謝 辛

（華中師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢430079）

西部地區(qū)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)探討

謝 辛

（華中師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢430079）

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，西部大開(kāi)發(fā)歷經(jīng)十年跨越，進(jìn)入承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。西部農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全公共服務(wù)體系，改善收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高人民幸福指數(shù)，迫切需要一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支持。目前，西部農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在突出問(wèn)題：人才總量不足，整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，作用發(fā)揮不夠，人才流失嚴(yán)重。主要是因?yàn)槿瞬庞^念陳舊，配套改革滯后，教育培訓(xùn)乏力。應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)、資金投入、教育培訓(xùn)、項(xiàng)目建設(shè)、激勵(lì)保障等方面予以改進(jìn)。

西部地區(qū)；農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；人力資源；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國(guó)是世界第一人力資源大國(guó)，也是世界上第一農(nóng)村人力資源大國(guó)?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”時(shí)期全黨工作的重中之重。特別是農(nóng)村人口占70%以上的西部地區(qū)，如何因地制宜的推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，根本方法是科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是人才優(yōu)先布局。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，長(zhǎng)期工作在農(nóng)村，熟悉農(nóng)業(yè)政策，服務(wù)農(nóng)民生活。加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)研究解決新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，特別是提高農(nóng)業(yè)科技含量，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

農(nóng)村基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，是指在農(nóng)村基層事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員①。本文所指的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等事業(yè)單位中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)和農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)中的管理人員和技術(shù)人員。

一、西部農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

“十一五”期間，各級(jí)有關(guān)部門(mén)高度重視農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”，面向農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)施 “653”知識(shí)更新工程，為西部農(nóng)村集聚和培養(yǎng)了一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，使西部農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍總體上呈現(xiàn)出“規(guī)模得到擴(kuò)充，結(jié)構(gòu)明顯改善，素質(zhì)不斷提高”的良好趨勢(shì)。但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重大戰(zhàn)略的需求相比，西部農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍依然存在著人才總量不足、整體素質(zhì)不高、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、作用發(fā)揮不夠、人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題。

（一）人才總量不足

目前，我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足130萬(wàn)人（包括農(nóng)民技術(shù)員），與農(nóng)業(yè)人口的比例不足1.5‰，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例已超過(guò)4‰②。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的0.71%，而其他行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占本行業(yè)勞動(dòng)力的比例為17.26%，比農(nóng)業(yè)多出23倍③；目前，我國(guó)每7 000畝土地只有1名農(nóng)技人員，每7 000頭牲畜只有1名獸醫(yī)，每萬(wàn)畝森林僅有0.53名林業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)科技人員在總?cè)丝诘谋壤秊槿f(wàn)分之一；和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村技術(shù)推廣人員與農(nóng)村人口比為1∶100，而我國(guó)為1∶1 200④，在西部地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)缺乏的問(wèn)題更加突出。每萬(wàn)農(nóng)村人口擁有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，重慶市僅為299人，陜西省為344人，四川省為337人（見(jiàn)圖1）。2008年，我國(guó)平均每千名農(nóng)業(yè)人口擁有的鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)，西部12省市區(qū)有10個(gè)低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)表1）。農(nóng)村人才短缺，總量不足的狀況與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)，人才匱乏已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

