饒寧華,曹華林

(重慶理工大學(xué) a.人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院;b.工商管理學(xué)院,重慶 400050)

區(qū)域性公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)機(jī)制有效性問題研究

饒寧華a,曹華林b

(重慶理工大學(xué) a.人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院;b.工商管理學(xué)院,重慶 400050)

區(qū)域性公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)機(jī)制的“有效性”問題主要集中表現(xiàn)為市場主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力不足,政府支持的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與技術(shù)創(chuàng)新主體的目標(biāo)導(dǎo)向存在差異。要解決區(qū)域性公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)機(jī)制有效性問題,必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),增強(qiáng)科研院所技術(shù)創(chuàng)新能力和生存能力,以及高校技術(shù)創(chuàng)新能力,建立和完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,完善政府科技計(jì)劃管理機(jī)制與模式。

區(qū)域性;公共技術(shù)平臺(tái);有效性

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平提高的技術(shù)容易出現(xiàn)“市場失靈”和“組織失靈”現(xiàn)象?！笆袌鍪ъ`”是某些技術(shù)產(chǎn)品的外部性特征導(dǎo)致純市場機(jī)制的技術(shù)供給不足;“組織失靈”則是指單個(gè)個(gè)體由于個(gè)體能力的有限不能滿足某些技術(shù)研究開發(fā)的要求。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈的整體技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)的突破,解決相關(guān)技術(shù)的市場失靈或組織失靈,政府一方面要為此作好政策服務(wù),即通過各種鼓勵(lì)性的政策安排和各種具體的服務(wù)措施,鼓勵(lì)扶持以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系;另一方面,根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,政府也可以通過建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái),階段性地參與到事關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈的整體技術(shù)水平提高的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)甚至是產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)技術(shù)的研發(fā)當(dāng)中來,采用間接或直接的方式提供相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品,提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

區(qū)域性工業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)主要面臨三個(gè)層面的問題:一是是否愿意創(chuàng)新的機(jī)制有效性問題;二是如何創(chuàng)新的運(yùn)行效率性問題;三是是否遵循工業(yè)公共技術(shù)具有的公共產(chǎn)品的客觀規(guī)律問題。由于創(chuàng)新的機(jī)制有效性問題是解決其他問題的基礎(chǔ),本文主要討論區(qū)域性工業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的機(jī)制有效性問題。

一、區(qū)域性工業(yè)公共技術(shù)供給平臺(tái)建設(shè)中存在的機(jī)制有效性問題

目前,區(qū)域性工業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新的“有效性”問題主要集中表現(xiàn)在由于技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制性缺陷影響,制約了技術(shù)創(chuàng)新的效果,也就是“是否愿意創(chuàng)新”和“是否愿意按照市場導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新”的問題。這兩個(gè)方面的問題分別對應(yīng)著兩個(gè)不同性質(zhì)和層次工業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新問題,即市場主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力問題和政府支持的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的目標(biāo)導(dǎo)向問題。

圖1 公共技術(shù)供給平臺(tái)建設(shè)的“機(jī)制有效性”問題分析模型

(一)市場主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力性問題

影響和制約區(qū)域工業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力源問題的關(guān)鍵是市場競爭相關(guān)的機(jī)制性和政策性的環(huán)境問題。我們分析作為工業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新最重要的三大主體的技術(shù)創(chuàng)新行為機(jī)制,就可以發(fā)現(xiàn)它們都存在一定程度的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足問題。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策環(huán)境不盡完善導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。目前,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的不盡完善已經(jīng)影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。例如,我國一些企業(yè)感嘆:如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù),則“早創(chuàng)新早死,晚創(chuàng)新晚死”。尤其是所謂的工業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù),企業(yè)如何得到技術(shù)創(chuàng)新的有效回報(bào),這是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題之一。

