個(gè)人利益讓位于公共利益，保障人民群眾的利益。

改革開放后，鄧小平強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將發(fā)展生產(chǎn)力視為滿足人民最廣泛的利益，他采取權(quán)力下放政策，增進(jìn)了社會(huì)和市場(chǎng)的活力。政府主要是對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，集中力量向人民群眾提供基本公共服務(wù)，滿足公共需要。他主張讓一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來(lái)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。衡量改革的好壞標(biāo)準(zhǔn)要看其“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”［9］具體來(lái)說(shuō)，滿足公共利益標(biāo)準(zhǔn)要看 “人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？梢?，鄧小平始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和為人民服務(wù)相結(jié)合，以共同富裕作為黨領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)追求。實(shí)踐證明，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”不是領(lǐng)導(dǎo)者的口號(hào)標(biāo)語(yǔ)，它意味著發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力對(duì)黨和人民關(guān)系的內(nèi)在邏輯要求。這種執(zhí)政理念改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后的面貌，人民的生活水平也空前提高，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）江澤民的“三個(gè)代表”重要思想

隨著現(xiàn)代化建設(shè)邁入全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化，執(zhí)政能力成為衡量領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)劣的主要形式，這在客觀上要求加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，更好地向人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。江澤民同志集中全黨智慧提出了“三個(gè)代表”重要思想，其本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)執(zhí)政就是服務(wù)。1997年，江澤民在黨的十五大報(bào)告中便指出，“我們黨來(lái)自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民”［10］2000年 2月，江澤民在廣東考察工作時(shí)首次提出了“三個(gè)代表”思想，“我們黨所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)槲覀兪窃诟锩?、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，總是代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線和方針政策，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家與人民的根本利益而奮斗。”［11］在慶祝建黨80周年大會(huì)上的講話中，他指出，要堅(jiān)定不移地貫徹“三個(gè)代表”要求，它是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。經(jīng)過黨的十六大的充分討論，“三個(gè)代表”被正式寫入黨章，成為黨執(zhí)政為民的根本指導(dǎo)思想。

“三個(gè)代表”思想是黨對(duì)新時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)的敏銳判斷，將滿足最廣大人民群眾的利益作為黨執(zhí)政的宗旨，是對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)思想”的進(jìn)一步充實(shí)與發(fā)展。實(shí)際上，它深刻地闡述了什么是服務(wù)、為誰(shuí)服務(wù)和怎樣服務(wù)等黨的執(zhí)政基本問題。執(zhí)政服務(wù)就是要通過不斷發(fā)展先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力，滿足不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，利益主體和經(jīng)濟(jì)成分多元化，社會(huì)問題和利益關(guān)系趨于復(fù)雜，黨在處理這些矛盾時(shí)，始終要代表最廣大人民群眾的利益，為人民群眾多辦實(shí)事、做好事。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，提高執(zhí)政績(jī)效，永葆黨的先進(jìn)性，杜絕傷害人民利益的腐敗現(xiàn)象?！叭齻€(gè)代表”貫徹以來(lái)，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，溫飽問題成功解決，人民群眾對(duì)黨執(zhí)政服務(wù)的信任和擁護(hù)增強(qiáng)，黨執(zhí)政為民的活力和吸引力生動(dòng)地呈現(xiàn)出來(lái)。

（四）胡錦濤的“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀

黨的十六大以來(lái)，發(fā)展理念上升為黨執(zhí)政服務(wù)關(guān)注的主要問題。以胡錦濤為總書記的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)，在總結(jié)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，為馬克思主義執(zhí)政思想中國(guó)化找到了更深刻的理論定位和詮釋。2003年10月，胡錦濤同志在十六屆三中全會(huì)上首次提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。2004年3月，他在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上講到，“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！保?2］黨的十七大上，他又進(jìn)一步指出，“必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！保?3］可見，重視人民群眾利益是“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾利益為本，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。它強(qiáng)調(diào)主觀能動(dòng)性與客觀規(guī)律相統(tǒng)一；人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和人全面發(fā)展的理想追求相統(tǒng)一；發(fā)展效率與分配公平相統(tǒng)一；自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。發(fā)展的好不好，效果由人民群眾來(lái)檢驗(yàn)。人民群眾是革命、建設(shè)和改革的力量源泉，發(fā)展要堅(jiān)持人民的主體地位，一切依靠人民，一切為了人民，這就是以人為本發(fā)展的內(nèi)涵所在。只有樹立科學(xué)的發(fā)展服務(wù)理念，帶領(lǐng)人民走上繁榮富強(qiáng)的道路，黨的執(zhí)政地位才會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)和鞏固?！耙匀藶楸尽笨茖W(xué)發(fā)展觀提出以來(lái)，得到各界的廣泛關(guān)注和研究，人們也都自覺踐行“以人為本”思想，這也必將推動(dòng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)改進(jìn)的深化。

