易小光，丁 瑤，尹虹潘

(重慶市綜合經濟研究院，重慶 401147)

“西三角”的戰(zhàn)略構想與實踐

易小光，丁 瑤，尹虹潘

(重慶市綜合經濟研究院，重慶 401147)

在新一輪西部開發(fā)中以成渝經濟區(qū)和關中經濟區(qū)為主體形成“西三角”具有重要的現(xiàn)實意義，既符合國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，也順應了區(qū)域經濟發(fā)展的內在規(guī)律。該區(qū)域的融合發(fā)展具有一定的現(xiàn)實基礎，但也面臨地理阻隔、經濟流向差異、文化差異以及行政區(qū)經濟思維等困難，因此應該從加快基礎設施體系建設，打造區(qū)域內外物流網絡和完善城市體系等方面加以推動。

西三角;區(qū)域合作;戰(zhàn)略構想

一、引言

改革開放30多年來，中國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，東部地區(qū)的“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！苯洕鷧^(qū)已成為帶動沿海和支撐中國經濟持續(xù)快速發(fā)展的增長極。但與此同時，由于缺少類似東部三大經濟區(qū)那樣的強大動力引擎，廣大西部地區(qū)發(fā)展卻相對滯后，東西部差距仍在擴大，已影響到全國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。因此迫切需要在西部地區(qū)培育類似于東部三大經濟區(qū)那樣具有全國戰(zhàn)略意義的經濟增長極，帶動這一區(qū)域迅速起飛。

目前，以重慶、成都兩大都市圈為核心的成渝經濟區(qū)和以西安都市圈為核心的關中經濟區(qū)正逐漸成為西南、西北地區(qū)的經濟中心，但由于經濟總量不夠大、中心城市輻射力不夠強，都不可能獨立帶動整個西部地區(qū)的發(fā)展。西部開發(fā)必須依靠新思路來實現(xiàn)突破［1］。如果謀劃川陜渝三省市聯(lián)合，以重慶、成都、西安三個特大城市為中心，通過進一步擴大區(qū)域合作范圍，加大內陸地區(qū)對外開放，加快資源要素流動，構建起與“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤?！苯洕鷧^(qū)類似的“西三角”，并將其上升為國家戰(zhàn)略，輔之以政策傾斜和支持，必將打造出一個具有全國性的經濟增長極，帶動整個西部地區(qū)發(fā)展，促進沿海與內陸開放開發(fā)聯(lián)動。

二、“西三角”戰(zhàn)略構想的重大現(xiàn)實意義

(一)符合國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略

1．有利于提振中國的內需

近30多年來，中國成功抓住了經濟全球化的歷史機遇，開放型經濟取得了長足發(fā)展。但長期以外部市場為主的發(fā)展，使國內市場開發(fā)和擴大內需相對滯后，國內消費對經濟發(fā)展的貢獻相對偏小。近年來，眾多發(fā)展中國家紛紛走上開放型發(fā)展道路，中國依靠廉價勞動力優(yōu)勢、以產品價格取勝的方式面臨日益激烈的競爭。此次全球爆發(fā)金融經濟危機，世界主要發(fā)達經濟體經濟衰退、市場收縮，以外部動力為基礎的經濟增長更突出地暴露出其內在缺陷。

在此背景下，提振內需將成為經濟發(fā)展的新動力，并且這不會是權宜之計，而應該作為中國經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略。沿海地區(qū)在以對外開放為主要動力的時期憑借地利之便獲得了更多的“紅利”，而在擴大內需的過程中內陸并不處于劣勢?！拔魅恰钡乜缥髂虾臀鞅保瑩碛兄貞c、成都和西安三個西部最大的中心城市，三者及其廣大腹地融合發(fā)展無疑順應了宏觀經濟轉型的要求，將更有利于加快開發(fā)廣大的內地市場，促進全國經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展［2］。

