吳云清

（南京工業(yè)大學(xué) 測(cè)繪學(xué)院，江蘇 南京 210009）

鎮(zhèn)江市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略研究

吳云清

（南京工業(yè)大學(xué) 測(cè)繪學(xué)院，江蘇 南京 210009）

本文論述了城市跨越發(fā)展的意義、內(nèi)涵和原則，并結(jié)合鎮(zhèn)江市的發(fā)展實(shí)際，分析了其跨越發(fā)展的前景和制約因素，提出其跨越發(fā)展的目標(biāo)及戰(zhàn)略措施，以趕超蘇南其他城市、融入上海經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中合理的分工與協(xié)作。

鎮(zhèn)江市；跨越式發(fā)展；戰(zhàn)略

隨著我國(guó)的高速城市化進(jìn)程，城市跨越式發(fā)展已帶有一定程度的普遍性[1]，成為我國(guó)城市空間擴(kuò)展的主要方式[2]，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)跨越式發(fā)展的研究主要著眼于概念的辨析、新區(qū)與城市跨越式發(fā)展的相互關(guān)系，以及不同類(lèi)型城市的跨越式發(fā)展的模式[3]，而對(duì)跨越式發(fā)展的原則、路徑、空間耦合鮮有研究，本文正是基于此，對(duì)鎮(zhèn)江市跨越式發(fā)展進(jìn)行了研究，以對(duì)未來(lái)城市跨越式發(fā)展提供有益的借鑒。

鎮(zhèn)江市位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻處于蘇南地區(qū)的波谷。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，為了能趕超周邊城市的發(fā)展，融入上海經(jīng)濟(jì)圈，參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的分工與協(xié)作，提升城市化和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，南京都市圈、蘇錫常都市圈以及上海都市圈的集聚輻射，潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江公路大橋的建成，溝通了蘇南和蘇中的一體化發(fā)展；丹徒縣的撤縣并區(qū)，為鎮(zhèn)江市的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略提供了空間和載體。

1 跨越式發(fā)展的內(nèi)涵和意義

跨越式發(fā)展是指在一定的歷史條件下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為了趕超先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)，打破其原有的發(fā)展模式，在理念、科技、體制等方面采取創(chuàng)新措施，以一種超常規(guī)的特殊方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的跨階段發(fā)展。

從內(nèi)涵上講，即以一種新思路、新理念、新方式、新機(jī)制[4]實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、形式的跨越和空間載體的跨越,包括兩方面的內(nèi)容，一方面是內(nèi)容形式上的跨越，即地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增長(zhǎng)方式及社會(huì)發(fā)展理念的跳躍式發(fā)展。另一方面是空間載體的跨越，首先空間上為跨越發(fā)展提供足夠的集聚源泉，其次，要將跨越發(fā)展載體化。

圖1 跨越式發(fā)展的內(nèi)涵

2 鎮(zhèn)江市跨越發(fā)展的條件分析

2.1 鎮(zhèn)江市跨越發(fā)展的前景

（1）全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要。全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)、提升城市發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。鎮(zhèn)江位于蘇南經(jīng)濟(jì)板塊，以上海為龍頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，快速融入長(zhǎng)江三角洲及上海經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵是以高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力的升級(jí)和跨越。

（2）中國(guó)加入WTO后，對(duì)鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟(jì)和港口城市的雙重影響。中國(guó)加入WTO后，極大地促進(jìn)了港口經(jīng)濟(jì)和港口城市的外向型發(fā)展。鎮(zhèn)江市有良好的港口資源，發(fā)展“港口—外向型”經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越。因此，“港口—外向型”經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)江市新一輪發(fā)展的重點(diǎn)，這對(duì)城市發(fā)展提出了跳躍式的要求。

（3）長(zhǎng)江三角洲的區(qū)域背景。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，長(zhǎng)江三角洲內(nèi)部加強(qiáng)城市和區(qū)域的集聚經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的地方網(wǎng)絡(luò)化具有重要的戰(zhàn)略意義。上海的國(guó)際國(guó)內(nèi)地位不斷上升，南京都市圈正在加速形成，對(duì)鎮(zhèn)江的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