圖1 每萬(wàn)農(nóng)村人口專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才密度（人）

表1 2008年我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才狀況

（二）整體素質(zhì)不高

與國(guó)外相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才在人口中所占的比例為萬(wàn)分之一（發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)比例在萬(wàn)分之三十到四十。發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)90年代初平均1萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中擁有的農(nóng)業(yè)科技在校生：美國(guó)為200多人，加拿大100多人，日本和前蘇聯(lián)50多人。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)高等院校59所，在校人數(shù)大約9萬(wàn)人，平均每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中擁有在校大學(xué)生1人，與其他國(guó)家相比差距很大⑤。一是高級(jí)人才缺乏。2002年西部地區(qū)每萬(wàn)人擁有高等學(xué)校僅0.01所，與此同時(shí)，每萬(wàn)人高校在校生為52.67個(gè)，全國(guó)為70.33個(gè)⑥。初中級(jí)人才占大多數(shù)、高級(jí)人才非常少，實(shí)際能力與專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位標(biāo)準(zhǔn)之尚有一定的距離。重慶市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才有高級(jí)職稱(chēng)的僅占全市高級(jí)職稱(chēng)總數(shù)的21.4%，陜西省為30.3%，四川省為27.8%。二是學(xué)歷層次偏低。截止2007年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)528萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，本科以上學(xué)歷只占16.8%，研究生只占0.05%⑦，第一學(xué)歷為本科以上學(xué)歷寥寥無(wú)幾，相當(dāng)一部分是通過(guò)函授進(jìn)修或其他短期培訓(xùn)“拉網(wǎng)式”的“學(xué)歷工程”產(chǎn)物，并不能真實(shí)反映其資質(zhì)水平。三是能力素質(zhì)較弱。2003年全國(guó)50%的代課教師分布在西部地區(qū)，占西部教師總數(shù)的9.5%，代課教師多為當(dāng)?shù)爻醺咧挟厴I(yè)生或未畢業(yè)的學(xué)生，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)參差不齊⑧。同時(shí)，西部農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，脫產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，“吃老本干新事”現(xiàn)象比較突出。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)

截至2007年底，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才只占全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的18.8%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員、教學(xué)人員、農(nóng)技人員占86%⑨，其他專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員偏少，在西部農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)為規(guī)劃建筑、地災(zāi)防治、電子信息、生物工程、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，加之西部地區(qū)學(xué)校課程設(shè)置長(zhǎng)期以來(lái)偏重于文科，理工科人才培養(yǎng)欠缺已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。農(nóng)村人才資源區(qū)域分布很不平衡，東部人才密度大，西部地區(qū)人才稀缺。我國(guó)東部地區(qū)國(guó)土面積僅占全國(guó)的11%，卻聚集著全國(guó)43.2%的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；西部地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的69.14%，但人均受教育年限僅6.7年，比全國(guó)低1.3個(gè)百分點(diǎn)，大專(zhuān)以上人口僅占5.21%⑩，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅占全國(guó)人才總量的15.5%。將我國(guó)按地域劃分為6個(gè)區(qū)域，即華北區(qū)、東北區(qū)、華東區(qū)、中南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)，2002年各個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占全國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技 術(shù) 人 才 的 比 例 分 別 為：11.59%、13.22%、19.87%、19.06%、11.63% 和 11.80%[11]。改 革開(kāi)放以來(lái)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，西部地區(qū)人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一段時(shí)期西部某些省、自治區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員調(diào)入與流出之比為1∶14。而西部地區(qū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員又主要集中在大中城市，農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員非常缺乏。

（四）作用發(fā)揮不夠

客觀上看，西部農(nóng)村“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過(guò)年、養(yǎng)雞為換油鹽錢(qián)”的現(xiàn)象較為普遍，占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技含量低，勞動(dòng)參與率達(dá)60%，日本為48.1%，匈牙利為46.3%，美國(guó)為42.9%[12]，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)供求矛盾沒(méi)有充分顯現(xiàn)，讓現(xiàn)有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才感到無(wú)“用武之地”，技術(shù)支持作用得不到有效發(fā)揮。農(nóng)技人員深入田間地頭服務(wù)較為薄弱，存在“種別人田，荒自家地”的現(xiàn)象，主要精力用于包村管片、計(jì)生綜治等日常性工作，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能日漸弱化。據(jù)測(cè)算，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率為70%～80%，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率達(dá)80%～85%，而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率僅為48%，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有30%～40%[13]。一些專(zhuān)家指出，未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大困難，不是缺少資金和技術(shù)，而是缺少學(xué)科技、懂科技的農(nóng)民。由于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的文化科學(xué)水平低，我國(guó)現(xiàn)有適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果的70%左右無(wú)法在農(nóng)村推廣[14]。