2．有助于維護國家經濟安全

“西三角”位于中國地理版圖的腹心地帶，自然條件、經濟基礎、產業(yè)發(fā)展水平等各方面相對優(yōu)越，能夠在維護國家經濟安全中發(fā)揮重要作用。經濟建設是國家發(fā)展的重心，沿海地區(qū)因地利之便而開放程度相對較高，形成了外向型的經濟發(fā)展模式，這雖然有利于更好地利用“兩個市場、兩種資源”來促進自身發(fā)展，但無形中也增加了維護國家經濟安全的難度。且不說面對蓄意的經濟侵略，就是在此次的全球金融經濟危機中，中國沿海地區(qū)就明顯受到很大波及。相比而言，內陸地區(qū)的開放度相對較低，反而更有利于經濟安全;雖然“西三角”等內陸地區(qū)也不可能在封閉環(huán)境中獲得大發(fā)展，但從國內的沿海與內陸分工的角度來看，地處內陸的“西三角”在擴大對內對外開放的同時，更有條件在提振內需方面有所作為，從而成為中國開放型經濟體系中的安全后方。

(二)符合國家區(qū)域戰(zhàn)略取向

中國是一個幅員遼闊的大國，地區(qū)經濟發(fā)展不平衡問題突出，國家當前實施“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部領先”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，致力于促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展?！拔魅恰钡乜缥髂虾臀鞅?，擁有重慶、成都和西安三個西部最大的中心城市，是整個西部地區(qū)的經濟核心和全國重要的經濟增長極?！拔魅恰钡男纬蓪⒂兄诎l(fā)揮川陜渝三省市各自的比較優(yōu)勢形成合力，更好地承接東部發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，在促進東部地區(qū)產業(yè)升級的同時實現(xiàn)自身發(fā)展，并進一步帶動西部廣大地區(qū)共同發(fā)展，從而改變中國經濟版圖上東中西部地區(qū)經濟發(fā)展不協(xié)調的局面。

1．支撐西部大開發(fā)深入推進

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，西部地區(qū)12個省區(qū)市整體上得到了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效。但與東部發(fā)達地區(qū)相比，差距不但沒有縮小，反而還在擴大，這是西部大開發(fā)在新階段必須正視和解決的問題。由于缺乏對重點地區(qū)的重點推進，西部地區(qū)在區(qū)域發(fā)展上“亮點”不多，缺乏標志性的集中展示區(qū)域。當前，西部大開發(fā)已由“打基礎”轉入“求突破”的新階段。新的10年必須按照點—線—面的經濟發(fā)展規(guī)律逐步推進，著力打造重點地區(qū)，培育增長極，才能帶動西部地區(qū)加快發(fā)展，使廣大西部地區(qū)真正實現(xiàn)新的騰飛。

西部地區(qū)經過多年的發(fā)展，目前已經形成西北地區(qū)以西安為重心、西南地區(qū)以重慶和成都為重心的發(fā)展態(tài)勢。隨著國家大力推進各省區(qū)市之間的鐵路、公路等交通基礎設施建設，重慶與西安、重慶與蘭州、成都與西安、成都與重慶等中心城市之間的通勤時間將不斷縮短，未來西南地區(qū)與西北地區(qū)之間大多重要城市的資源要素流動將更加頻繁。構建“西三角”，可以打破西南、西北傳統(tǒng)割裂，構建起真正意義上支撐整個西部地區(qū)的戰(zhàn)略高地，帶動西部最廣大地區(qū)共同發(fā)展，實現(xiàn)西部大開發(fā)的階段性新突破。

2．促進沿海和內陸開放開發(fā)聯(lián)動

“西三角”位于中國地域版圖的大西南和大西北，經濟腹地廣闊，輻射范圍廣，具有承東啟西、連南接北的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。由重慶和四川向南，經黔、滇，可以打通出境通道，直達緬甸、印度;經黔、桂可直達北部灣;經湘、粵可到“珠三角”，從而對接滇、黔、湘、桂廣大地區(qū)。由陜西往西北，經甘、疆，可打通至西亞和俄羅斯的出境通道，從而輻射廣大西北地區(qū)。由重慶往東，沿長江中下游，可直達“長三角”，輻射鄂西地區(qū)。長江黃金水道、以三大中心城市為圓心的高速公路和干線鐵路網絡都有機地連接了東西部地區(qū)，使“西三角”成為內陸連接沿海的樞紐。