從區(qū)域背景來(lái)看，區(qū)域一體化成為了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)向，2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了若干個(gè)區(qū)域規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)板塊已從東部向中部、西部擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)布局從沿海向內(nèi)地延伸，沿江發(fā)展帶?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃》中指出，鎮(zhèn)江市應(yīng)充分發(fā)揮黃金水道的優(yōu)勢(shì)及沿江交通通道的作用，合理推進(jìn)岸線開(kāi)發(fā)和港口建設(shè)，引導(dǎo)裝備制造、化工、冶金、物流等產(chǎn)業(yè)適度集聚，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，注重水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市，成為長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶的重要城市。

從鎮(zhèn)江與周邊地區(qū)的人流、信息流、資本流來(lái)分析，鎮(zhèn)江除受上海、南京影響外，與揚(yáng)州、常州、泰州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也比較緊密，這反映了鎮(zhèn)江處于蘇南向蘇北經(jīng)濟(jì)過(guò)渡影響和傳遞區(qū)域，有著“橋頭堡”的黃金地理位置。

圖2 鎮(zhèn)江市區(qū)位分析圖

（4）交通區(qū)位背景的變化。潤(rùn)揚(yáng)大橋、沿江高速公路的建成有利于實(shí)施溝通蘇南、蘇中，推進(jìn)蘇北戰(zhàn)略；此外，潤(rùn)揚(yáng)大橋?qū)⒎纸饽暇╅L(zhǎng)江大橋、二橋、三橋的負(fù)荷，形成南京東部與蘇北沿江城市的交通中轉(zhuǎn)點(diǎn)。沿江一級(jí)公路、京滬高速鐵路、沿江鐵路等的建設(shè)使鎮(zhèn)江重新確立新的“黃金十字”的地理位置。

（5）區(qū)劃調(diào)整的新舉措。鎮(zhèn)江市提出要?jiǎng)?chuàng)建“雙百”城市，即人口和城市規(guī)模分別達(dá)到100萬(wàn)和100KM2?，F(xiàn)狀鎮(zhèn)江市域人口為266.67萬(wàn)，市區(qū)人口不到99.24萬(wàn)，占市域人口的37.21%，人口現(xiàn)狀規(guī)模主要是由于丹徒區(qū)的合并，低于南京和蘇錫常兩大都市圈內(nèi)城市的人口平均水平40.90%；市區(qū)建成區(qū)面積50 KM2，因而城市化的質(zhì)量急需提高。同時(shí)，丹徒區(qū)的并入，為鎮(zhèn)江市的跨越發(fā)展提供了充裕的空間和集聚的力量源泉，是跨越式發(fā)展的重要保證。

2.2 鎮(zhèn)江市跨越發(fā)展的制約因素

（1）在都市圈內(nèi)的現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)地位。2008年，GDP總量比較，鎮(zhèn)江市最低，人均GDP比較，鎮(zhèn)江市僅高于揚(yáng)州市，就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)江市僅高于南京和無(wú)錫，低于蘇南的其他城市。因此，鎮(zhèn)江市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與蘇南的周邊城市仍有一定的差距。

表1 2008年鎮(zhèn)江市與都市圈范圍內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較[5]

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的需要。在鎮(zhèn)江

市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，重化工業(yè)的產(chǎn)值明顯高于輕工業(yè)，已形成了造紙、化工、建材、鋁加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，輕工業(yè)的數(shù)量較多，但規(guī)模偏小，（1995年到2001年間，輕工業(yè)的比重均值為48.81%），對(duì)轄市、縣的輻射和擴(kuò)散功能不足，影響了城鄉(xiāng)的垂直分工和一體化的進(jìn)程。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)的比重大于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重 （1995年到2001年，國(guó)有與集體經(jīng)濟(jì)的比重均值為55.38%），企業(yè)活力急需增強(qiáng)。

