■于刃剛

把環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈打造成河北“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎

■于刃剛

中共河北省委七屆六次全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，必須堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，舉全省之力突出抓好“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成區(qū)域競(jìng)相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！八膫€(gè)一”為“一圈”，即加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈；“一帶”，即加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶；“一區(qū)”，即加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)；“一批”，即加快培育一批千億元級(jí)工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)。這一思路準(zhǔn)確把握省情實(shí)際，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出龍頭帶動(dòng)作用，對(duì)于我省“十二五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整優(yōu)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)具有重大指導(dǎo)意義。

“一圈”即環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈將是我省“十二五”時(shí)期最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的地區(qū)。這是因?yàn)椋颖迸c首都接壤的各縣（市、區(qū)）將率先與首都對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素組合的優(yōu)化升級(jí)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，實(shí)際上就是各種生產(chǎn)要素不斷相互作用和優(yōu)化組合的過程。不同生產(chǎn)要素的不同組合，不但可以生產(chǎn)出不同的產(chǎn)品，而且會(huì)產(chǎn)生不同的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展階段。過度依賴資源與環(huán)境、處于相對(duì)低端的要素投入結(jié)構(gòu)，是長(zhǎng)期制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層根源。“十二五”期間，我省與首都接壤的各縣（市、區(qū)），率先與北京對(duì)接，就是要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念為北京這個(gè)大市場(chǎng)提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也可以說是全面對(duì)接首都市場(chǎng)；不僅要為首都提供便利的交通和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，還要提供諸如綠色食品和休閑旅游等各種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)要把自身打造成吸納首都高端要素的市場(chǎng)。從更大范圍來說，“十二五”期間環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)還應(yīng)涵蓋保定、廊坊、承德、張家口4個(gè)設(shè)區(qū)市的所有地區(qū)；其他各縣，特別是設(shè)區(qū)市主城區(qū)都大有文章可做。從更廣的視野來看，我省的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈不僅有條件吸納北京的資金、技術(shù)、信息等高端要素，還可以借助環(huán)首都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全國乃至全世界吸引戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化自身的要素組合。

一、首都城市功能轉(zhuǎn)型為我省打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈帶來難得機(jī)遇

作為首都和直轄市的北京，經(jīng)過改革開放30多年來的迅猛發(fā)展，由于受轄區(qū)內(nèi)資源環(huán)境的限制，已經(jīng)走到了一個(gè)新的拐點(diǎn)，其標(biāo)志就是《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年)》的出臺(tái)。北京的新規(guī)劃第一次把城市規(guī)劃拓延到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，第一次把北京定位為“國家首都，國際城市，文化名城，宜居城市”，第一次提出興建新城、調(diào)整單中心城市布局、實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展，即新北京要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但不去做全國經(jīng)濟(jì)中心；要成為全國的表率，但不一定拿全能冠軍。新出臺(tái)的規(guī)劃還第一次將京津冀及環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展納入視野，強(qiáng)調(diào)北京在推動(dòng)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局戰(zhàn)略調(diào)整中的帶動(dòng)和輻射作用，從而成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一大突破；同時(shí)，還第一次根據(jù)世界城市發(fā)展大勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，確立了“文化”和“宜居”的城市發(fā)展目標(biāo)，以此打造城市品牌，最終通過在全球舞臺(tái)上張揚(yáng)東方文明古都的魅力來提高自己的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

在這種背景下，京冀合作的深化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。河北應(yīng)抓住這次機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接首都，承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐。據(jù)相關(guān)報(bào)道，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已上報(bào)國務(wù)院，有望近期出臺(tái)?！毒┙蚣蕉际腥^(qū)域規(guī)劃》歷經(jīng)5年時(shí)間調(diào)研、編制之后，現(xiàn)已形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，京津冀都市圈有望成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”。國務(wù)院副總理王岐山當(dāng)年任北京市市長(zhǎng)時(shí)，在《財(cái)富》全球論壇省市長(zhǎng)座談會(huì)上曾說過，如果沒有周邊地區(qū)的發(fā)展，北京就是一片孤島，其長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展是不可能的，北京發(fā)展的后勁在于京津冀合作。這一遠(yuǎn)見卓識(shí)正在被實(shí)踐所印證。京津冀原本屬于一體，目前在行政分離的條件下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，不僅是河北的發(fā)展機(jī)遇，也是北京和天津提高層次、實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)的機(jī)遇。協(xié)調(diào)京津冀之間的利益關(guān)系不是“零和游戲”，而是尋求共贏?！毒┙蚣蕉际腥^(qū)域規(guī)劃》的實(shí)施必將為這一區(qū)域，特別是為河北提供新的發(fā)展動(dòng)力。