而良好的產業(yè)和城市基礎便于承接沿海產業(yè)轉移。通過多年的城鎮(zhèn)化建設，“西三角”形成了以重慶、成都、西安三個特大城市為中心，數個大城市為骨架，若干中小城市為補充的比較完善的城市體系，三個城市的輻射范圍形成交集，促進了產業(yè)鏈的有效延伸和產業(yè)分工、配套，使生產、科研和銷售在區(qū)域內形成最佳的配置，軍民結合產業(yè)特色鮮明，老工業(yè)基地政策優(yōu)勢明顯，科技成果產業(yè)化步伐加快，共同形成了承接沿海產業(yè)轉移的沃土。

(三)適應區(qū)域經濟發(fā)展的新要求

1．跨省區(qū)市合作符合區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律

區(qū)域經濟按照不同的發(fā)展階段，主要經歷點極模式→點軸模式→網絡模式三個發(fā)展階段［3］。點極模式適合于落后地區(qū)的開發(fā)，一般通過培育城市作為區(qū)域經濟中心，成為經濟增長極，從而帶動其他邊緣地區(qū)的經濟發(fā)展。點軸模式適于具有一定發(fā)展基礎的區(qū)域，通過交通干線連接若干增長極，形成有利區(qū)位，成為經濟發(fā)展的熱點區(qū)域，極與極之間最后發(fā)展成為經濟產業(yè)帶。網絡開發(fā)模式適于經濟水平發(fā)展較高區(qū)域，是在點軸模式基礎上形成的一種高級形態(tài)的開發(fā)模式，是某一區(qū)域內眾多經濟增長極之間通過完備的交通、能源、通訊等基礎設施緊密聯(lián)系，點軸空間交叉擴張，經濟產業(yè)帶形成網絡分布，區(qū)域經濟發(fā)展呈加速態(tài)勢。

2．區(qū)域合作范圍不斷擴大是區(qū)域經濟發(fā)展的要求

當前，中國除西部少數地區(qū)外，大部分地區(qū)已進入工業(yè)化初期階段，而中部和東部一些地區(qū)已經進入工業(yè)化中期階段，甚至有些城市已進入后期階段。隨著基礎設施的不斷完善，中國區(qū)域經濟發(fā)展將由點軸模式步入網絡模式發(fā)展階段。高速公路網絡的逐漸完善和未來一個時期國家高速鐵路網絡建設的加速推進，無疑將極大地推動區(qū)域合作范圍擴大的進程?！拔魅恰钡臉嫿?，將川陜渝三省市有機結合在一起，順應了全國區(qū)域經濟合作范圍擴大的總體趨勢，使區(qū)域內資源要素流動更充分，為區(qū)域經濟社會加快發(fā)展提供更有利的條件。

三、實現(xiàn)“西三角”戰(zhàn)略構想的基礎和困難

(一)“西三角”構建已經具備了一定的基礎

1．經濟實力和發(fā)展?jié)摿︻I先西部

初步設想的“西三角”范圍，包括重慶城市群、成都城市群和關中城市群的61個城市(主要范圍見表1)，幅員面積37．78萬平方公里，常住人口14 026萬人，2008年實現(xiàn)地區(qū)生產總值21 504．94億元(其他主要經濟指標見表2)。目前，該地區(qū)城市發(fā)展水平在西部地區(qū)最高，其中重慶城市群是重慶市政治、經濟、文化教育、科技中心，也是長江上游和西部地區(qū)的通信、交通樞紐;成都城市群是四川省區(qū)位最好、交通通訊最方便、科技教育和人才最集中、優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)最多、市場體系健全、城市群體最發(fā)達的區(qū)域［4］;關中城市群是陜西政治、經濟和文化的核心區(qū)。區(qū)域內基礎材料、礦產資源、水電資源、旅游資源等也比較豐富。