（3）區(qū)位背景的挑戰(zhàn)。一方面，江蘇沿江多座長(zhǎng)江大橋的建成，使長(zhǎng)江南北交流日益通暢，加劇了長(zhǎng)江南北兩地的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，江蘇沿江高速公路、寧杭高速公路選線偏離鎮(zhèn)江，使鎮(zhèn)江交通樞紐地位面臨挑戰(zhàn)。

（4）中心城市吸引度不高，區(qū)域發(fā)展整合度不夠。鎮(zhèn)江市域范圍內(nèi)，丹陽(yáng)市和揚(yáng)中市明顯受上海市的吸引，句容市受南京的影響多于鎮(zhèn)江；市域岸線資源使用各自為政，區(qū)域整合力度不夠，大大削弱了整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使得鎮(zhèn)江在蘇南板塊中處于被動(dòng)地位，為趕超周邊城市，實(shí)施跨越式發(fā)展尤為重要。

鎮(zhèn)江要在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，充分利用“黃金十字”區(qū)位特點(diǎn)，抓住“橋頭”機(jī)遇，提高城市綜合實(shí)力，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。

3 鎮(zhèn)江市跨越式發(fā)展的原則

跨越發(fā)展從實(shí)質(zhì)上講，是指地區(qū)理念、經(jīng)濟(jì)、品位、功能、吸納力等方面的跳躍增長(zhǎng)。

3.1 理念創(chuàng)新是前提

理念創(chuàng)新是跨越發(fā)展的前提。從鎮(zhèn)江市的發(fā)展歷程來(lái)看，多傳統(tǒng)的保守理念，缺乏求變、求思、求新的氛圍，引進(jìn)外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的參與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，是制約鎮(zhèn)江跨越發(fā)展的瓶頸。因此，鎮(zhèn)江市跨越發(fā)展的關(guān)鍵在于開(kāi)拓創(chuàng)新的理念和人文精神，在經(jīng)濟(jì)體制、人才機(jī)制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面改革。

首先要以進(jìn)攻態(tài)勢(shì)開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)市新境界，強(qiáng)化機(jī)遇期意識(shí)。變發(fā)展?jié)摿楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展能力，營(yíng)造“勇于創(chuàng)新，寬容失敗”的環(huán)境，鼓勵(lì)和支持科技人員大膽創(chuàng)業(yè)，激發(fā)群眾的創(chuàng)造熱情，營(yíng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境。

其次，要突破經(jīng)濟(jì)總量提升只能靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。建立城市化是拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)和基礎(chǔ)條件的理念，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，將現(xiàn)代化的城市化水平提升作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市質(zhì)量提高的基礎(chǔ)平臺(tái)。

再次，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，將地理、區(qū)位、人才環(huán)境等的不利因素通過(guò)創(chuàng)造條件，變?yōu)榘l(fā)展中的有利條件。突變、創(chuàng)新，通過(guò)人文理念的創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)整個(gè)城市的跨越發(fā)展。

3.2 特色建設(shè)是重點(diǎn)

城市在發(fā)展進(jìn)程中，要實(shí)施專(zhuān)業(yè)化原則，利用自身的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域中營(yíng)造“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我奇”[6]的特色優(yōu)勢(shì)。在大的區(qū)域環(huán)境背景中，利用自身的優(yōu)勢(shì)獲得合理的分工，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市景觀、文化氛圍等方面塑造自身的特色；同時(shí)，從資金、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力等方面加強(qiáng)與大城市及周邊地區(qū)的交流與合作，融入大的城市經(jīng)濟(jì)圈，成為大的經(jīng)濟(jì)圈中一個(gè)特色的鏈條和關(guān)節(jié)，自身優(yōu)勢(shì)和區(qū)域聯(lián)系相結(jié)合，促進(jìn)城市在經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展模式等方面的跨越。

