張 濤

破解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件困局

張 濤

工作量增加了三四倍，晝夜不分，寒暑不避，每天宵衣旰食的工作狀態(tài)已經(jīng)成為北京市仲裁干部的工作常態(tài)，但即使這樣還是有一些勞動(dòng)仲裁案件無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)裁決。

近三年來(lái)，北京市受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量已經(jīng)超過(guò)仲裁委恢復(fù)前十年受理案件量之和（14.3萬(wàn)件）。在三年的時(shí)間里，仲裁部門(mén)累計(jì)處理了相當(dāng)于過(guò)去20年的案件量。在仲裁員沒(méi)有明顯增加的情況下，年人均辦案最高達(dá)到近700件，案多人少的矛盾相當(dāng)突出。

“現(xiàn)在勞動(dòng)部門(mén)的仲裁系統(tǒng)內(nèi)部，大家有‘五加二’、‘白加黑’的說(shuō)法。那些仲裁員都是在每周工作日五天開(kāi)庭，周末兩天加班寫(xiě)裁決，或者白天開(kāi)庭，晚上加班寫(xiě)裁決，完全是應(yīng)接不暇。應(yīng)該說(shuō)全市的仲裁干部承受的壓力已經(jīng)接近極限。”北京市政協(xié)委員、市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、市總工會(huì)原副主席侯小麗這樣對(duì)記者形容。

對(duì)此，今年以來(lái)，北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)專門(mén)針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和審判實(shí)體化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，以期相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題盡快得到解決。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量猛增

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)

據(jù)了解，2008年至2010年期間，北京市各級(jí)仲裁部門(mén)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件184297件，年均增長(zhǎng)40.2%，涉及勞動(dòng)者72234人，超過(guò)2007年前十年案件的總和。三年來(lái)全市各級(jí)仲裁系統(tǒng)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占到了“十一五”期間勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總量的80.4%。全市各級(jí)仲裁委中審結(jié)案件181831件，2008年共受理案件49784件，同比增長(zhǎng)124.6%；2009年共受理案件73463件，同比增長(zhǎng)47.6%；2010年與全國(guó)一樣，全市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量有所下降，但全市受理案件仍達(dá)到61050件的高位。

“我認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)快的最主要原因是由于勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)提高和現(xiàn)在訴訟成本的降低。最近關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)、涉及勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題的政策不斷出臺(tái)，這些都會(huì)使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量在一段時(shí)間內(nèi)保持高位運(yùn)行。隨著《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等一些地方法規(guī)的不斷完善和健全，勞動(dòng)者不斷意識(shí)到自己的權(quán)利得到法律的保障，應(yīng)用法律武器保護(hù)自己，加之2008年《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》取消了仲裁收費(fèi)，使訴訟成本降低，勞動(dòng)者保護(hù)自己的權(quán)益也更加方便，所以才出現(xiàn)了勞動(dòng)部門(mén)‘5+2’、‘白加黑’的應(yīng)接不暇的狀態(tài)?！焙钚←悓?duì)記者這樣解釋。

她同時(shí)還表示，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，勞動(dòng)關(guān)系中潛在的問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)出來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不只是現(xiàn)在，而是在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)都將保持高位運(yùn)行。仲裁部門(mén)案多人少的矛盾短期之內(nèi)不會(huì)緩解，仲裁辦案的壓力仍將持續(xù)。

據(jù)悉，2010年北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占當(dāng)年全國(guó)案件量的10.2%，受理案件量已經(jīng)上升到全國(guó)第二位，居四個(gè)直轄市之首。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁問(wèn)題的解決已經(jīng)成為了關(guān)乎首都社會(huì)穩(wěn)定的大事，對(duì)于北京建立和諧社會(huì)具有重要意義。

行政與仲裁分開(kāi)

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，僅僅依靠仲裁干部的高強(qiáng)度工作已經(jīng)難以較好地完成案件處理任務(wù)，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)影響仲裁工作的質(zhì)量和仲裁干部的身心健康，也有悖仲裁事業(yè)的良性發(fā)展需要。因此，必須要采取措施，從根本上提高仲裁機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)議處理能力。

為從根本上解決仲裁系統(tǒng)案多人少的問(wèn)題，2010年，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的工作的意見(jiàn)》，提出以仲裁院試點(diǎn)為主要形式的仲裁辦案機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)目標(biāo)。后研究決定，在朝陽(yáng)、海淀、順義三個(gè)案件大區(qū)進(jìn)行仲裁院試點(diǎn)建設(shè)，為本市調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展引領(lǐng)明確方向。