表1 構成“西三角”的重慶、成都、關中三大城市群主要范圍設想

表2 “西三角”主要經濟發(fā)展指標表(2008年)

2．具有良好的產業(yè)基礎和完整的產業(yè)體系

目前，川陜渝地區(qū)已形成了以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主要支撐的產業(yè)體系。以裝備制造業(yè)、電子信息、材料、化工、輕紡、能源等為主的工業(yè)成為經濟發(fā)展的強大動力，以旅游、金融、物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)獲得較快發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)也頗具特色。軍民結合產業(yè)特色鮮明，重慶的汽車摩托車制造、裝備制造業(yè)，成都的航空、電子信息產業(yè)，關中的民用航空航天等產業(yè)，都是依托傳統(tǒng)國防科技工業(yè)發(fā)展而來。重慶、成都、西安三個城市群金融體系完善，發(fā)展迅速，近年來吸引了大量國內外金融機構落戶。在重慶兩江新區(qū)、兩路－寸灘內陸保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)以及成都、西安等物流園區(qū)建設的帶動下，區(qū)域內現(xiàn)代物流業(yè)逐漸壯大，水、陸、空多種物流方式聯(lián)動發(fā)展加快。川陜渝三省市積極把握國內外產業(yè)轉移趨勢，廣泛引資引智，加強產業(yè)對接和合作。區(qū)域內已有數百家世界500強企業(yè)落戶，承接產業(yè)轉移步伐正逐漸加快。

3．基本形成公、鐵、水、空立體交通網絡體系

川陜渝地區(qū)有成渝、寶成、川黔、襄渝、渝懷、遂渝、達萬等多條干線支線鐵路;已形成以成渝、渝宜、渝鄰、渝黔、渝遂、西康、西寶、西漢、西銅等為主干線的互聯(lián)互通的快捷高速公路網;有江北、雙流、咸陽3個主要國際機場和10余個支線或旅游機場;依托長江“黃金水道”，有重慶、萬州2個樞紐港口和7個重要港口及其他中小港口，萬噸級船隊可直抵重慶港，水上通道便捷。

4．川陜渝三省市有良好的合作基礎

川陜渝三省市合作領域正逐漸拓寬。川渝兩地在共建成渝經濟區(qū)、加強毗鄰地區(qū)合作互動、深化川渝經濟合作等方面取得實質進展。渝陜政府簽署了加強渝陜經濟社會領域合作與發(fā)展協(xié)議，推動能源合作進入實質性階段。川陜兩省也加強了旅游區(qū)域合作，正繼續(xù)拓寬合作領域。三地政府在區(qū)域聯(lián)動、資源共享、信息互能、市場互動等方面積極開展合作，形成了良好區(qū)域發(fā)展格局。

(二)“西三角”構建的問題與困難

“西三角”的構建雖然有一定的現(xiàn)實基礎，但也面臨著一些問題和困難。

1．學界的認同度還不高

從理論上講，一體化區(qū)域的形成一般都滿足以下條件:地理位置相鄰、經濟流向相近等。地理位置鄰近是形成統(tǒng)一經濟區(qū)的首要前提，是溝通便利的保障。經濟流向是形成統(tǒng)一經濟區(qū)的經濟“自組織”基礎，往往成為維系區(qū)域發(fā)展路徑依賴的重要“黏性”因素，相近的經濟流向有助于一體化區(qū)域的形成。從實踐上看，如環(huán)渤海經濟區(qū)的建設，因經濟流向差異等因素，使京津冀、遼中南、山東半島等地仍各自為陣。

川渝陜等相關地區(qū)地理上雖然相鄰，但川渝地區(qū)與關中地區(qū)之間卻橫亙著秦嶺，目前的相互溝通并不非常便利;從經濟流向來看，川渝地區(qū)歷來是沿長江對外往來，而關中地區(qū)則屬于黃河流域。正是由于這些客觀原因，使得學界目前對“西三角”的認同度還不高。