（五）人才流失嚴(yán)重

經(jīng)濟(jì)利益是吸引人才流動(dòng)的重要因素。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化生活環(huán)境相對(duì)較差，醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化等現(xiàn)代基礎(chǔ)生活設(shè)施方面的困難，嚴(yán)重降低了農(nóng)村對(duì)人才的吸引力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)有人才流失嚴(yán)重。從城鄉(xiāng)之間看，城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村農(nóng)民人均收入的比例1985年時(shí)為1.86∶1，1995年為2.71∶1，2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13 786元，農(nóng)村居民人均純收入為4 140元，為3.33∶1[15]。如果考慮到城市社會(huì)福利、農(nóng)村生產(chǎn)成本支出、實(shí)物估價(jià)等因素，有關(guān)專(zhuān)家計(jì)算，城鄉(xiāng)收入實(shí)際差距為5～6倍[16]。西部農(nóng)村具有中高級(jí)職稱(chēng)、本科以上學(xué)歷、技術(shù)帶頭人及業(yè)務(wù)骨干，大部分希望通過(guò)調(diào)離、借用等方式流向城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省2000年至2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從78210人減少到38279人，國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從22544人減少到18011人，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才從100786人減少到53167人，農(nóng)技推廣人才流失47.2%[17]。

二、西部農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨困境的原因分析

（一）人才觀念陳舊

一是“輕農(nóng)”意識(shí)抬頭，部分地方對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展重視不夠。取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)民實(shí)行“直補(bǔ)”等農(nóng)村改革措施到位以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能強(qiáng)化不夠，甚至重商輕農(nóng)，輕視農(nóng)民物質(zhì)生活以外的需求，發(fā)展觀念“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。85.5%的受訪者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏管理和無(wú)法統(tǒng)籌（見(jiàn)圖2）。二是“助農(nóng)”意識(shí)淡薄，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展意愿不強(qiáng)。由于目前城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)村一線條件艱苦，加之受“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位思想影響，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才心態(tài)失衡，工作激情難以保持，有的千方百計(jì)想脫離技術(shù)工作崗位，對(duì)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展缺乏積極性。54%的受訪農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才近年來(lái)考慮過(guò)“跳槽”。三是“厭農(nóng)”意識(shí)盛行，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍缺乏源頭活水。相當(dāng)部分大學(xué)生認(rèn)為“十年寒窗”為的就是“躍農(nóng)門(mén)”，對(duì)到農(nóng)村基層、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)就業(yè)不積極，加上引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)的激勵(lì)政策不多，大學(xué)畢業(yè)生“下不去”，農(nóng)村人才隊(duì)伍缺乏源頭活水。22%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)存在障礙（見(jiàn)圖3）。

圖2 受訪者對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理的看法

圖3 受訪者認(rèn)為造成農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏的主要因素

（二）配套改革滯后

一是工資制度改革滯后，收入懸殊嚴(yán)重挫傷工作積極性。由于事業(yè)單位工資制度改革滯后于黨政機(jī)關(guān)，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工資待遇偏低，與公務(wù)員收入差距拉大，大部分農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才持有工資待遇偏低的看法（見(jiàn)圖4），有些地方甚至出現(xiàn)“教書(shū)的不如念書(shū)的、醫(yī)人的不如醫(yī)豬的、助農(nóng)的不如務(wù)農(nóng)的”現(xiàn)象。如重慶市合川區(qū)某鎮(zhèn)中學(xué)12年工齡的一級(jí)教師月收入1242元，而作為學(xué)生，平均每月的生活支出在200－500元，師生生活月支出差距在50元至300元左右；該鎮(zhèn)衛(wèi)生院13年工齡的醫(yī)生，月收入1152元，而畜牧獸醫(yī)站10年工齡的獸醫(yī)，月收入為1168元，年收入差距192元；該鎮(zhèn)農(nóng)林水中心12年工齡的助理農(nóng)藝師月收入為892元，而大學(xué)生“村官”月收入為2222元，僅為其月收入的40.1%。二是職稱(chēng)制度改革緩慢，評(píng)審條件不能充分發(fā)揮激勵(lì)作用。由于農(nóng)村基層事務(wù)性工作多，理論研究必要性不強(qiáng)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員很難達(dá)到論文、外語(yǔ)等中高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審條件。中高級(jí)崗位配置偏低（專(zhuān)業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，市屬事業(yè)單位為3∶4∶3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為0.5∶2.5∶7），專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制實(shí)際上是終身制，崗位能上不能下，優(yōu)秀人才得不到聘任機(jī)會(huì)，影響工作積極性。重慶酉陽(yáng)縣丁市鎮(zhèn)中心校尚有10名已取得中級(jí)職稱(chēng)的教師待聘，其中有兩名教師已從教30年。三是人才流動(dòng)壁壘較多，身份管理不利于優(yōu)化資源配置。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)受行業(yè)、地區(qū)、身份、單位編制等多重限制，難以實(shí)現(xiàn)合理順暢流動(dòng)。由于重身份管理，輕崗位管理，“單位人”難以向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，人才發(fā)展空間有限，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)活力嚴(yán)重不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，“一分定終身”為數(shù)不少，“流動(dòng)兩次”以上的不到30%。