2.區(qū)域性科研院所面臨生存壓力影響和制約了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力[1]。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的不盡完善導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場需求減低,而技術(shù)市場體系建設(shè)的滯后又導(dǎo)致技術(shù)成果的市場化轉(zhuǎn)移效率低下,技術(shù)創(chuàng)新成果往往需要較大經(jīng)費(fèi)的投入和較長時(shí)期培育的規(guī)律性特點(diǎn),影響和制約了改制后的科研院所通過技術(shù)創(chuàng)新獲取利益回報(bào),因而制約了科研院所技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

3.高校體制決定了高校不可能成為技術(shù)創(chuàng)新的自主投入主體。高校的投資體制決定了高校沒有能力進(jìn)行投資,當(dāng)前高校由于貸款負(fù)擔(dān)過重更加劇了財(cái)務(wù)壓力。同時(shí),目前我國高校創(chuàng)新的優(yōu)勢主要是知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和基礎(chǔ)性創(chuàng)新,也不在技術(shù)創(chuàng)新上。因此,高校不可能成為技術(shù)創(chuàng)新的自主投入主體。

4.區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)不具備創(chuàng)新投入的主體地位。各級(jí)政府圍繞區(qū)域工業(yè)公共技術(shù)需求,依托企業(yè)、科研院所和高校建立起了技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),也即各級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。這些技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)絕大部分不具備獨(dú)立的法人主體地位,他們的運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制很大程度上受到其所屬主體的影響和制約。因此,區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)也缺乏技術(shù)創(chuàng)新的自主投入的動(dòng)力和積極性,同時(shí)也不具備技術(shù)創(chuàng)新投入的能力。

(二)政府支持的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的行為機(jī)制性問題

所謂“政府支持的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的行為導(dǎo)向問題”是指技術(shù)創(chuàng)新的主體能否按照“以市場為導(dǎo)向,以創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化為根本目的”的原則而有效解決技術(shù)創(chuàng)新的問題。與上述“市場主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)動(dòng)力不足”的問題恰恰相反,“政府支持的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)”的創(chuàng)新主體創(chuàng)新的積極性非常高。但是,其技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率卻偏低、轉(zhuǎn)化效果偏小。

目前,政府支持的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主要是以各級(jí)各類科技項(xiàng)目的立項(xiàng)方式來呈現(xiàn)的。但政府科技計(jì)劃的項(xiàng)目立項(xiàng)模式還不能適應(yīng)以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的需要。既然技術(shù)創(chuàng)新是以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和市場推廣為目標(biāo),那么技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該既適應(yīng)科學(xué)創(chuàng)新的規(guī)律,又適應(yīng)市場創(chuàng)新的規(guī)律。我們現(xiàn)行的科技計(jì)劃管理模式基本上沿襲了科學(xué)創(chuàng)新的組織方式,但沒有體現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律和特點(diǎn),更沒有充分體現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新的規(guī)律和特點(diǎn)。

學(xué)生干部群體作為優(yōu)秀學(xué)生的集合體，有更多與外校優(yōu)秀學(xué)生交流的機(jī)會(huì)，并且容易從各種途徑獲得參加國際競賽的信息，他們之間相互鼓勵(lì)，形成良性循環(huán)，因此，學(xué)生干部對專業(yè)英語的重要性認(rèn)知高于非學(xué)生干部學(xué)生。教師可以利用課堂時(shí)間，給予學(xué)生相互交流的機(jī)會(huì)，不定期開展跨班、跨年級(jí)，甚至跨專業(yè)、跨院系的小講座，豐富課余生活的同時(shí)也能開闊學(xué)生眼界，認(rèn)清自身不足，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。

1.科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的機(jī)制性問題?，F(xiàn)行的由科技人員提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請和論證的方式不能從機(jī)制上保證技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于項(xiàng)目申請和立項(xiàng)是不承擔(dān)任何產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的,因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說,項(xiàng)目申請者可能會(huì)從有利于自身角度去申請立項(xiàng)。比如,提出最可能立項(xiàng)的項(xiàng)目、最容易完成的項(xiàng)目等。從理論上說,我們不能排除由于科技項(xiàng)目立項(xiàng)的責(zé)任機(jī)制問題導(dǎo)致項(xiàng)目申請者的科技項(xiàng)目立項(xiàng)動(dòng)機(jī)偏離政府確立的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用目標(biāo)。