2．川陜渝區(qū)域競爭的影響

川陜渝三省市處于相似的發(fā)展水平和階段，雖有各具特色的產業(yè)，但仍然存在相當程度的同質性，相互之間的競爭不可避免。重慶、成都、西安三個發(fā)揮主導作用的中心城市雖有合作發(fā)展的意愿，但在行政區(qū)經濟思維影響下，彼此的地位之爭又使得各方尚不能完全從區(qū)域整體利益的角度來考慮區(qū)域合作的問題［5］。

3．文化差異的影響

社會文化相同則有利于降低經濟區(qū)內各地的廣義“交易成本”，提高整體效率。而川渝地區(qū)的巴蜀文化與關中地區(qū)的秦晉文化客觀上存在一定的差異，相互的融合需要時日。

四、推進“西三角”區(qū)域合作的有關建議

困難固然是存在的，但區(qū)域經濟合作的潮流不可逆轉。區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)律決定了區(qū)域合作的規(guī)模必然是由小到大、不斷擴張的，在這個擴張的過程中一些阻礙因素完全有可能逐漸被化解。正因為如此，使得“泛珠三角”、“環(huán)渤海”經濟區(qū)和“西三角”的建設都具有重要的探索意義。特別是“西三角”的建設將突破秦嶺天然屏障，形成跨越長江流域和黃河流域的大協(xié)作區(qū)，如果這個實踐取得成功，必將為中國區(qū)域經濟發(fā)展的理論與實踐提供新的范例。

為此，川陜渝三地應該進一步樹立區(qū)域合作發(fā)展的理念，加強經濟和文化交流，摒棄各自為陣的行政區(qū)經濟思想，盡量減少區(qū)域經濟合作的體制阻礙。同時，應該從以下方面積極努力，為“西三角”的構建奠定良好的基礎。

(一)加快基礎設施體系建設

隨著經濟發(fā)展和社會進步，國民經濟各方面對基礎設施的依賴越來越明顯，川陜渝必須首先共同加快以交通和信息等為重點的基礎設施建設，縮短三地之間的時空距離，促進經濟和文化的便利交流，增強區(qū)域經濟合作中的相互認同。

交通體系建設。按照區(qū)域布局、城市群分布以及產業(yè)布局總體思路，加快重慶和成都之間的快速客運專線鐵路等點對點快速通道和區(qū)域環(huán)型快速通道建設，完善公路、鐵路、內河航運、民航、管道綜合交通運輸網絡，充分發(fā)揮重慶、成都、西安三大城市交通樞紐的功能，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，暢通對外通道，加強區(qū)域與外界的交流與聯(lián)系。

加強信息基礎設施建設。加大對基礎信息網絡建設的投入，積極推動移動網、固定網、互聯(lián)網、有線電視網及郵政網的擴容，尤其是經濟區(qū)內以重慶、成都、西安為重點的各城市的互聯(lián)互通。促進網絡互連互通和資源整合，以開發(fā)促應用，構建起互聯(lián)共享的地理信息資源、企業(yè)信息資源、人口信息資源以及宏觀經濟信息等資源平臺。

(二)打造區(qū)域物流網絡

充分利用和整合物流資源，優(yōu)化空間布局，構建“三極、三層、四線”的現(xiàn)代物流網絡體系，以便在川陜渝之間形成相互融合的新的經濟流向，并構成“西三角”對外物流通道。

“三極”是指重慶、成都、西安為“西三角”的物流中心。重慶、成都、西安三大城市的水、陸、公、鐵、航立體交通網絡，成為西部地區(qū)交通樞紐主骨架之勢業(yè)已顯現(xiàn)。