3.3 利用市場(chǎng)是關(guān)鍵

利用市場(chǎng)規(guī)律和政府宏觀指導(dǎo)相結(jié)合的原則，在城市空間擴(kuò)展、城市經(jīng)營(yíng)方面，以市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)城市有序發(fā)展。把城市作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)來(lái)治理，城市的空間擴(kuò)展方向、城市的合理規(guī)模、資源配置市場(chǎng)和政府的宏觀指導(dǎo)相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)律以城市的價(jià)值增值為核心，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，使土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施和城域空間在資產(chǎn)運(yùn)作增值，提升城市功能，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)容量；政府著力減少城市發(fā)展中的不確定性，樹(shù)立獨(dú)特的城市形象，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，重點(diǎn)以文化、生態(tài)等核心問(wèn)題帶動(dòng)城市整體增值，將城市建設(shè)和文化需求整合化，以最小的投入，獲取最大的效益，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.4 區(qū)域整合是保障

對(duì)一個(gè)地區(qū)或城市內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要實(shí)行合理的資源、優(yōu)勢(shì)及發(fā)展戰(zhàn)略整合。區(qū)域內(nèi)部建立多元化的原則，長(zhǎng)效管理城市，按時(shí)序、地段、性質(zhì)協(xié)調(diào)分工、實(shí)行資金或政策的合理傾斜，以發(fā)揮資源的增值效益。區(qū)域資源和優(yōu)勢(shì)整合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)其耦合優(yōu)化使用，滿(mǎn)足內(nèi)部的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，區(qū)域整體推進(jìn)，共同提升整個(gè)地區(qū)在大的區(qū)域背景中的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4 鎮(zhèn)江市跨越發(fā)展的目標(biāo)和政策措施

目標(biāo)：鎮(zhèn)江市跨越發(fā)展的目標(biāo)是創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市化質(zhì)量，區(qū)域中成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的特色制造業(yè)鏈條，上海經(jīng)濟(jì)圈的重要擴(kuò)散空間，市域內(nèi)部資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境效益耦合優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)共同體。

4.1 理念發(fā)展與創(chuàng)新

（1）建立創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新制度建立的關(guān)鍵因素在于體制和人才。

首先，機(jī)制轉(zhuǎn)軌。把企業(yè)機(jī)制搞活、內(nèi)力激活、資產(chǎn)盤(pán)活，使企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體、市場(chǎng)成為資源配置的主體、政府成為營(yíng)造環(huán)境的主體、職工群眾成為創(chuàng)造財(cái)富的主體。把私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為最具成長(zhǎng)力的民本經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)公有資本退出，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。

其次，人才環(huán)境創(chuàng)新。鎮(zhèn)江新一輪的發(fā)展中，要重視歸國(guó)的高科技人才，抓住海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)潮機(jī)遇，加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境，尊重各種人才；改善育人環(huán)境，培養(yǎng)高層次人才；創(chuàng)新工作環(huán)境，用好現(xiàn)有人才。

（2）建立經(jīng)營(yíng)城市的理念。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，政府在突出資金集中調(diào)度，重點(diǎn)加快市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作步伐，大力經(jīng)營(yíng)城市，多渠道籌措資金。走以地聚財(cái)、以地建城、以地養(yǎng)城等綜合開(kāi)發(fā)的城市建設(shè)路子。要積極開(kāi)展城建項(xiàng)目招商，逐步開(kāi)放城市建設(shè)的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本、私人資本和境外資本直接投資城市建設(shè)。

4.2 經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地區(qū)發(fā)展和城市化的支柱和靈魂，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支撐。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。鎮(zhèn)江市業(yè)已形成造紙、化工、建材和鋁加工制造業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)化率Z=[7]定量計(jì)算和定性分析相結(jié)合，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)化工、造紙、造船業(yè)、旅游和物流業(yè)，潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子信息業(yè)、新材料業(yè)和食品工業(yè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)江市的特色制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)帶，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)的特色鏈條。