二、京冀生產(chǎn)要素的互補(bǔ)性為我省打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈提供了有利條件

生產(chǎn)要素是進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)所必須具備的因素或條件。生產(chǎn)要素主要包括以土地為代表的自然資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理和信息等。生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)的配置及組合，形成了區(qū)域生產(chǎn)力。區(qū)域生產(chǎn)力是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。從根本上來說，經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成的主要意義在于根據(jù)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的有效組合與合理配置形成自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。就河北來說，生產(chǎn)要素的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在土地、礦產(chǎn)等資源及區(qū)位條件方面。

從土地資源來看，北京市總面積為16，807.8平方公里，其中山地面積10，417.5平方公里，占2%；平原面積只有6390.3平方公里,僅占38%。北京的土地資源特點(diǎn)是山地多平原少，優(yōu)質(zhì)土地比重低，人地矛盾突出，可利用的后備資源不足。河北省土地面積187,693平方公里，其中山地70，194平方公里，占37.40%；高原24，343平方公里，占2.97%；丘陵9068平方公里，占4.83%；平原7，223平方公里，占30.49%；盆地22，709平方公里，占12.10%；湖泊洼淀4156平方公里，占2.21%。從土地資源利用現(xiàn)狀看，截至2003年，全省耕地68,560平方公里，占36.52%，人均耕地1.525畝；未利用地中可開發(fā)利用的土地仍有3300多萬畝。河北可與北京形成互補(bǔ)的一個(gè)重要資源優(yōu)勢(shì)，就是環(huán)繞北京的優(yōu)質(zhì)土地資源。如果以北京市中心為圓心，以延慶縣城為圓周畫一個(gè)圓圈，那么，河北的廊坊、涿州、三河、香河、大廠、固安等市縣就都被畫在了圈內(nèi)。北京市的西部和北部都是山區(qū)，而上述圈內(nèi)河北的各市縣都是面向京廣、京滬、京沈三大鐵路干線的平原地區(qū)，具有獨(dú)特的級(jí)差地租優(yōu)勢(shì)。我省這些優(yōu)質(zhì)土地資源不僅可以吸引北京居民來此落戶，并且更具有承接和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的條件。因此，河北應(yīng)該充分利用好這些優(yōu)質(zhì)土地資源以及交通便利等有利條件，與北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接方面加大協(xié)調(diào)力度，并以此為重點(diǎn)加快與首都經(jīng)濟(jì)的融合，盡快形成環(huán)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

從礦產(chǎn)資源來看，北京的礦產(chǎn)資源豐裕度均低于全國平均水平，潛在價(jià)值量為160.07億元，僅占全國的0.27%。而河北則是我國礦產(chǎn)資源種類較多的省份之一，且礦產(chǎn)分布相對(duì)集中。從45種主要礦產(chǎn)資源要素的潛在價(jià)值量看，河北礦產(chǎn)資源豐裕度高于全國平均水平，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)130種，其中，已探明儲(chǔ)量的78種，占全國已探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)種類的34%。已探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量中，有51個(gè)礦種保有儲(chǔ)量居全國前10位，8個(gè)礦種的保有儲(chǔ)量居全國第11到14位。河北省鐵礦資源豐富，僅次于遼寧，居全國第2位，特別是冀東地區(qū)鐵礦是我國三大鐵礦產(chǎn)地之一。釩礦居全國第8位，鈦礦保有儲(chǔ)量居全國第2位。有色金屬礦產(chǎn)相對(duì)不足，但是近幾年來有色金屬礦產(chǎn)的地質(zhì)找礦工作有較大突破，如鋅礦保有儲(chǔ)量居全國第8位，鉬礦居全國第5位，金礦居全國第5位，銀礦居全國第11位，熔劑灰?guī)r居全國第2位，電石灰?guī)r居第3位，制堿灰?guī)r居全國第4位，水泥灰?guī)r居全國第4位，玻璃石英砂巖資源居全國第4位，且以一、二級(jí)品位為主。礦產(chǎn)資源在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均有分布，其中冀東和邯邢地區(qū)就分布了20多種礦產(chǎn)。河北固體礦產(chǎn)主要分布于山區(qū)，油氣資源如南堡油田主要分布于平原區(qū)。河北豐富的礦產(chǎn)資源與北京也具有明顯的互補(bǔ)性。