“三層”是指重慶、成都、西安三大城市和處于交通結點上的中、小城市(包括若干中心鎮(zhèn))，構成特大、中、小城市三個層級的物流體系。在這個物流體系中，重慶、成都、西安處于區(qū)域物流中心地位，位于交通干線上的其他大、中城市則扮演次級物流中心和一般節(jié)點的角色。

“四線”是“西三角”的現(xiàn)代物流體系沿區(qū)域交通軸線的分布形成“一江三線”的空間格局。一江指長江干流和支流，承擔著通江達海巨大的物流重任;三線是指成渝線、渝陜線、川陜線，成渝線以沿成渝鐵路(高速公路)線，沿寶、成、昆鐵路(高速公路)線和沿成、遂、渝鐵路(高速公路)線為主體;渝陜線以重慶經萬州(或達州)、安康至西安鐵路(高速公路)為主體;川陜線以成德綿經廣元、漢中至西安鐵路(高速公路)為主體。

(三)完善區(qū)域城市體系

城市體系的完善，有利于增強“西三角”的整體競爭力。大致按照1 000萬人口城市的標準，著力打造重慶、成都、西安(含咸陽)三個頂點核心城市，將其建設成國家重要的經濟中心城市和增長極、科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿物流會展中心、區(qū)域性金融中心以及國際化大都市。將三個核心城市之外的主要地級以上城市建成50萬～100萬人口以上的大城市，并發(fā)揮所在區(qū)域經濟中心的功能，加快人口聚集、產業(yè)聚集，構筑較大規(guī)模的城市群。

大力發(fā)展城市經濟圈。充分發(fā)揮重慶、成都和西安三個特大城市的優(yōu)勢，以三個特大城市為中心，放射狀與環(huán)狀交通干道織成的網狀交通基礎設施有機連接起周邊的各級城市(鎮(zhèn))，在特大城市的輻射帶動下，形成大中小城市與小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的城市經濟圈。同時，注重三大城市經濟圈連接軸線沿途的開發(fā)，其中重慶和成都兩個城市圈之間距離相對更小、受自然條件限制更少，可以優(yōu)先共同打造“西三角”的底邊經濟帶，為另兩條軸線的開發(fā)提供借鑒。

［1］易小光，等．現(xiàn)階段實施西部大開發(fā)的新思路［J］．改革，2005(3)．

［2］重慶市綜合經濟研究院課題組．構建西三角經濟區(qū)基本思路研究［R］．重慶市“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究項目，2010．

［3］陸大道．區(qū)域發(fā)展及其空間結構［M］．北京:科學出版社，1995．

［4］易小光，等．成渝經濟區(qū)發(fā)展思路研究［M］．重慶:重慶出版社，2009．

［5］易小光，等．長江上游經濟帶的地位和戰(zhàn)略取向［J］．改革，2005(8)．

The Conception and Practice about West-China Delta Region

YI Xiao-guang，DING Yao，YIN Hong-pan
(Chongqing Municipal Academy for Economic Research，Chongqing 401147，P．R．China)

Combining Chengdu-Chongqing Economic Region and Guanzhong Economic Region to build West-China Delta Region is most important in the new round of the western development．That is consistent with the national development strategies and the regional economic development laws．There are many good conditions for the interregional cooperation，but also some difficulties，such as geographic isolation，different economic flowing tendencies，cultural differences，and the competition between local governments．So that this article suggests speeding up the infrastructures and logistics networks construction，and forming an overall metropolitan area．

West-China Delta region;interregional cooperation;strategic conception

F127

A

1008-5831(2011)02-0029-05

(責任編輯 傅旭東)

2011－01－16

易小光(1963－)，男，重慶人，重慶市綜合經濟研究院院長，研究員，主要從事宏觀經濟、區(qū)域經濟研究;丁瑤(1968－)，女，重慶人，重慶市綜合經濟研究院經濟咨詢研究中心主任，研究員，主要從事宏觀經濟研究;尹虹潘(1982－)，男，重慶人，重慶市綜合經濟研究院城市與區(qū)域經濟研究所副研究員，主要從事城市與區(qū)域經濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究。