唐儀萱

(四川師范大學(xué)法學(xué)院,成都 610068)

城鄉(xiāng)一體化視野下農(nóng)民知情權(quán)保障的現(xiàn)狀透析及優(yōu)化對(duì)策
——基于對(duì)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權(quán)調(diào)查結(jié)果的分析

唐儀萱

(四川師范大學(xué)法學(xué)院,成都 610068)

城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)及時(shí),關(guān)系農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)基本得到了公開(kāi),但村務(wù)公開(kāi)仍存在表面性、應(yīng)付性和滯后性等問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)豐富村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、拓展村務(wù)公開(kāi)形式、突出村務(wù)公開(kāi)重點(diǎn),建立健全村務(wù)公開(kāi)的約束機(jī)制,充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民的知情權(quán)。

城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)民;農(nóng)民工;知情權(quán);村務(wù)公開(kāi)

村務(wù)公開(kāi)作為村民自治的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分,也是農(nóng)民群眾參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有效途徑之一。近幾年來(lái),各地普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理,為農(nóng)民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。

為了客觀地了解我國(guó)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權(quán)保障的現(xiàn)狀,了解成渝兩地農(nóng)民對(duì)于城鄉(xiāng)一體化中知情權(quán)保障的觀點(diǎn)和態(tài)度,我們組織了關(guān)于城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權(quán)保障的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括兩類(lèi):一類(lèi)是農(nóng)民,包括在成渝兩地農(nóng)村居住、生活而擁有農(nóng)村戶(hù)口的人;戶(hù)口在成渝兩地農(nóng)村,但目前已外出打工的農(nóng)民工;以及其他戶(hù)口在外省 (市),但在成渝兩地打工的農(nóng)民工。另一類(lèi)是成渝兩地的農(nóng)民管理部門(mén)的工作人員。

課題組成員先后深入成都、重慶的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村,開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權(quán)障情況調(diào)查。調(diào)查采用問(wèn)卷和訪談兩種形式。調(diào)查問(wèn)卷以不記名的方式進(jìn)行,全部采用封閉式題型,①即我們預(yù)先設(shè)計(jì)好幾種可能答案,將這些答案全部列在問(wèn)題的下面,由被調(diào)查者從中選擇一種答案作為自己的答案。內(nèi)容通俗易懂、簡(jiǎn)潔清晰,并盡量避免問(wèn)題摻雜設(shè)計(jì)者的主觀看法,保證問(wèn)題的中立性。在前期調(diào)查中,②前期調(diào)查的目的在于測(cè)試問(wèn)卷題目的科學(xué)性和可操作性。通過(guò)一對(duì)一指導(dǎo)調(diào)查對(duì)象填寫(xiě)問(wèn)卷,發(fā)現(xiàn)問(wèn)卷存在的問(wèn)題,從而進(jìn)一步完善問(wèn)卷,以便開(kāi)展更大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。課題組走訪了四川省成都市郫縣戰(zhàn)旗村和雙流縣永興鎮(zhèn)干塘村、興隆鎮(zhèn)瓦窯村,并針對(duì)性地對(duì)部分調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了一對(duì)一訪談。為了更客觀、全面的了解成渝兩地農(nóng)民知情權(quán)保障的實(shí)際情況,課題組還專(zhuān)門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)區(qū)域四川省成都市雙流縣的農(nóng)民管理部門(mén)進(jìn)行了一對(duì)一的訪談,全部采用開(kāi)放型題目。

調(diào)查自 2010年 1月 6日開(kāi)始,至 8月上旬結(jié)束,③《村民委員會(huì)組織法》于 2010年 10月 28日經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂。問(wèn)卷設(shè)計(jì)時(shí)參考的是1998年版本,調(diào)查時(shí)間也早于該法的修訂,故對(duì)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析評(píng)價(jià)以舊法為準(zhǔn)。歷時(shí)七個(gè)多月。共計(jì)回收“城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民權(quán)益保障”(公共問(wèn)卷)有效問(wèn)卷 1 900份,“農(nóng)民知情權(quán)保障”(專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷)有效問(wèn)卷 472份。

一、城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權(quán)的理論界定

所謂知情權(quán),又稱(chēng)為了解權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán),廣義是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報(bào)的自由,是公民從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利;狹義則僅指公民知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利[1]。本文認(rèn)為,所謂知情權(quán),是指公民依法享有的對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)要求公開(kāi)公共事務(wù)管理信息的權(quán)利,以及在法律允許的范圍內(nèi)不受妨害地獲得各類(lèi)信息的自由。