2.科技計(jì)劃立項(xiàng)中的技術(shù)需求也缺乏約束力?？萍加?jì)劃的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)中往往要求項(xiàng)目立項(xiàng)方案中應(yīng)有作為技術(shù)需求方的企業(yè)參與。但是,作為技術(shù)需求方的企業(yè)是沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任的。市場營銷學(xué)理論告訴我們:沒有資金支付的需求往往是不可靠的需求。

3.現(xiàn)行科技計(jì)劃組織方式不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新。現(xiàn)行的以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為主要目標(biāo)的政府科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目在整體設(shè)置與管理上存在“重立項(xiàng),輕管理”現(xiàn)象[2]。項(xiàng)目立項(xiàng)方案對項(xiàng)目的研究意義、研究方法和技術(shù)指標(biāo)等都論證得非常詳細(xì),但是對項(xiàng)目的應(yīng)用推廣卻或者非?；\統(tǒng),或者就是只言片語,語焉不詳。另外,現(xiàn)行的科技計(jì)劃項(xiàng)目一般規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的計(jì)劃完成期,比如一年或者兩年。顯然,一兩年要完成技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化推廣是不太現(xiàn)實(shí)的。

我國技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化率很低,以納米技術(shù)為例——通過“國家攻關(guān)計(jì)劃”“973”計(jì)劃的實(shí)施,我國在納米技術(shù)領(lǐng)域取得了許多研究成果,但大量成果停留在實(shí)驗(yàn)室小試階段,大約只有 5%的實(shí)驗(yàn)室成果能夠最終轉(zhuǎn)化為規(guī)?；a(chǎn)[3]。另外,根據(jù)國家科技成果庫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年轉(zhuǎn)化成果不到當(dāng)年登記的應(yīng)用技術(shù)成果總數(shù)的 1/3,占國家?guī)?2003年全部成果總數(shù)的 27.51%[4]。事實(shí)上,一半以上的技術(shù)創(chuàng)新成果不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用并不是成果本身沒有解決技術(shù)創(chuàng)新,而是由于產(chǎn)品創(chuàng)新與市場創(chuàng)新問題沒有解決,或者是本身就不能解決。這也是大量的專利技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的主要原因,更是我們常說的科技與經(jīng)濟(jì)存在“兩張皮”現(xiàn)象的根本原因。

二、提高區(qū)域性工業(yè)公共技術(shù)供給平臺(tái)建設(shè)機(jī)制有效性的途徑

要解決上述問題,一方面,需要通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和深化改革,提高各技術(shù)創(chuàng)新主體進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新的動(dòng)力;另一個(gè)方面,要遵循產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律,完善政府科技計(jì)劃管理機(jī)制與模式,協(xié)調(diào)好政府支持的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的目標(biāo)導(dǎo)向作用。

(一)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),一方面,可以提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí),另一方面,可以規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場的競爭秩序,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本目的就是要通過創(chuàng)新來獲取高額甚至超額的利潤。創(chuàng)新獲取競爭優(yōu)勢和利益的機(jī)制能夠有效運(yùn)行的前提就是必須強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)與政策。

(二)深化體制改革,提高科研院所技術(shù)創(chuàng)新能力和生存能力

科研院所改革的最終目的是促進(jìn)科技創(chuàng)新能力和成果的市場轉(zhuǎn)化能力的提高,培育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新型科技企業(yè)。科研院所改革僅僅是體制創(chuàng)新還不夠,還要通過體制創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,通過機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新,再通過管理創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新。同時(shí),科技企業(yè)與過去事業(yè)單位的院所具有本質(zhì)性區(qū)別,改制科研院所還必須首先進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)換和觀念創(chuàng)新,建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu),主動(dòng)適應(yīng)市場,承擔(dān)責(zé)任,變壓力為動(dòng)力,系統(tǒng)地推進(jìn)科研院所體制改革。