綜上所述，從馬克思到胡錦濤，馬克思主義者們都有著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府執(zhí)政必須為人民服務(wù)的思想論斷。盡管政府執(zhí)政服務(wù)在不同時(shí)期內(nèi)化成不同形式的理念導(dǎo)向，但它們本質(zhì)上是一脈相承，建設(shè)公共服務(wù)型政府是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政服務(wù)思想的共同價(jià)值取向與追求目標(biāo)，也是其發(fā)展脈絡(luò)的必然趨勢(shì)。（圖1）黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)政府服務(wù)職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，政府決策建設(shè)突出規(guī)范化，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。2004年2月，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研修班上的講話中首次提出了“服務(wù)型政府”的概念。2005年3月，溫家寶總理又在《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。”［14］可見，建設(shè)“服務(wù)型政府”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的要義所在，是推進(jìn)我國(guó)行政管理體制改革的基本方向。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政服務(wù)思想對(duì)當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）必須充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)真克服傳統(tǒng)行政文化所構(gòu)造的堅(jiān)硬壁壘

服務(wù)型政府不僅是對(duì)傳統(tǒng)行政體制的突破和創(chuàng)新，更是對(duì)行政理念的變革和塑造。傳統(tǒng)行政體制對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)形成了巨大的壓力和阻力，而傳統(tǒng)行政文化的影響往往更為根深蒂固，不容忽視。

1.“精英悖論”影響到執(zhí)政服務(wù)的有效性。中國(guó)自古以來(lái)，精英治國(guó)方略占據(jù)主導(dǎo)地位。政策的輸出是以官員主導(dǎo)進(jìn)行自上而下制定，政策結(jié)果往往面臨著不是公眾需要的尷尬境地，由此便形成了“精英悖論”。這在當(dāng)前政府管理中也普遍存在。政府與公民間缺乏信息溝通機(jī)制，精英主義至上，從本質(zhì)上說(shuō)，它與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政服務(wù)的人民滿意原則是完全沖突的。服務(wù)行政應(yīng)當(dāng)以公民為中心，要求政府根據(jù)公民的意愿來(lái)施政，按照政策環(huán)境的好惡來(lái)選擇施政的方式方法，加強(qiáng)執(zhí)政服務(wù)的有效性。

2.“官本位”和“官衙門”阻礙了執(zhí)政服務(wù)意識(shí)的樹立。論語(yǔ)有云：學(xué)而優(yōu)則仕。當(dāng)官卻成了讀書人的普遍追求，每年的公務(wù)員報(bào)考率居高不下，出現(xiàn)了“一職難求”、“公務(wù)員終身不愁”的社會(huì)風(fēng)氣。我國(guó)某些地方政府“官衙門”和公務(wù)員“官本位”意識(shí)仍舊存在，接待上訪互相推諉，甚至出現(xiàn)了“公文旅行”、“官民疏遠(yuǎn)”，服務(wù)精神成為一種口號(hào)和形式。官本位思想的持續(xù)尊崇和服務(wù)精神的缺失，嚴(yán)重阻礙了黨執(zhí)政服務(wù)宗旨的履行。所以，建設(shè)服務(wù)型政府要樹立“民本位”意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，將全心全意為人民服務(wù)真正內(nèi)化為政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的行政行為。

3.“熟人理論”有損于執(zhí)政服務(wù)的公平性。人情社會(huì)一直是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一大特點(diǎn)，由于它可以培養(yǎng)、發(fā)展和改變，“熟人理論”根植于社會(huì)觀念中。權(quán)力就成為人們利益關(guān)系關(guān)注的焦點(diǎn)，大到批地開發(fā)，小到上學(xué)、提拔和評(píng)優(yōu)?！笆烊死碚摗背扇怂饺死鎱s犧牲公共利益，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)政服務(wù)的公平性，滋生了眾多腐敗行為。2011年3月，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣告形成，這預(yù)示黨執(zhí)政服務(wù)要以更大的決心規(guī)范、公平地保障人民群眾的利益。因此，服務(wù)型政府建設(shè)要堅(jiān)持制度至上，用法治而非人情化的方式，培育公務(wù)人員全心全意為人民服務(wù)意識(shí)，告別“插隊(duì)”、“走后門”等現(xiàn)象。