同時(shí)，鎮(zhèn)江市城市化質(zhì)量提升的關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，做好周邊大城市的菜籃子工程，以農(nóng)民的富裕改變鎮(zhèn)江市腹地較小的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；以文化優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)和物流業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的騰飛，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)跨越。

（2）以人為本，改善城市結(jié)構(gòu)和功能。在城市建設(shè)中，體現(xiàn)以人為本的原則，實(shí)現(xiàn)工業(yè)載體化和園區(qū)化。

老城區(qū)發(fā)展中央商務(wù)區(qū)，保護(hù)與發(fā)展并重，注重縱深發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代化的行政、管理、金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息、服務(wù)中心。在新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，沿江建設(shè)港口型工業(yè)園區(qū)，CBD與各開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行分工協(xié)作，促進(jìn)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。

市域范圍內(nèi)，呈“開(kāi)”字形結(jié)構(gòu)發(fā)展[8]。主軸線為沿江發(fā)展帶，上下游岸線資源分時(shí)段、分河段、分性質(zhì)整合協(xié)調(diào)利用，發(fā)展大進(jìn)大出的重化工業(yè)；次軸線為沿鎮(zhèn)江到滬寧高速公路段，發(fā)展高新技術(shù)及新材料加工業(yè)。沿句容—丹陽(yáng)的公路發(fā)展傳統(tǒng)輕工業(yè)加工制造業(yè)。沿京杭運(yùn)河發(fā)展鎮(zhèn)江市的特色船舶工業(yè)及機(jī)械加工業(yè)，形成各地特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚帶。市域資源協(xié)調(diào)整合利用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

圖3 鎮(zhèn)江市域空間結(jié)構(gòu)示意

（3）打造特色城市景觀。建立“江中半島”，長(zhǎng)江的沿江經(jīng)濟(jì)帶是未來(lái)江蘇省聯(lián)合蘇南、蘇中的主要通道，鎮(zhèn)江市憑借良好地理優(yōu)勢(shì)，打造“濱江型”城市格局。由政府投資主持建設(shè)江心洲，將鎮(zhèn)江市的城市景觀塑造為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上一個(gè)重要的濱江城市，融合現(xiàn)代國(guó)際新城區(qū)和科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全新理念。美化城市景觀，城市品位跨越提升，成為繼蘇州的“臺(tái)資高地”和無(wú)錫的“日資高地”后的另一塊外商投資集中點(diǎn)——“韓資和歐美投資高地”。

4.3 城市管理

有效的城市管理是指導(dǎo)城市有序建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越的重要保證。

（1）推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。鎮(zhèn)江市推進(jìn)城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，逐步放寬戶(hù)口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。市區(qū)可以全面實(shí)行在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房人員登記戶(hù)口的政策。周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制訂如養(yǎng)老掛靠、夫妻掛靠等相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，吸納郊區(qū)人口；小城鎮(zhèn)中，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，促進(jìn)人口規(guī)模的形成和擴(kuò)展，推進(jìn)城市規(guī)模的跨越。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作——錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)與特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相結(jié)合。一方面，鎮(zhèn)江適應(yīng)充分發(fā)揮資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)品，保持和增強(qiáng)已有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，應(yīng)主動(dòng)與其他城市形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理分工的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，提高長(zhǎng)江三角洲的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，與南京都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)。利用南京中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，發(fā)展一批與之互補(bǔ)、配套的化工產(chǎn)品和企業(yè)，聯(lián)合形成產(chǎn)業(yè)鏈。利用南京的科研機(jī)構(gòu)、科技人才和教育資源，加快高新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，但應(yīng)避免與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，發(fā)展自身支柱產(chǎn)業(yè)的高新科技化產(chǎn)業(yè)。

其次，與蘇錫常都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)。與蘇錫常相比，鎮(zhèn)江在原材料、元器件、零部件等方面配套能力較強(qiáng)，可以充分利用上海與蘇錫常地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，有選擇的吸納工業(yè)的轉(zhuǎn)移，取得資本、技術(shù)、人才和市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

