本刊記者/任晏黎 王圣媛 香玉

大連市委書記夏德仁：為百姓做好“四民工程”

本刊記者/任晏黎 王圣媛 香玉

“十二五”規(guī)劃更加突出民生保障和改善，把它作為整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對于“十二五”規(guī)劃的解讀，全國人大代表、大連市委書記夏德仁在接受本刊記者采訪時(shí)，談了自己的認(rèn)識：總理的報(bào)告，見證了五年來國家所發(fā)生的翻天覆地的變化。報(bào)告中對“十一五”的總結(jié)，文字不多，分量很重，且高度概括，看后令人振奮。對“十二五”的目標(biāo)、任務(wù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式及對今年的工作部署，都很細(xì)致、很到位。

貫徹兩會精神，實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合

夏德仁指出，今年全國兩會，是我國處在“十一五”和“十二五”交替的重要?dú)v史時(shí)刻召開的一次具有歷史意義的重要會議。要把學(xué)習(xí)貫徹兩會精神與落實(shí)大連“十二五”規(guī)劃結(jié)合起來，在保持大連可持續(xù)發(fā)展上下工夫；與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，在打造世界級的產(chǎn)業(yè)集群和實(shí)現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展上使實(shí)勁；與保障和改善民生結(jié)合起來，在增加居民收入、改善民眾生活、增強(qiáng)百姓幸福感上見成效，創(chuàng)造性地開展工作，扎實(shí)推進(jìn)年度各項(xiàng)任務(wù)。

夏德仁說，今年大連市將加快“三個(gè)中心”、“一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快全域城市化的進(jìn)程，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線拓展城市空間，提高全域投資強(qiáng)度，全社會固定資產(chǎn)投資向5000億目標(biāo)邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

夏德仁強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持民生優(yōu)先理念，切實(shí)解決群眾切身利益。要把民生問題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的位置上加以推進(jìn)。今年民生要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是抓好保障房建設(shè)。大力推進(jìn)公共租賃房建設(shè)，逐步建立起以公共租賃房為主，廉租房和保障性住房為補(bǔ)充的住房保障體系，改善大連市市民和外來人才、外來務(wù)工者的住房條件。二是要提高居民收入。要深入實(shí)施富民工程，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。三是要有效控制物價(jià)。要采取切實(shí)措施，解決好物價(jià)上漲問題。要繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)教育醫(yī)療投入，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

“十二五”期間加強(qiáng)“三農(nóng)”工作

夏德仁指出，“十二五”時(shí)期是大連市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，加速全域城市化進(jìn)程的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階的重要機(jī)遇期。期間，一是要正確處理好全域城市化與“三農(nóng)”工作的關(guān)系，在積極推進(jìn)全域城市化同時(shí)，用更大精力做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作；二是要正確處理好工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提升到一個(gè)新水平；三是要正確處理好涉農(nóng)區(qū)市縣開發(fā)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，做好北三市重點(diǎn)功能區(qū)的規(guī)劃，保護(hù)好耕地、濕地、海域、山林資源，加強(qiáng)生態(tài)河建設(shè)，開展大規(guī)模植樹造林工程。

夏德仁要求，大連市要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)涉農(nóng)地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、管理考核、后備培養(yǎng)。不斷提升農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展水平，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，推動農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，構(gòu)建好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

“四民”工程惠及百姓

“十二五”的工作部署，著重強(qiáng)調(diào)了改善民生這方面，體現(xiàn)了以人為本的理念。堅(jiān)持“以人為本”開展思想政治工作，聽民聲是前提，察民情是基礎(chǔ)，納民意是關(guān)鍵，暖民心是目標(biāo)。夏德仁認(rèn)為，“十二五”中所體現(xiàn)的關(guān)注民生，可以用“四民工程”來概括，其實(shí)是四個(gè)同步：一、GDP與財(cái)政收入同步。二、經(jīng)濟(jì)增長速度與人民生活水平增長速度同步。提高老百姓生活水平、生活保障、創(chuàng)業(yè)收入等，讓老百姓能夠分享到城市發(fā)展所帶來的利益。三、進(jìn)一步做好健全就業(yè)體系。大連計(jì)劃將來把失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。四、解決保障性住房是重中之重。今年全市將建設(shè)公共租賃房3.5萬套135萬平方米；建2萬多套保障性住房，讓中等收入家庭也買得起房；有關(guān)舊區(qū)的改造，不僅僅改善環(huán)境，最主要的要改善老百姓住處，提高老百姓住房標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要買得起新房?！八拿窆こ獭钡膶?shí)現(xiàn)，著實(shí)讓老百姓受益頗多。