“過(guò)去仲裁有仲裁處，在區(qū)縣設(shè)有仲裁科，都是由這些機(jī)構(gòu)來(lái)做仲裁，而實(shí)際上，這些仲裁處或仲裁科，既是行政部門(mén)，又是負(fù)責(zé)仲裁的準(zhǔn)司法部門(mén)，在分工上不明確。本來(lái)勞動(dòng)局的仲裁處應(yīng)該是研究仲裁相關(guān)的政策，解決相關(guān)的問(wèn)題，而不是直接去裁決案件，但以前這兩者都是合在一起的。現(xiàn)在成立仲裁院就是要將兩種職能分開(kāi)，就是讓仲裁處的人專門(mén)去研究政策，由仲裁院來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)裁決。這就叫做行政與仲裁分開(kāi)。這樣就能夠解決仲裁處分身無(wú)術(shù)，每個(gè)人幾百個(gè)案子分不過(guò)來(lái)的問(wèn)題。這是北京市提升仲裁能力和水平的重要舉措?，F(xiàn)在正在進(jìn)行的試點(diǎn)未來(lái)將為全市提供經(jīng)驗(yàn)。同樣，法院也需要專業(yè)化的法官、專業(yè)化的法庭，只有這樣才能集中解決問(wèn)題。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是法院所有案件中比例增長(zhǎng)很快的一個(gè)類型，現(xiàn)在已經(jīng)占到總案件數(shù)量的三分之一，所以現(xiàn)在也要成立專業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭，特別是在海淀、朝陽(yáng)這些大的區(qū)縣，更是尤為必要。其實(shí)大家現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，但還沒(méi)有到解決問(wèn)題的程度。”侯小麗這樣介紹道。

法律法規(guī)亟待完善

加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁法律建設(shè)是亟須解決的又一重要問(wèn)題。調(diào)研報(bào)告顯示，《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了《勞動(dòng)法》的諸多不足，但也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。首先，執(zhí)法口徑不夠統(tǒng)一。多年來(lái)，雖然各級(jí)仲裁部門(mén)加強(qiáng)研究，與法院系統(tǒng)加強(qiáng)溝通與討論，但是由于仲裁部門(mén)與法院系統(tǒng)在程序上與組織上各自獨(dú)立，溝通機(jī)會(huì)相對(duì)有限。法院對(duì)仲裁裁決的支持情況、仲裁裁決的執(zhí)行情況等尚無(wú)定期反饋機(jī)制，造成仲裁委與法院在執(zhí)法尺度上有時(shí)會(huì)存在偏差。比如：約定管轄問(wèn)題、未及時(shí)支付工資的百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題、雙倍工資的實(shí)效問(wèn)題等。既造成當(dāng)事人的累訴，又影響了執(zhí)法部門(mén)的形象。

侯小麗表示：“有的案件在勞動(dòng)局裁決完了，之后又打到法院去，但到了法院，同一個(gè)案子可能所參照的法律尺度不一樣。于是就可能出現(xiàn)判決的結(jié)果不一樣的問(wèn)題。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，是因?yàn)槲覀冊(cè)趧趧?dòng)法律的建設(shè)方面還有很多細(xì)的東西沒(méi)有跟上，標(biāo)準(zhǔn)還不完全一樣。換句話說(shuō)，很有可能判決的結(jié)果也是不一樣的。法院根據(jù)最高人民法院和人大通過(guò)的法規(guī)來(lái)判決，勞動(dòng)局方面還有很多勞動(dòng)部門(mén)的法規(guī)和一些地方法規(guī)。這些法規(guī)和大法之間又存在不一致的地方，所以雙方統(tǒng)一法律口徑，就顯得很必要了?！?/p>

其次，程序法還比較籠統(tǒng)，致使案件處理工作存在一些困惑。在實(shí)踐中操作不強(qiáng)。比如，人力資源部《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議辦案規(guī)則》規(guī)定了勞動(dòng)者和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議，將發(fā)包組織和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者列為共同當(dāng)事人，但是對(duì)于共同當(dāng)事人的責(zé)任承擔(dān)并沒(méi)有表述。

“有些問(wèn)題法律已經(jīng)寫(xiě)明不許做，但是偏偏又沒(méi)有寫(xiě)明如果我做了不準(zhǔn)許做的事，將會(huì)承擔(dān)什么樣的后果，有關(guān)部門(mén)將會(huì)采取什么樣的措施。于是，這些問(wèn)題在實(shí)踐中操作起來(lái)是很麻煩的，由此也可以看到，我們?cè)诜煞ㄒ?guī)的完善方面，統(tǒng)一辦案的標(biāo)準(zhǔn)方面，還有很長(zhǎng)的路要走?！焙钚←惾缡钦f(shuō)。

當(dāng)前，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已經(jīng)成為本市案件中增幅最快、涉及范圍最廣、影響最深、社會(huì)關(guān)注最多的案件類型之一。相信在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的新局面將為期不遠(yuǎn)。