韓 陸

建立和發(fā)展人道主義物流

韓 陸

4小時與48小時

2010年4月14日，青海省玉樹地區(qū)發(fā)生里氏7.1級大地震，北京市紅十字會999 緊急救援隊臨危受命。當天下午6時，由48人12輛救援車組成的第三支救援隊從北京出發(fā)晝夜兼程3600公里，從平原爬升至4800米的高原，歷時48小時到達玉樹。長途跋涉和惡劣的路況使車輛耗損嚴重，更為嚴重的是兩天兩夜連續(xù)顛簸和高原的低溫缺氧環(huán)境使隊員們體力嚴重透支。

同樣是從北京出發(fā)，中國國家救援隊專機于當天下午3時起飛，滿載119名救援人員，攜帶了兩臺大型救援車、9條搜救犬以及流動醫(yī)院等醫(yī)療和搜救設備,不到4個小時就抵達玉樹機場，為搶救生命贏得了寶貴的時間。

同時同地出發(fā)救災，不同物流的抵達時間、搭載人員及設備數(shù)量、人員體力狀態(tài)及設備損耗可謂天壤之別。

人道主義物流

人道主義物流首先出現(xiàn)在1995年9月12日第50屆聯(lián)合國大會的文件中，涉及聯(lián)合國糧食計劃署對災民和難民的救助。

人道主義物流是指動員民眾，組織、協(xié)調(diào)、運輸各種資源和技能及知識，以幫助受自然災害或復雜緊急情況影響的災民或弱勢群體的一系列進程和系統(tǒng)。人道主義物流是人道救援供應鏈的重要一環(huán)，包含了一系列活動，從募捐、采購、運輸、跟蹤和追查、清關、倉儲，到最后一公里交付。尤其是在戰(zhàn)時和災時，更要千方百計保證其可靠性和暢行無阻。

人道主義物流是救災的核心，它與信息流、資金流、人員流和知識技能流構成人道主義供應鏈。其中，人員流和知識技能流是人道主義供應鏈所特有的。人道主義物流之所以是救災的核心，是因為：首先，物流是連接災前準備和災后反應、采購、分配、總部和外地之間的橋梁。第二，物流對于重大人道主義行動的成效和響應速度是至關重要的，如衛(wèi)生、食品、臨時住房、清潔水和衛(wèi)生設施的供應。通常，這些供應是救災工作中最緊迫、最經(jīng)常、最耗資的部分之一。第三，由于物流部門在供應鏈中跟蹤貨物，物流數(shù)據(jù)反映了執(zhí)行救災過程中的所有方面，從供應商和運輸商的成效，到物流的成本和反應的及時性，乃至捐贈物品的適當性。因此，建立和發(fā)展科學的人道主義物流對于改善當前和今后備災、救災行動的效能和進程是至關重要的。

北京紅十字會人道主義物流

經(jīng)過多年的探索和實踐，北京市紅十字會999緊急救援中心（以下簡稱999）的人道主義物流體系逐漸完善，為人道主義物流的發(fā)展和實施提供了寶貴的經(jīng)驗。在999的人道救援供應鏈中，設在全市各地的急救站如同設在各地的倉庫；在各急救站中待命的急救人員、救護車、急救器材和物品如同是物流中的倉儲或庫存；999信息調(diào)度平臺接收、管理和發(fā)布信息流；按照命令奔赴急救現(xiàn)場的人員和車輛相當于人員流和物流；救援人員對受災人員所提供的服務是知識和技能流；建設和保證救援能力的資金以及救援過程中的資金來往形成了資金流。商業(yè)化的理想供應鏈是在滿足最大供需的同時實現(xiàn)“零庫存”，即實現(xiàn)利潤最大化和成本最小化。紅十字人道救援供應鏈追求的則是充分利用有限的資源和捐款，實現(xiàn)最及時、最大化的人道主義救援。

999急救站的設點是基于縮短抵達時間和縮小急救半徑的原則，根據(jù)各地區(qū)災害事件的頻發(fā)率和類型、人口密度、年齡構成、交通、醫(yī)院的專長和分布，和手中的人力物力資源在制定防災計劃時優(yōu)化組合而定，又在實踐中不斷更新調(diào)整。

第三方人道主義物流

第三方人道主義物流是指能為人道主義活動提供物流服務的業(yè)務模式。作為非營利的人道組織，紅十字會無論在人員、資金、專用設備和專用技術等方面都是有限的，在應對重大災害時任何一個組織都不可能單獨地實施高效救災。充分動員和發(fā)揮社會資源和企業(yè)的人道力量，實現(xiàn)第三方人道主義物流可以極大地提高救援的效益和效力。我們還要繼續(xù)積極擴展與社會各方的合作，提高從捐款到貨物、信息和資金輸送管道的能見度，開發(fā)和管理好人道主義物流。匯集有關企業(yè)的最佳做法，最新的科學技術和學術成果，以增強防災救災能力。

近五年來，人道主義物流與人道主義供應鏈已經(jīng)成為各國政府、人道主義組織、物流界和學術界研究的熱點。對人道需求的清晰認識和保持與供應鏈各方良好的溝通是人道主義供應鏈成功的關鍵。物流需要從一開始就被納入人道主義供應鏈，而不是災難發(fā)生后才想如何運用物流救災，把物流作為處理燃眉之急的附加手段。

作者系北京市政協(xié)委員，北京市紅十字會黨組書記、常務副會長

責任編輯 崔晨