4.4 跨越內(nèi)容載體化

（1）產(chǎn)業(yè)建設(shè)載體化。城市跨越發(fā)展的內(nèi)容實(shí)體跨越發(fā)展的重要保證是其空間載體化。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)的并入，加大了城市規(guī)?？缭桨l(fā)展的空間，同時(shí)，為跨越式發(fā)展提供了足夠的集聚力量的源泉。鎮(zhèn)江市未來(lái)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體化，沿江發(fā)展港口型工業(yè)園區(qū)，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)丁卯高新技術(shù)業(yè)區(qū)、大港—諫壁造紙化工區(qū)、龍門(mén)船舶建設(shè)工業(yè)區(qū)、揚(yáng)中電氣機(jī)械制造區(qū)、丹陽(yáng)燈具、五金制造區(qū)，主城——句容道教旅游區(qū)等，園區(qū)配套建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的物流市場(chǎng)，合理分工，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模化。

（2）科技建設(shè)園區(qū)化。為了給產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支撐，鎮(zhèn)江應(yīng)建設(shè)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的科技軟件園，逐步接受南京仙西地區(qū)大學(xué)城的輻射，打造國(guó)際化的知名品牌；進(jìn)一步改善軟件產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，降低軟件企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資本，逐步建立“鎮(zhèn)江軟件產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)增值服務(wù)平臺(tái)”。

同時(shí)，結(jié)合鎮(zhèn)江市現(xiàn)有高校較多的特點(diǎn)，建設(shè)以學(xué)府路為中心的“大學(xué)城”。大學(xué)城內(nèi)設(shè)施以市場(chǎng)化模式由政府、高校與企業(yè)共建共享，成為鎮(zhèn)江市改善人才環(huán)境、跨越發(fā)展的有力的科技支撐。

6 結(jié)論

一個(gè)地區(qū)或城市在發(fā)展進(jìn)程中，為了趕超先進(jìn)地區(qū)或城市，以創(chuàng)新的理念、市場(chǎng)規(guī)律、特色建設(shè)、區(qū)域整合的原則，在城市建設(shè)、管理、功能、品位上跨越發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨越內(nèi)容載體化，是地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)力的關(guān)鍵。

鎮(zhèn)江市在新的城市建設(shè)中，要在理念創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)、城市管理、城市發(fā)展園區(qū)化等方面實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，以迅速趕超蘇南周邊城市，參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上合理的分工與協(xié)作，成為沿江經(jīng)濟(jì)帶上的特色鏈條。

[1]陶松齡，陳有川.城市跨越式發(fā)展的辨析[J].城市規(guī)劃，2003（10）：13-16.

[2]歐陽(yáng)南江.城市跨越式發(fā)展與東莞新區(qū)建設(shè)[J].規(guī)劃師，2004（5）：25-28.

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[7]郝壽義，安虎森.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999,239-241.

[8]鎮(zhèn)江市計(jì)委.鎮(zhèn)江市城市化發(fā)展規(guī)劃[R].2002-09.

A Study of Great-Leap-Forward Development Strategy of Zhenjiang City

Wu Yunqing
(College of Geomatics Engineering,Nanjing University of Technology,Nanjing,Jiansu210009)

This paper discusses the significance,content,principles of the great-leap-forward urban development,based on Zhengjiang city,it analyzes the prospect and disadvantages,and puts forward the goals and strategies in order to surpass the neighbor cities and integrate into the Shanghai economic circle and realize its role in the economic belt along Yangtze River.

Zhenjiang City;Great-Leap-Forward Development;Strategies

K901；TU 984

A

1674-1102(2011)06-0063-05

2011-11-17

吳云清（1976-），女，河北井陘人，南京工業(yè)大學(xué)測(cè)繪學(xué)院講師，南京大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃與區(qū)域發(fā)展。

[責(zé)任編輯：陳曉華]