圖4 受訪者認(rèn)為影響農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極性的主要因素

（三）教育培訓(xùn)乏力

一是經(jīng)費(fèi)上投入不足。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)按規(guī)定不低于工資總額的1.5%以上，但西部地區(qū)絕大多數(shù)區(qū)縣財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏應(yīng)有保障（見(jiàn)圖5），32.5%的受訪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才近年來(lái)沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)。重慶市忠縣某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心27名職工，縣財(cái)政僅預(yù)算業(yè)務(wù)費(fèi)5.4萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)十分緊張，辦公電話一年停機(jī)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月之久。二是內(nèi)容上學(xué)用脫節(jié)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)內(nèi)容通用性的多、專(zhuān)業(yè)性的少，理論性的多、操作性的少，培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容學(xué)非所用，培訓(xùn)質(zhì)量不高。61.5%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制不活（見(jiàn)圖3）。三是方式上統(tǒng)籌不夠。黨政干部培訓(xùn)是由組織部門(mén)統(tǒng)籌，以黨校（行政學(xué)校）為主要培訓(xùn)陣地，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)是由市有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣共同負(fù)責(zé)，職責(zé)劃分不清，加之人員規(guī)模龐大，培訓(xùn)力量分散，教育陣地缺乏，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育推動(dòng)乏力。由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)內(nèi)容空泛、培訓(xùn)方式統(tǒng)籌不夠，導(dǎo)致農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員觀念陳舊、知識(shí)老化、技能下降，難以適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要。

圖5 受訪者對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障的看法

三、加強(qiáng)西部農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

“十二五”期間，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在這個(gè)偉大的時(shí)間，要堅(jiān)持不懈地堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村方針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)西部新一輪大開(kāi)發(fā)，更好實(shí)施西部地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把更多的人才目光投向西部地區(qū)，把更多的人才政策傾斜西部地區(qū)，把更多的人才資源配置到西部地區(qū)，培養(yǎng)和造就一支忠黨愛(ài)國(guó)、扎根農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

（一）升位子，提高對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作在農(nóng)村第一線，條件艱苦，工作辛苦、待遇清苦。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中肩負(fù)著重要職責(zé)和特殊使命。西部地區(qū)在落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)社會(huì)主義大發(fā)展大繁榮、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的大量涌現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)最為根本的條件。各級(jí)黨委政府特別是組織人事，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，必須把農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)作為人才強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性工程，納入全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，堅(jiān)持高層次人才開(kāi)發(fā)與基層人才開(kāi)發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，城市人才與農(nóng)村人才協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)抓好農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，千方百計(jì)改善農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的工作條件，提高政治待遇，調(diào)動(dòng)創(chuàng)造激情，發(fā)揮積極作用，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提供人才保證和智力支持。

（二）增票子，加大對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。必須發(fā)揮第一資源優(yōu)勢(shì)，大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入。一是發(fā)揮公共財(cái)政的職能作，把支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入公共財(cái)政的覆蓋范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立逐年增長(zhǎng)的機(jī)制。二是設(shè)立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持力度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金并逐年增加，不得隨意挪作他用。鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種投資開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源，逐步形成以政府適當(dāng)投入為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會(huì)各方籌資為補(bǔ)充的多元化投資格局。三是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，加大收入分配向農(nóng)村基層地區(qū)傾斜的力度。研究建立農(nóng)村基層特殊附加津貼制度，逐步提高農(nóng)村基層各類(lèi)人才的工資水平。加快建立和完善農(nóng)村基層人才隊(duì)伍的社會(huì)保障制度，并落實(shí)到位。

（三）厚底子，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的教育培訓(xùn)

