文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄本

刊記者 孫澤群

圖/ 本刊記者 郭 雄

切實擔(dān)當(dāng)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任
——專訪湘潭市人民政府市長史耀斌

文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄本

刊記者 孫澤群

圖/ 本刊記者 郭 雄

湘潭，人杰地靈、英才輩出，是一代偉人毛澤東的故鄉(xiāng)，是湖湘文化的發(fā)祥地之一，是中國優(yōu)秀旅游城市和國家園林城市，也是全省乃至全國重要的工業(yè)基地。湘潭境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)和查明的礦產(chǎn)有36種，已探明儲量的有16種。作為國家兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，近年來，湘潭市委、市政府堅持“以人為本，安全發(fā)展”，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展，形成了以冶金、機電、小汽車、機械制造、電子信息為主體、頗具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。同時，采取有力措施，積極促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。近日，我們采訪了湘潭市人民政府市長史耀斌。

市長您好！2010年11月1日，您從國家財政部交流到湘潭市擔(dān)任市長，甫一上任，您就進(jìn)行了為期40多天的調(diào)研。請問市長，您在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)哪些與安全生產(chǎn)有關(guān)的問題，給您的決策提供了哪些重要作用？湘潭市當(dāng)前安全生產(chǎn)總體形勢如何？

史耀斌： 來湘潭工作，對安全生產(chǎn)，我強調(diào)最多、擔(dān)心最多。去年12月12日到政府工作后，我在第一次政府全會上布置的重點工作是安全生產(chǎn)，第一次專題調(diào)研的工作是安全生產(chǎn)，第一次召開政府常務(wù)會議的第一個議題也是安全生產(chǎn)。這段時期，我搞了很多安全督查，逢會必講安全。隨著調(diào)研的深入和工作的推進(jìn)，我越來越認(rèn)識到我市安全生產(chǎn)工作的重要性和任務(wù)的艱巨性。

從調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題看，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是少數(shù)基層政府存在片面追求GDP的政績觀，以致對一些不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)管理松懈。二是對礦山企業(yè)的安全整治不徹底。湘潭的礦山開采條件差、自然災(zāi)害多，存在煤礦的超深越界開采和邊技改、邊生產(chǎn)問題，錳礦地區(qū)非煤礦山的非法開采等問題。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。湘潭是老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)類型復(fù)雜，重點安全領(lǐng)域較多，部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊、工藝落后，安全隱患多。

近年來，我市安全生產(chǎn)工作取得的成效顯著，從2005年開始至2009年，全市各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢且下降幅度較大，期間連續(xù)五年沒有發(fā)生一次死亡10人以上的重大及以上安全生產(chǎn)事故。今年1-6月，我市共發(fā)生各類事故256起、死亡50人，同比減少5起、少死亡46人，分別下降2.73%和47.92%，比省政府下達(dá)的進(jìn)度控制考核指標(biāo)少死亡21人；未發(fā)生較大及以上事故，同比減少3起、少死亡40人，均下降100%。但我市仍處于事故高發(fā)期和反復(fù)期，形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在事故總量仍然偏大，少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域安全事故頻繁發(fā)生，尤其是在去年，我市發(fā)生了煤礦“1·5”特大火災(zāi)事故和“11·30”煤礦透水事件，十分令人痛心。這說明我們所面臨的安全生產(chǎn)形勢是比較嚴(yán)峻的，安全生產(chǎn)工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，必須下更大的決心、采取更加強有力的措施強化整治，建立健全長效機制。

記 者：湘潭是“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，招商引資優(yōu)勢明顯。因此，做好安全生產(chǎn)工作，對于優(yōu)化投資環(huán)境顯得尤為重要。請問市長，目前湘潭市安全生產(chǎn)工作面臨哪些難題，應(yīng)如何解決？

史耀斌：關(guān)于湘潭的發(fā)展，我們有一個明確的定位，我們叫做紅色圣地、經(jīng)濟(jì)強市、文化名城、宜居家園。湘潭最主要的產(chǎn)業(yè)，是指3+3產(chǎn)業(yè)，就是三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，比如說汽車、鋼材的深加工、食品、電子信息、制藥等等。我們一要大力發(fā)展工礦產(chǎn)業(yè)，二要發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，三要發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，努力把湘潭打造成為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常優(yōu)化、老百姓生活非常宜居的城市。一些發(fā)生事故的生產(chǎn)企業(yè)，雖然不屬于支柱產(chǎn)業(yè)，卻帶來較大的負(fù)面影響，這不能不引起我們的警覺。

安全生產(chǎn)與“兩型社會”密不可分，“兩型社會”是目標(biāo)，安全生產(chǎn)是前提、是保障。事故不斷，投資環(huán)境就會惡化，招商引資也就無從談起。