(三)改革高?？萍荚u價(jià)體系,增強(qiáng)高校技術(shù)創(chuàng)新能力

區(qū)別不同評價(jià)對象,明確各類評價(jià)目標(biāo),完善各類評價(jià)體系。對于應(yīng)用研究項(xiàng)目成果的評價(jià),應(yīng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求,以技術(shù)推動(dòng)和市場牽引為導(dǎo)向,以技術(shù)理論、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和核心高技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) (專利、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、專有技術(shù)等)、潛在的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等要素為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對于科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目成果的評價(jià)以建立企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化機(jī)制,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向,以培育具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)為評價(jià)重點(diǎn),以產(chǎn)品的技術(shù)先進(jìn)性和創(chuàng)新性及其未來的產(chǎn)業(yè)化水平和發(fā)展前景為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這類科學(xué)技術(shù)活動(dòng)要以市場評價(jià)為主,對這類科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的評價(jià)應(yīng)注意吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理專家及產(chǎn)業(yè)界人士的意見。

(四)建立和完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系

企業(yè)必須成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,即企業(yè)必須成為技術(shù)創(chuàng)新決策的主體、投入的主體、技術(shù)開發(fā)的主體、承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的主體和獲取相應(yīng)利益的主體。當(dāng)然,企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新需要高等學(xué)校和科研院所成果的支持。產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)提升創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)選擇和重要途徑,不同規(guī)模和發(fā)展階段的企業(yè)有不同的合作模式,如以技術(shù)協(xié)作為主的契約型、以研發(fā)基地為載體的共建型和技術(shù)入股或興辦實(shí)體的一體化型。

隨著技術(shù)創(chuàng)新的深入開展,產(chǎn)學(xué)研合作形式也不斷創(chuàng)新,如組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟開始起步,按照市場主導(dǎo)、自愿結(jié)合的原則,依托重點(diǎn)行業(yè)中的骨干企業(yè),聯(lián)合相關(guān)高校、院所,建立合作非合并的松散型民間經(jīng)濟(jì)組織,合作各方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享,產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟重點(diǎn)圍繞企業(yè)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品或重大項(xiàng)目開展長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作,將推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研向更高層次、更深領(lǐng)域邁進(jìn)。

(五)遵循產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律,完善政府科技計(jì)劃管理機(jī)制與模式[6]

1.政府科技計(jì)劃立項(xiàng)方面。由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有自身的客觀規(guī)律,我們必須重視和遵循其具有的客觀規(guī)律。創(chuàng)新的層次可以分為“科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與市場創(chuàng)新”四個(gè)層次。因此,科學(xué)創(chuàng)新不等于技術(shù)創(chuàng)新,而技術(shù)創(chuàng)新也不等于產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。如果我們的科技攻關(guān)項(xiàng)目的確是以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目的,那么科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目就不應(yīng)僅僅涉及技術(shù)創(chuàng)新層面,還要考慮到產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新層面。只有如此,技術(shù)創(chuàng)新的成果才可能有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用與推廣。因此應(yīng)該將政府的科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目準(zhǔn)確定位為應(yīng)用性研究項(xiàng)目,而應(yīng)用性研究項(xiàng)目就應(yīng)該包含技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新各個(gè)層次的創(chuàng)新。否則,不可能順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。政府科技計(jì)劃立項(xiàng)從項(xiàng)目指南的確定到最后申報(bào)項(xiàng)目的甄選都要全面考慮“科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與市場創(chuàng)新”等四個(gè)層面的問題。