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的中心任務(wù)，大力加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才教育和培訓(xùn)。一是完善教育培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮成人學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)中的主渠道作用，積極吸引社會(huì)力量，不斷拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模、大范圍開(kāi)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工作。把組織實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目作為重要載體，開(kāi)發(fā)一批符合農(nóng)村實(shí)際需要的特色課程和培訓(xùn)教材，建立一批以新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)為主體的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地。二是進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。積極利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)辦夜校、開(kāi)展實(shí)用技術(shù)講座和文化知識(shí)培訓(xùn)，組織實(shí)施不同層次、不同類(lèi)型的培訓(xùn)項(xiàng)目。要根據(jù)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)和需求，綜合采取聯(lián)合培訓(xùn)、異地培訓(xùn)、就地培訓(xùn)等方式，通過(guò)到大專(zhuān)院校系統(tǒng)培訓(xùn)、到外地實(shí)地考察學(xué)習(xí)、專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)等途徑，大力培養(yǎng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。三是強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育制度建設(shè)，盡快將繼續(xù)教育工作納入制度化、法制化軌道。建立在職人員定期培訓(xùn)制度并規(guī)范帶薪培訓(xùn)辦法，明確用人單位為員工培訓(xùn)付費(fèi)的法定義務(wù)。建立繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的情況作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)和崗位聘用的重要依據(jù)。

（四）加引子，實(shí)施農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升重點(diǎn)工程

適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，加大對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支持力度。一是統(tǒng)籌組織、人事、農(nóng)業(yè)、科技、教育、扶貧辦和團(tuán)中央等部門(mén)關(guān)于當(dāng)前大學(xué)生基層服務(wù)的各項(xiàng)工作，大力實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃[18]，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃[19]。選拔一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才、優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，大力開(kāi)展技術(shù)交流、學(xué)習(xí)研修、觀摩展示等活動(dòng)，給予科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持或重點(diǎn)扶持。三是加大中央、省、市、縣對(duì)農(nóng)村基層的人才支援。從省市縣抽調(diào)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，實(shí)施支農(nóng)、支教、支醫(yī)工程；借鑒試行經(jīng)濟(jì)對(duì)口支援以及援疆、援藏的模式，開(kāi)展東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部農(nóng)村基層地區(qū)的人才專(zhuān)項(xiàng)對(duì)口支援工作；鼓勵(lì)城市離休科技、衛(wèi)生等方面人才到農(nóng)村開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)。四是逐步建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、項(xiàng)目保障、利益共享的人才下農(nóng)村基層服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行捆綁式支農(nóng)、支教、支醫(yī)，將項(xiàng)目、資金和人才結(jié)合起來(lái)，并把下農(nóng)村基層服務(wù)作為職務(wù)晉升、年度考核的重要指標(biāo)，提高服務(wù)的實(shí)效。

（五）開(kāi)路子，深化農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審制度改革

制定農(nóng)村事業(yè)單位崗位設(shè)置傾斜政策，盡可能向農(nóng)村傾斜。制定農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審優(yōu)惠政策，對(duì)業(yè)績(jī)突出者可適當(dāng)降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件；對(duì)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作10年及以上的，參加初中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審可免試外語(yǔ)；對(duì)一直在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作未評(píng)定職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可參照同等資歷同等學(xué)力人員申報(bào)或報(bào)考相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。同時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)的任職年限，充分發(fā)揮職稱(chēng)的激勵(lì)作用。分類(lèi)制定農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)績(jī)考核辦法，考核結(jié)果作為職稱(chēng)評(píng)審的重要依據(jù)。對(duì)教師的考核突出課時(shí)數(shù)、支教量、教學(xué)效果和師德師風(fēng)，對(duì)醫(yī)生的考核突出門(mén)診量、治愈率和患者投訴情況，對(duì)農(nóng)技人員的考核突出農(nóng)技服務(wù)成效、推廣品種及面積等，對(duì)文化工作者的考核突出農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)展文化活動(dòng)等，引導(dǎo)教師進(jìn)課堂，醫(yī)生去臨床，農(nóng)村人員到田間地頭，文化工作者到農(nóng)家大院。認(rèn)定農(nóng)技人員的業(yè)績(jī)，建議采取實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)答辯等多種方式。