（二）要高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，強(qiáng)化政府公共責(zé)任精神，遏制政府權(quán)力的擴(kuò)張

圖1 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政服務(wù)思想的發(fā)展脈絡(luò)

從政府角度看，全心全意為人民服務(wù)并不意味著國(guó)家權(quán)力必須滲透到社會(huì)的每個(gè)毛孔中，它強(qiáng)調(diào)源自社會(huì)契約的政府公共責(zé)任精神。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務(wù)經(jīng)驗(yàn)表明，人民群眾是政府的力量之源和執(zhí)政之本，政府要為公眾多做好事實(shí)事，不斷強(qiáng)化公共責(zé)任。強(qiáng)化政府公共責(zé)任關(guān)鍵在于營(yíng)造 “為人民服務(wù)”執(zhí)政信念環(huán)境，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀精神。政府要努力為老百姓多謀福祉，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做，務(wù)實(shí)踐行而不是張揚(yáng)口號(hào)，為老百姓而不是為私人謀利，做到為公眾所認(rèn)可，推進(jìn)公共責(zé)任的價(jià)值風(fēng)范在意識(shí)形態(tài)建設(shè)層面的根植和成長(zhǎng)。一方面，政府要加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，致力解決現(xiàn)實(shí)突出問題。這就要求弘揚(yáng)為人民服務(wù)精神，自覺加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，重視地方政府管理創(chuàng)新，提高行政效率和公民滿意度，關(guān)心老百姓所需要的，切實(shí)解決老百姓所面臨的難題。另一方面，政府權(quán)力必須得到有效的監(jiān)督，警惕政府權(quán)力的擴(kuò)張。缺乏問責(zé)，權(quán)力過大容易滋生腐敗，未必能有效供給公共服務(wù)。要深入推行電子政務(wù)，轉(zhuǎn)向透明行政，實(shí)行政務(wù)公開，做到權(quán)為民所用。

（三）要在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)中，進(jìn)一步消除公民參與“效率悖論”，開展和諧有序的公民政治參與

從公民角度看，服務(wù)型政府以謀取公共福祉最大化為基本倫理向度，公民本位是服務(wù)型政府建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。雖然已建立了制度化的多元化公民參與利益表達(dá)渠道，如人大制度，政協(xié)制度，選舉制度，信訪制度和市長(zhǎng)信箱等。但由于基層中公民參與資格貧缺，公民參與普遍冷漠，公民參與能力有限，公民意愿表達(dá)異化，對(duì)公民參與存在著“效率悖論”的看法。為人民服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，就是要廣開言路，讓人民當(dāng)家作主。只有開展和諧有序的公民政治參與，有效地整合公民的意愿選擇和價(jià)值認(rèn)同，才能平衡政府執(zhí)政服務(wù)精神在事實(shí)與價(jià)值上的張力。一要根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，充分謀劃公民參與的意識(shí)培養(yǎng)和梯次發(fā)展問題；二要?jiǎng)?chuàng)新公民參與的方式，從個(gè)體參與走向組織化的網(wǎng)絡(luò)參與，借助現(xiàn)代化技術(shù)建立便捷、透明、高效的參與機(jī)制；三要拓展公民參與領(lǐng)域，在完善公民參與決策流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)公民參與在政府執(zhí)行、監(jiān)督等領(lǐng)域的建設(shè)。

［1］［3］馬克思恩格斯選集 （3）［M］.北京：人民出版社，1995：302－303、57.

［2］唐鐵漢.馬克思主義公共管理思想原論［J］.新視野，2005，（5）：5.

［4］列寧選集（3）［M］.北京：人民出版社，1995：504.

［5］［6］毛澤東選集（3）［M］.北京：人民出版社，1991：1004－1006、1094－1095.

［7］毛澤東選集（4）［M］.北京：人民出版社，1991：420.

［8］［9］鄧小平文選（3）［M］.北京：人民出版社，1993：121、372.

［10］江澤民文選（2）［M］.北京：人民出版社，2006：45.

［11］江澤民文選（3）［M］.北京：人民出版社，2006：2.

［12］胡錦濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2004－04－05（2）.

［13］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－10－16（2）.

［14］胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、全面提高為人民服務(wù)能力和水平［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008－02－24（1）.

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)

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A

1672－2426（2011）08－0005－04

蔡輝明（1987－），男，福建莆田人，中共上海市委黨校政府研究所碩士研究生，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨理論建設(shè)。