2.科技計(jì)劃評審專家的構(gòu)成方面。政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的評審結(jié)果對科技創(chuàng)新具有十分強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用,要改變目前立項(xiàng)和結(jié)題驗(yàn)收評審中存在的重視技術(shù)創(chuàng)新,忽略產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新的問題,除了解決科技計(jì)劃立項(xiàng)機(jī)制和定位問題之外,還需要對評審專家小組的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。由于判斷一項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化前景需要大量的財(cái)務(wù)和經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí),因此十分有必要在評審專家小組中適當(dāng)增加財(cái)務(wù)專家、經(jīng)營型專家的比例[7]。通過這樣的調(diào)整,專家小組可以比較全面的從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新等多個(gè)層面對科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行綜合評審,從而保證科技計(jì)劃項(xiàng)目能夠符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,有效地提高技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率。

3.科技計(jì)劃管理模式方面。目前的科技計(jì)劃管理模式未能充分體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn),主要反映在立項(xiàng)、結(jié)題和整體組織方式上面。因此,完善政府科技計(jì)劃管理機(jī)制和模式也要從這幾個(gè)方面入手:

在科技計(jì)劃立項(xiàng)方面,一方面要加強(qiáng)科技計(jì)劃管理的信息化程度,采用網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上評審等方式,減少科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)過程中的人為干擾;另外一方面,要通過明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來保證科技計(jì)劃項(xiàng)目的真實(shí)有效性。比如,可以通過引入中介機(jī)構(gòu)的方式對配套資金進(jìn)行監(jiān)管,以解決配套資金出資的真實(shí)性問題,進(jìn)而解決科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)導(dǎo)向的機(jī)制性問題。同樣,要解決科技計(jì)劃立項(xiàng)中技術(shù)需求的真實(shí)性和有效性問題,也可以通過強(qiáng)化技術(shù)需求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來實(shí)現(xiàn):即政府的資金資助以企業(yè)的真實(shí)出資為前提,企業(yè)出資和政府資助出資結(jié)合起來后,采用公開招標(biāo)的方式選擇技術(shù)研究的承擔(dān)主體,項(xiàng)目資金由專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,對于重大項(xiàng)目還可以考慮引進(jìn)第三方進(jìn)行專業(yè)資金審計(jì)。

在科技計(jì)劃組織方式方面,引入“項(xiàng)目生命周期”管理概念,加強(qiáng)對科技計(jì)劃項(xiàng)目從立項(xiàng)、運(yùn)行、結(jié)題到項(xiàng)目推廣應(yīng)用的全“生命周期”管理,保證項(xiàng)目管理完整有序地進(jìn)行。在目前情況下,尤其要強(qiáng)調(diào)在立項(xiàng)時(shí)對項(xiàng)目推廣應(yīng)用的預(yù)先考慮和項(xiàng)目結(jié)題時(shí)對項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化程度的評判;另外還要通過科學(xué)完整的項(xiàng)目邏輯設(shè)計(jì)方法,對每個(gè)階段的工作提出詳細(xì)的內(nèi)容,并做出具體化、量化的設(shè)計(jì),使項(xiàng)目實(shí)施和管理人員能夠檢查和評估每個(gè)階段的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差距,從而保證項(xiàng)目執(zhí)行和管理的準(zhǔn)確性和完整性,以及與目標(biāo)的擬合性。

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理還要注意資金使用和配置的系統(tǒng)集成管理,一方面可以適度壓縮科技計(jì)劃項(xiàng)目的數(shù)量規(guī)模,重點(diǎn)實(shí)施對區(qū)域工業(yè)發(fā)展具有重大影響的關(guān)鍵性、公共性項(xiàng)目;另一方面,強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的集成銜接,放大科技資金的使用效應(yīng),爭取部分有條件的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)與國家科技部“863計(jì)劃”、“攻關(guān)計(jì)劃 ”、“973計(jì)劃 ”項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、國家自然科學(xué)基金等計(jì)劃的對接、聯(lián)動(dòng)支持,形成國家和地方資源集成支持區(qū)域工業(yè)公共技術(shù)科技投入的良好格局。