（六）保身子，完善農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才保障體系

人力資源保障部和財(cái)政部應(yīng)盡快出臺(tái)事業(yè)單位績(jī)效工資政策，績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)要進(jìn)一步提高財(cái)政保障水平，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特殊津貼，努力縮小城鄉(xiāng)差距。國(guó)家發(fā)改委和教育部應(yīng)研究制定并盡快實(shí)施“貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師安居工程”，使其“安居樂(lè)教”、“教育優(yōu)行”。完善事業(yè)單位人員社會(huì)保障制度，建立事業(yè)單位未聘人員與社會(huì)保障體系相銜接的機(jī)制。優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)選要向農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才傾斜，新聞媒體要開(kāi)設(shè)專(zhuān)題欄目，加強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的宣傳。堅(jiān)持農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，徹底解決農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人員待遇問(wèn)題。在推行事業(yè)單位分類(lèi)改革時(shí)，基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可參照公務(wù)員實(shí)行提前退休制度（工作年限滿(mǎn)30年或距法定退休年齡不足5年，且工作年限滿(mǎn)20年）。

（七）改根子，努力消除人才發(fā)展的體制障礙

一是對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行分級(jí)管理，高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、考核、評(píng)聘由省級(jí)負(fù)責(zé)，中級(jí)以下職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、考核、評(píng)聘由區(qū)縣負(fù)責(zé)，區(qū)縣引進(jìn)急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在編制范圍內(nèi)，可由其自主引進(jìn)。二是在新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，打破行政區(qū)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高涉農(nóng)人員為農(nóng)服務(wù)能力。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升整體服務(wù)水平。三是基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在不侵害本單位經(jīng)濟(jì)技術(shù)利益的前提下，可創(chuàng)辦和領(lǐng)辦科技型企業(yè)，科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，在2—3年內(nèi)可以保留公職。四是修訂《教師法》，確立義務(wù)教育學(xué)校教師作為教育公務(wù)員的法律地位，明確政府對(duì)義務(wù)教育教師的保障責(zé)任，強(qiáng)化教師對(duì)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)。五是推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才使用機(jī)制創(chuàng)新。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化等流域，可根據(jù)不同崗位的具體要求，通過(guò)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)聘仕、動(dòng)態(tài)管理等辦法，逐步推行雙向選擇。條件好的地方，可大膽按原農(nóng)林優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才首席服務(wù)制度或特聘制度，教師突破原有單位單一的，以行政級(jí)別為主的晉升途徑，開(kāi)辟領(lǐng)導(dǎo)管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位晉升雙道，搭建優(yōu)秀人才優(yōu)先成長(zhǎng)，年輕人才快速成長(zhǎng)，重要人才健康成長(zhǎng)的“立交橋”，做到用當(dāng)其時(shí)，用當(dāng)適任，用其所長(zhǎng)。

注釋

①任文碩：《我國(guó)農(nóng)村基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策反思》，《中國(guó)行政管理》2007年第5期。

②王穎：《農(nóng)村人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，《中國(guó)農(nóng)機(jī)化》2009年第3期。

③杜丹：《人才向農(nóng)村流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。

④王艷霞：《農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)問(wèn)題及對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2004年第18期。

⑤李文政：《農(nóng)村人才資源管理的策略與路徑探究》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2009年第7期。

⑥侯建國(guó)：《西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)展望》，北京：中國(guó)人事出版社，2007年，第10頁(yè)。

⑦⑨中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室：《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，北京：人民出版社，2010年，第158頁(yè)。

⑧聶華林：《中國(guó)西部“三農(nóng)”問(wèn)題報(bào)告》，北京：中國(guó)社科出版社，2006年，第325頁(yè)。

⑩第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。

[11]王川：《我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題探討》，《農(nóng)業(yè)科技管理》2005年第2期。

[12]余仲華：《中國(guó)人才戰(zhàn)略管理評(píng)論》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第70頁(yè)。

[13]中國(guó)畜牧網(wǎng)，http：／／www.caaa.cnshownewsarticle.php？ID＝116645

[14]楊飛：《解決“三農(nóng)”問(wèn)題的路徑選擇》，安徽大學(xué)學(xué)位論文，2005年。

[15]《提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力》，北京：中共中央黨校出版社，2005年，第3頁(yè)。

[16]李冷：《加快農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)思考》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2007年第11期。

[17]吳江：《第一資源（第2輯）》，北京：黨建讀物出版社，2008年。

[18][19] 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年），北京：黨建出版社，2010年。

2011－05－20

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制研究”（09XGY019）

責(zé)任編輯 王敬堯