文/蔡建林 常德市武陵區(qū)安監(jiān)局

關(guān)于抓好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的幾點思考

文/蔡建林 常德市武陵區(qū)安監(jiān)局

職業(yè)安全健康監(jiān)管是國務(wù)院賦予安監(jiān)部門的一項關(guān)系民生的重要工作。中編辦發(fā)[2010]104號文件進(jìn)一步明確了安監(jiān)部門在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面的執(zhí)法主體地位，也確定了安監(jiān)部門職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的職責(zé)。如何抓好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，確保勞動者在勞動過程中的職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)健康？

把握時機(jī)，營造職業(yè)安全健康監(jiān)管工作聲勢

職業(yè)安全健康監(jiān)管工作是國務(wù)院賦予安監(jiān)部門一項新的職責(zé)和職能，這就需要各級安監(jiān)部門以此為突破口，大力宣傳職業(yè)安全健康工作。首先是上門服務(wù)宣傳。借為企業(yè)服務(wù)之機(jī)，宣傳職業(yè)安全健康工作，宣講的內(nèi)容主要以《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》為主，讓企業(yè)法人、企業(yè)管理者明確職業(yè)安全健康監(jiān)管工作是安監(jiān)部門一項新的職責(zé)和職能。其次是媒體報道宣傳。充分利用廣播、電視、報刊等大眾媒體，廣泛宣傳職業(yè)安全健康工作。電視臺、報刊要開辟專欄，及時報道中央、省市關(guān)于職業(yè)安全健康有關(guān)的信息和動態(tài)，重點關(guān)注勞動者職業(yè)安全健康防治。再次是櫥窗展示宣傳。有條件的地區(qū)，可以在休閑廣場、文化廣場、工業(yè)新區(qū)等繁華地段，新建職業(yè)安全健康科普畫廊、電子顯示屏，經(jīng)常性傳播職業(yè)安全健康科普知識，提高勞動者自身的職業(yè)安全健康防護(hù)意識。第四是各地要結(jié)合實際，充分利用《職業(yè)病防治法》宣傳周、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏然顒樱扇趧诱咭子诶斫?、接受、參與的方式，如相聲小品、漫畫展覽、采訪報道、案例剖析等，大力宣傳職業(yè)安全健康方針政策、法律法規(guī)、防治知識等，以提高全社會的職業(yè)危害防護(hù)意識。安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動保障部門要將職業(yè)健康宣傳深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、深入村組、深入企業(yè)，營造職業(yè)健康“政府大力倡導(dǎo)、全民廣泛支持、職工自覺參與”的良好社會氛圍。

夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建職業(yè)安全監(jiān)管工作保障體系

安監(jiān)部門要把職業(yè)安全健康監(jiān)管工作擺上重要的工作議事日程，將其納入業(yè)績考核范疇，列入工作重點。首先是健全組織機(jī)制。要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，以中編辦發(fā)[2010]104號文件為依據(jù)，積極向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報、向編辦申報，爭取支持，盡快明確職能、落實機(jī)構(gòu)、落實人員編制，建立專門的職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其次是健全工作機(jī)制。重點是建立“兩支隊伍”。一方面，在安監(jiān)系統(tǒng)建立職業(yè)健康監(jiān)管隊伍，明確專人從事職業(yè)健康監(jiān)管工作。另一方面，在企業(yè)建立職業(yè)健康監(jiān)督員隊伍，明確專門的職業(yè)健康監(jiān)督員，負(fù)責(zé)企業(yè)的職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作，確保人員和隊伍的穩(wěn)定。再次是健全保障機(jī)制。職業(yè)安全健康監(jiān)管是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從事這項工作的安監(jiān)人員需要配備執(zhí)法裝備和個人防護(hù)設(shè)備。對購置的檢測儀器和防護(hù)設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，安監(jiān)部門要將其納入本級財政預(yù)算，確保檢測設(shè)備到位、檢測人員職業(yè)安全，為職業(yè)安全健康監(jiān)管工作提供有效的經(jīng)濟(jì)保障。

主攻重點，增強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作實效

職業(yè)安全健康監(jiān)管工作涉及面廣、涉及人群多。職業(yè)危害主要分布在建材、輕工、煤炭、機(jī)械、冶金、化工、有色金屬、電力、地礦、紡織等10多個行業(yè)。各地因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，職業(yè)危害因素也存在一定的差異，這就需要各地把握好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的重點。

一是開展職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作。首先是對從事職業(yè)安全健康監(jiān)管工作人員進(jìn)行全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的方式可采取舉辦培訓(xùn)班、座談討論、外出參觀等形式，來提高從事職業(yè)安全健康監(jiān)管工作人員依法監(jiān)管和現(xiàn)場檢查執(zhí)法的能力。其次是對企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過對其進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)預(yù)防和控制職業(yè)危害的水平。再次是加強(qiáng)對勞動者的培訓(xùn)。通過對勞動者進(jìn)行職業(yè)健康培訓(xùn)，普及職業(yè)健康知識，讓勞動者掌握操作規(guī)程，了解職業(yè)危害因素，讓每個勞動者都能正確使用防護(hù)設(shè)備和個人防護(hù)用品，維護(hù)自身的職業(yè)安全健康。

二是扎實開展職業(yè)危害申報工作。開展職業(yè)危害申報工作是職業(yè)健康監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，是企業(yè)必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任，也是安監(jiān)部門掌握企業(yè)職業(yè)安全健康情況最有效、最快捷的手段。通過申報逐步摸清職業(yè)危害的底數(shù)，建立健全企業(yè)職業(yè)危害管理檔案，為安監(jiān)部門開展監(jiān)督管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對本單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行檢測、評價，并向其所在地縣以上安監(jiān)部門進(jìn)行申報。安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)職業(yè)場所危害申報情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是推進(jìn)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。安監(jiān)部門要將職業(yè)安全健康工作作為一項長期的工作來抓，通過對重點行業(yè)粉塵與高毒物品危害治理行動，來促進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管工作的開展。當(dāng)前，粉塵危害嚴(yán)重的是石英砂加工、石材加工、礦山等行業(yè)；高毒物品（苯）危害嚴(yán)重的是制鞋、箱包、家具制造、化工等重點行業(yè)。安監(jiān)部門要以這些行業(yè)中職業(yè)健康管理基礎(chǔ)比較薄弱的中小企業(yè)為突破口，會同衛(wèi)生職業(yè)病防治所、勞動保障、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門督促指導(dǎo)企業(yè)建立完善“三項制度”，上門對企業(yè)存在職業(yè)危害的作業(yè)場所進(jìn)行檢測、監(jiān)管，對勞動過程中的從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢。逐步掌握清楚轄區(qū)內(nèi)職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)基本情況，建立健全職業(yè)危害企業(yè)檔案。同時做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作，做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”交接和監(jiān)督檢查工作，規(guī)范建設(shè)項目備案、審核、審查和竣工驗收工作。

四是開展職業(yè)安全健康執(zhí)法行動。開展職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法行動，是促進(jìn)企業(yè)落實職業(yè)危害防治主體責(zé)任和提高安全監(jiān)管部門權(quán)威的重要手段。安監(jiān)部門要按照監(jiān)管責(zé)任，制定現(xiàn)場執(zhí)法計劃，嚴(yán)密組織實施。同時，按照省局要求，在執(zhí)法過程中，做到“三個結(jié)合、三個突出”。通過檢查，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)履行職業(yè)危害防治義務(wù)、加強(qiáng)工藝技術(shù)改造等各項治理措施的落實。

■責(zé)任編輯 孫澤群