4.科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理方面。明確化、規(guī)范化的項(xiàng)目資金預(yù)算制度是規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新者行為的重要保證。完善的項(xiàng)目資金預(yù)算制度不僅有利于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作的計(jì)劃性,減少經(jīng)費(fèi)使用中的不合理開支,最大化的發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新資金的效用,還可以極大的提高科技人員的積極性。

一是為了保證項(xiàng)目預(yù)算得到真實(shí)地執(zhí)行,必須確保預(yù)算的信息必須真實(shí),對科研項(xiàng)目預(yù)算的范圍和列支的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)事求是的界定。除了常規(guī)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用以外,對于以前在預(yù)算編制時(shí)不便列出但實(shí)際上是經(jīng)常性的項(xiàng)目支出的相關(guān)費(fèi)用,如人員費(fèi)用、接待費(fèi)用的雜項(xiàng)支出,也應(yīng)該本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行明確規(guī)范的范圍界定和說明,提出合適的開支比例。因此,原則上我們認(rèn)為只要是項(xiàng)目研究所需要的經(jīng)費(fèi)支出,都可以進(jìn)行預(yù)算申請,包括必要的研究人員勞務(wù)費(fèi)用支出。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和剛性。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性得到保證的前提下,對已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和剛性,一方面要嚴(yán)格執(zhí)行決算制度,通過嚴(yán)格的項(xiàng)目決算制度來約束項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用;另一方面,要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常管理,嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金預(yù)算中經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)督,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理[8]。

三是完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理制度。一是按照科研項(xiàng)目大類統(tǒng)一科研計(jì)劃的預(yù)決算科目,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的規(guī)范性;二是從項(xiàng)目立項(xiàng)開始便引入專業(yè)財(cái)務(wù)人員參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用和決算的全程管理,提高資金管理水平;三是完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制,建立項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部控制、政府審計(jì)和第三方監(jiān)控相結(jié)合的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)控體系。

三、結(jié)論

從長期來看,解決區(qū)域性工業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新的“有效性”問題的根本出路在于讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的真正主體。但由于我國尚處在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的初期,技術(shù)創(chuàng)新中“市場失靈”和“組織失靈”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,政府主導(dǎo)的公共技術(shù)提供在一個(gè)較長時(shí)期還必將繼續(xù)存在。因此,要提高區(qū)域性工業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的“有效性”,一方面要加大改革力度,不斷提高高校和科研院所的技術(shù)創(chuàng)新能力;另一方面,要遵循產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律,完善政府科技計(jì)劃管理機(jī)制與模式,從立項(xiàng)、評審專家構(gòu)成、項(xiàng)目過程管理和項(xiàng)目資金管理等方面入手,充分發(fā)揮政府科技計(jì)劃促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新的巨大作用。

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The Research on the Effectiveness of Regional Public Technology Platform

RAO Ning-huaa,CAO Hua-linb
(a.School of Humanities and Social Sciences;b.School of Business Administration,Chongqing University of Technology,Chongqing 400050,China)

Market-oriented technological innovation is usually lack of motivation,and there is difference be tween the government and the supported unit in the purpose of government-supported technological innovation,so there is a problem of effectiveness to regional public technology platform.The strengthening of intellectual property rights,enhancing of the capacity of technology colleges,improving of the capacity of scientific research institutes in technological innovation,establishment and improvement of enterprises as the mainstay of research that combines technological innovation system,i mproving of the ability of government’s management model in technological innovation,all help to i mprove the effectiveness of regional public technology platfor m.

regionality;public technology platform;effectiveness

F207

A

1674-8425(2011)05-0061-05

2011-01-08

重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“重慶市裝備制造業(yè)公共技術(shù)供給模式研究”(KJ100820)資助。

饒寧華 (1949—),男 (回族),安徽人,研究員,研究方向:高等教育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

(責(zé)任編輯 鄺坦勵(lì))