從交通優(yōu)勢(shì)來看，河北境內(nèi)有15條主要干線鐵路通過，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量居全國前列。有17條國家干線公路，公路貨物周轉(zhuǎn)量與高速公路通車?yán)锍叹尤珖傲?，公路總里程達(dá)到15萬公里，其中高速公路為3300公里。海運(yùn)條件也十分便利，487公里海岸線上有秦皇島港、曹妃甸港、京唐港及黃驊港等較大出海口岸，2009年港口吞吐量已超過5億噸。此外，石家莊民航機(jī)場(chǎng)是國家批準(zhǔn)的國際口岸機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)已通達(dá)全國30多個(gè)大中城市，并開通了石家莊至包括香港在內(nèi)的俄羅斯等國家的航線；秦皇島山海關(guān)機(jī)場(chǎng)也開辟了15條航線，通達(dá)全國近20個(gè)城市。

從人力資源優(yōu)勢(shì)來看，河北的勞動(dòng)力資源非常豐富，目前人口已超過7000萬，勞動(dòng)力資源總數(shù)約占人口總數(shù)的80%，勞動(dòng)力資源總數(shù)及占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到歷史最高水平。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，我省的勞動(dòng)力成本明顯低于北京，這也為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利條件。

北京作為國家首都，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在資金、技術(shù)、管理等要素方面均具有明顯的優(yōu)勢(shì)。河北應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大從京津引進(jìn)高端要素的力度。例如，河北可以利用北京的科技要素來推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占全國的三分之一，兩院院士北京占全國一半多（中科院院士占全國的56%，工程院院士占全國的52%）。引進(jìn)北京的人才和技術(shù)，既可以共同對(duì)某個(gè)急需解決的科技課題進(jìn)行共同投入、共同開發(fā)、共同利用，也可以利用毗鄰首都各縣市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與首都的科技協(xié)作。河北與北京之間開展科學(xué)技術(shù)方面的合作，可建立在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、政府支持、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展科技條件資源整合，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，聯(lián)手建設(shè)京冀科技資源管理信息系統(tǒng)，促使兩省市科研條件資源通過信息高速路穿越地域、融為一體，根據(jù)市場(chǎng)需求分工開發(fā)高精尖產(chǎn)品，促進(jìn)河北高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、依托環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈加快河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

“一圈、一帶、一區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，指明了我省“十二五”期間生產(chǎn)力空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向；而“一批”即加快培育千億元級(jí)工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略構(gòu)想，則承載了我省調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)一般通過兩個(gè)途徑來進(jìn)行：一是通過對(duì)存量進(jìn)行調(diào)整，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)；二是通過增量調(diào)節(jié)，主要是通過上一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈在這兩個(gè)方面，特別是在發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面肩負(fù)著重大使命。

第一，加大這一地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)的力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能，并不意味著這些產(chǎn)業(yè)就不能繼續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅現(xiàn)在支撐著我省的國民經(jīng)濟(jì)，而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里還會(huì)繼續(xù)滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需要。問題是這些產(chǎn)業(yè)對(duì)資源環(huán)境依賴過大，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的技術(shù)含量偏低，因此必須通過技術(shù)進(jìn)步不斷優(yōu)化升級(jí)。特別要引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)深入開展“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”，明確產(chǎn)品的升級(jí)目標(biāo)，努力培育技術(shù)品牌。要大力引進(jìn)和采用新技術(shù)、新裝備、新工藝。要扶持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)他們瞄準(zhǔn)主攻方向，搞好技術(shù)改造，加快新產(chǎn)品研發(fā)。

第二，“一圈”要和“一批”的建設(shè)緊密結(jié)合，加快打造我省環(huán)首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅要求其資源消耗低，科技含量高，而且要具有廣闊的市場(chǎng)前景，并能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的綜合效益。正因?yàn)槿绱耍l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈借助獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，通過增量快速帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)京冀實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，其重要意義是不言而喻的。我省經(jīng)過多年的努力，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，在新能源產(chǎn)業(yè)中，光伏和風(fēng)電已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，環(huán)首都的保定、廊坊、張家口等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和基地已具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在新材料方面，我省在硅材料、釩鈦材料、碳纖維、高速鋼、液晶材料等若干領(lǐng)域取得了重大突破，某些材料生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)帶也已具備較好的基礎(chǔ)。

我省打造環(huán)首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，在新能源、新材料、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展，同時(shí)力爭(zhēng)在節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等領(lǐng)域有所突破。此外，在石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，也應(yīng)加大政策扶持力度，努力開創(chuàng)新局面。當(dāng)然，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的市場(chǎng)空間，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的背景下，不同區(qū)域完全可以做到在產(chǎn)業(yè)內(nèi)甚至產(chǎn)品內(nèi)分工，實(shí)現(xiàn)在更大區(qū)域范圍的要素優(yōu)化組合，從而達(dá)到共贏。

（責(zé)編/張立新）