目前，我市安全生產(chǎn)工作面臨的難題主要有以下幾個方面：一是安全發(fā)展理念樹立不牢。部分企業(yè)和少數(shù)基層政府沒有擺正安全與發(fā)展的關(guān)系，重生產(chǎn)、輕安全。二是安全責(zé)任落實不到位。上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列政策法規(guī)和決策部署沒有得到很好落實，部分企業(yè)自覺主動抓安全的意識差，靠政府的高壓態(tài)勢被動抓安全。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作較為脆弱。作為老工業(yè)基地，一些企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施設(shè)備陳舊，安全培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵性安全生產(chǎn)制度沒有很好落實。四是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為嚴(yán)重。煤礦的違法違規(guī)生產(chǎn)、非煤礦山的非法開采、建筑工程的違法分包轉(zhuǎn)包、冶金化工企業(yè)的違規(guī)操作、道路交通的違章駕駛等多次引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。就湘潭而言，首要的是深入貫徹落實政策法規(guī)要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，以學(xué)習(xí)貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號等文件和法規(guī)為重點，制定和完善《湘潭市一崗雙責(zé)制》等配套政策措施，確保各項規(guī)定要求落到實處。重中之重是要全面落實各級政府、部門和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”和專項整治，督促企業(yè)全面加強安全管理，加大安全投入，提升安全生產(chǎn)水平。

發(fā)展是第一要務(wù)，安全生產(chǎn)是第一責(zé)任，抓安全就是抓發(fā)展。安全生產(chǎn)忽視不得，忽視了安全生產(chǎn)實際上就是忽視了發(fā)展，犧牲了安全生產(chǎn)就等于犧牲了發(fā)展。我們要注意研究，怎么樣把安全生產(chǎn)搞好，在這個基礎(chǔ)上，再考慮推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

記 者：2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，安全生產(chǎn)工作良好開局意義重大。請問市長，在2011年和“十二五”期間，湘潭市將會采取哪些新的舉措？

史耀斌：湘潭市經(jīng)歷了去年幾次事故，不管是市委、市政府，還是普通干部群眾，對安全生產(chǎn)工作都是非常重視的。應(yīng)該說從去年開始，由于抓安全生產(chǎn)措施得力，群眾的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，今年上半年安全生產(chǎn)工作整體成績不錯。我們應(yīng)該鞏固好這個勢頭，但我們還是有很多地方值得進(jìn)一步加強。一是轉(zhuǎn)變思想觀念。不能只顧速度、只顧發(fā)展，忽視安全生產(chǎn)，這個觀念一定要深入人心。深入到大人小孩每一個人的腦子里面去。二是一定要制度完善，不管是礦山生產(chǎn)還是化工企業(yè)生產(chǎn)的安全、建筑的安全、煙花爆竹的管理等。我們要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)、安全管理的制度，要做到嚴(yán)密、周密，盡量不出漏洞。三是加強監(jiān)督管理。好的制度制定出來以后，沒有監(jiān)督管理，工作肯定是落實不下去的。安監(jiān)部門一定要做到加強監(jiān)督、督促，努力推進(jìn)工作，使我們各項制度扎扎實實落到實處。四是要對安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理、事故防范等加大投入。我們不敢說不出事故，但只要上下一條心，就能將事故的發(fā)生降到最低。

2011年和“十二五”期間，我市將把加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作為加強和完善公共安全管理的重要內(nèi)容，著力打造安全保障型城市，主要采取以下措施全面加強安全生產(chǎn)工作：

一是嚴(yán)格落實三個責(zé)任。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任和縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地監(jiān)管責(zé)任，強力推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”、“黃牌警告”和“一崗雙責(zé)”制度。二是深入開展“打非治違”。針對煤礦的超深越界開采、邊技改邊生產(chǎn)問題和錳礦地區(qū)的非法開采等問題，制定專項打擊方案，開展專項打擊行動，做到打擊準(zhǔn)、狠、嚴(yán)，查出一處，打擊一處。三是突出重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。堅決完成深化煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，并制定煤礦產(chǎn)業(yè)退出規(guī)劃和非煤礦山產(chǎn)業(yè)限制性規(guī)劃，確保在十二五期間，我市逐步退出煤礦產(chǎn)業(yè)、減少非煤礦山數(shù)量。同時，突出道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，逐步形成?yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序。四是夯實基層基礎(chǔ)工作。廣泛開展基層安全示范創(chuàng)建和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，強化基層和企業(yè)安全基礎(chǔ)，加強安全監(jiān)管能力建設(shè)應(yīng)急救援能力建設(shè)，深化隱患排查治理。五是加強宣傳教育。加大媒體宣傳力度，強化安全培訓(xùn)，營造濃厚的安全氛圍。

記 者：近幾年來，國務(wù)院加大了對生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的問責(zé)力度，請問市長，您如何看待安全生產(chǎn)問責(zé)制，湘潭市又將如何落實安全生產(chǎn)問責(zé)制？