夏德仁說，大連市關(guān)注民生，堅(jiān)持實(shí)施“四民”工程以來，取得了顯著成效。一是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題及時(shí)了，社會更加和諧了；二是拉近了干群、黨群關(guān)系，激發(fā)了士氣，調(diào)動了員工的積極性和創(chuàng)造性。增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是暢通了員工參與企業(yè)管理的渠道，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的完成。真正把“四民”做到位，落到實(shí)處，并不斷創(chuàng)新方式方法，不僅能增強(qiáng)基層黨組織的思想政治工作的實(shí)效性和系統(tǒng)性，更能增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)意識。

夏德仁強(qiáng)調(diào)：“百姓是我們的衣食父母，為百姓做好‘四民工程’，是大連政府在‘十二五’時(shí)期的重中之重。目前，大連很多機(jī)關(guān)干部，平時(shí)就走路上班，一是強(qiáng)健身體，二是不搞虛榮，不搞腐敗，與百姓同福。”大連市堅(jiān)持把“以民為本，為民解困”作為履行職能的基本準(zhǔn)則之一，著眼和諧社會建設(shè)，在多種形式的調(diào)研和建言活動中，把為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事作為開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)“四民工程”，努力惠及最廣大人民群眾。

加快大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

大連確立了到“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)“四個(gè)倍增”的宏偉目標(biāo)。夏德仁說，未來五年，是大連加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期，也是大連建設(shè)區(qū)域核心城市、向東北亞重要國際城市邁進(jìn)的重要機(jī)遇期。大連正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)更要加快生態(tài)建設(shè)。所有的建設(shè)項(xiàng)目，第一標(biāo)準(zhǔn)就是不能破壞生態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大連將不遺余力改善民生和生態(tài)環(huán)境。大連原是一個(gè)重化工工業(yè)城市，污染比較重，這些年大連關(guān)閉了100多家污染比較重的企業(yè)，又搬遷改造了200多家企業(yè)，如今大連環(huán)境有了很大變化。在改善民生方面，大連在今后五年將采取措施，使城鄉(xiāng)居民收入都得到大幅提升，同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)和社會保障方面的工作力度，使大連在社會保障方面，能走在全國的前列。

“十二五”期間，大連市將要?jiǎng)?chuàng)造一種煥發(fā)活力的體制；創(chuàng)造一種吸納各種資源、煥發(fā)各種生產(chǎn)要素的體制。夏德仁說，大連的城市發(fā)展和規(guī)劃，需通過三個(gè)轉(zhuǎn)型：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要以提高質(zhì)量為中心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整規(guī)劃。二是培養(yǎng)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，使大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為質(zhì)量驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，分為七個(gè)方面，包括新能源、汽車性能升級、軟件外包、建設(shè)工業(yè)園區(qū)等。三是通過社會轉(zhuǎn)型改善經(jīng)濟(jì)水平，創(chuàng)造和諧社會，使大連成為公認(rèn)的滿意城市。大連市政府將拿出更多的精力投入社會發(fā)展，尤其是改善民生上，包括給老百姓辦事實(shí)，解決關(guān)系他們切身利益的事，讓老百姓收入提高，生活水平提高。

百姓生活水平的提高，靠的是大連整個(gè)城市的發(fā)展。大連的發(fā)展，靠的是人才。對于大連的人才選擇，夏德仁強(qiáng)調(diào)，面向國外，最重要的是引進(jìn)一個(gè)平臺。大連是一個(gè)大學(xué)集中，人才集中的城市，大連市政府采取了一系列政策，吸納了不少海外優(yōu)秀人才。金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)處于徘徊的狀態(tài)，對于國內(nèi)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)，這是一個(gè)大好的機(jī)遇。對于人才引進(jìn)，夏德仁表示，十年來，每年都有上千位海外學(xué)子到大連創(chuàng)業(yè)，累計(jì)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)有500多億元。大連這幾年得益于這些海外學(xué)子在高新技術(shù)等方面的支持，通過創(chuàng)業(yè)帶動更多人才在這里創(chuàng)業(yè)，效果很好。

全國人大代表、大連市委書記夏德仁