史耀斌：問責(zé)制是非常有必要的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，市長、縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長，都是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。沒有這個問責(zé)制，心里就沒有這種沉甸甸的責(zé)任感。沒有這種責(zé)任感，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識可能就沒有這么強。有時忙于抓別的工作，往往忽視了安全生產(chǎn)。對問責(zé)制，我非常贊同。

但我認(rèn)為，問責(zé)本身不是目的，實際上是通過問責(zé)這種方式防患于未然。在事故發(fā)生之前，盡量控制事故發(fā)生的苗頭或者是可能性，減少事故發(fā)生的幾率。因此，真正要把問責(zé)落到實處，不是說僅僅事后追究責(zé)任，事前更要加強監(jiān)督管理。通過問責(zé)這種方式，去督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要去抓安全生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)人命關(guān)天，我們要以敬畏生命之心看待“問責(zé)之劍”。違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，造成人民群眾生命和財產(chǎn)損失的，必須受到責(zé)任追究。這是懲前毖后、加強安全生產(chǎn)工作的需要，也是堅持有法必依、維護(hù)社會公正的需要。

今后我們的工作重點之一就是要認(rèn)真落實各個方面的責(zé)任，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)問責(zé)制。一方面，要加大對事故的責(zé)任追究力度，用事故教訓(xùn)推動工作；另一方面，要更加注重對監(jiān)管和生產(chǎn)過程的責(zé)任追究，落實預(yù)防為主，對工作不認(rèn)真、措施不落實和違反規(guī)定的，實行嚴(yán)厲問責(zé)，使相關(guān)責(zé)任人不敢出事、出不起事。

安監(jiān)部門責(zé)無旁貸，要做好日常監(jiān)督管理，既要做好事前監(jiān)督、事后處理，也要創(chuàng)新工作方式，大力加強安全生產(chǎn)的宣傳教育。以群眾樂于接受的方式，使各種制度規(guī)范深入人心，提高各級干部的責(zé)任意識，引起公眾對安全生產(chǎn)時刻保持警醒。

記 者：常言道，新官上任“三把火”。作為湘潭市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，您將如何加大安全生產(chǎn)工作力度，對湘潭市2011年安全生產(chǎn)工作您有哪些新的希望，對全市安監(jiān)隊伍又有哪些新的要求？

史耀斌：做人民滿意的政府，首先就要從重視人民群眾生命財產(chǎn)安全抓起。那種只顧生產(chǎn)，不顧人民群眾生命財產(chǎn)安全的傾向，是要不得的。

作為市長，我是全市安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。如果因安全生產(chǎn)造成人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失或工作被“一票否決”，那市長的職責(zé)也就沒有盡到。因此，我將對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作切實負(fù)起總責(zé)，將其納入市政府工作重要議事日程，在完善體制機制，強化責(zé)任落實，加大安全投入，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，關(guān)心愛護(hù)安監(jiān)人員等方面多下功夫，為安全生產(chǎn)提供堅強保障。作為市長，我承諾：在安全生產(chǎn)工作上，凡是法律政策有規(guī)定的、湘潭實際有需要的，無論困難有多大，我們都將堅決貫徹執(zhí)行。如果有什么困難、有什么問題需要市委、市政府協(xié)調(diào)處理的，我們會堅定地站在法律法規(guī)和安全生產(chǎn)的要求一邊，以人民的生命財產(chǎn)安全作為我們的第一責(zé)任。

在今后的工作中，我衷心地希望全市人民、各級政府都能依法依規(guī)、遵章守紀(jì)，盡到我們應(yīng)盡的責(zé)任，一起努力抓安全生產(chǎn)，消滅安全隱患，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。期待年終總結(jié)的時候，我市沒有重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)各項指標(biāo)得到較大改善，老百姓普遍認(rèn)為各方面的安全得到了切實的體現(xiàn)，這就是我們所要達(dá)到的目標(biāo)。

湘潭市安監(jiān)部門的全體干部職工非常敬業(yè)，一方面兢兢業(yè)業(yè)，另一方面戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。實事求是地說，他們的工作做得還是非常出色的，特別是經(jīng)過上半年的洗禮，成效明顯。我對他們今后的工作有三點希望，一是要有同情心。同情老百姓，同情最普通、最底層的工人群眾。做好安監(jiān)工作沒有同情心是不行的。要從老百姓的切身利益出發(fā)，把工作做好做扎實。第二，是要有一種狠心。對安全生產(chǎn)出現(xiàn)紕漏或是不按照安全生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行操作的，一定要嚴(yán)厲處罰，包括事前、事中和事后。第三，一定要有熱心。不能等出事了才考慮怎么做好工作，要在日常工作中，主動思考，研究如何做好事前預(yù)防。只要做到了這三點，其他都是制度約束的問題。只要有這“三心”，我相信他們是能把安全生產(chǎn)工作做好的。

■責(zé)任編輯 黑菊花