城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民知情權(quán),是指在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,成渝地區(qū)的農(nóng)民依法享有的對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)要求公開(kāi)公共事務(wù)管理信息的權(quán)利,以及在法律允許的范圍內(nèi)不受妨害地獲得各類(lèi)信息的自由。它是在成渝兩地城市化發(fā)展的新階段下,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有的知情權(quán),是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要內(nèi)容和落實(shí)民主監(jiān)督的重要保障,具有如下特點(diǎn):

第一,城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)以村務(wù)公開(kāi)為依托。村務(wù)公開(kāi)是指村民委員會(huì)把村民普遍關(guān)心的、涉及村民切身利益的重大事項(xiàng),通過(guò)一定的形式和程序告知全體村民,并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主舉措[2]。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容按其性質(zhì)可分為三大類(lèi):村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)、村級(jí)自治事務(wù)公開(kāi)和村級(jí)政務(wù)公開(kāi)[3]?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》和地方性法規(guī)、行政規(guī)章,以及國(guó)家有關(guān)政策都對(duì)村務(wù)公開(kāi)制度作了具體規(guī)定。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新情況、新形勢(shì),及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。成渝兩地在不斷深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時(shí),除了加大對(duì)國(guó)家法律法規(guī)、政策的宣傳力度和隨時(shí)更新政策落實(shí)情況外,還應(yīng)把城鄉(xiāng)一體化工作的實(shí)施情況列為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容,指導(dǎo)村委會(huì)利用村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)、如實(shí)公開(kāi)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)。

第二,城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權(quán)的內(nèi)容豐富。一方面,農(nóng)民工的知情權(quán)是城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權(quán)的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化作為一種新型的城市化道路,強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村的和諧融合,農(nóng)民工在其中扮演著重要角色——其身份是農(nóng)民,但生活、工作在城市,其各方面權(quán)益保障的情況好壞成為城鄉(xiāng)是否“和諧”的重要表征。因此,我們探討城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民知情權(quán),必須對(duì)農(nóng)民工知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況予以分析。農(nóng)民工知情權(quán)的內(nèi)容包括兩個(gè)方面,其一是農(nóng)民工有權(quán)獲悉戶(hù)口所在村的村務(wù)公開(kāi)信息,其二是農(nóng)民工有權(quán)獲得居住地社區(qū)的公共管理信息。后者主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)社區(qū)政務(wù)公開(kāi)上。另一方面,城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民行使知情權(quán),不是簡(jiǎn)單地對(duì)公共管理信息進(jìn)行了解,還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理信息的整個(gè)制定、實(shí)施、修改過(guò)程中發(fā)生的各類(lèi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息予以知悉。從而為其更好地實(shí)現(xiàn)參與及決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相關(guān)政治權(quán)利提供條件。因?yàn)橹闄?quán)并不是獨(dú)立存在的,知情權(quán)、參與及決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利共同構(gòu)成了政治參與的主要內(nèi)容,也是“四個(gè)民主”①“四大民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,是實(shí)現(xiàn)村民自治的核心內(nèi)容。的必然要求。

第三,城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權(quán)的行使途徑多樣。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃,通過(guò)體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[4]。成渝兩地農(nóng)民知情權(quán)的行使途徑正隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)而得到拓展。特別是隨著教育、信息等公共資源的進(jìn)一步整合,成渝兩地農(nóng)民的受教育情況得到改善,而文化素質(zhì)的提高也使得成渝兩地農(nóng)民了解國(guó)家大政方針和村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)的途徑不再局限于“口頭”途徑,宣傳欄、書(shū)面宣傳資料等成為了成渝兩地農(nóng)民行使知情權(quán)的重要途徑。此外,以往“城里人”才能“享受”的信息獲取途徑,如英特網(wǎng)、移動(dòng)通訊等現(xiàn)代通訊方式,如今已經(jīng)在成渝兩地農(nóng)村逐步普及,大大提高了農(nóng)民獲取信息的速度和廣度。

二、城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權(quán)保障的現(xiàn)狀透析

(一)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民了解國(guó)家、政府大政方針的途徑主要是廣播和電視

表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,廣播、電視等仍然是成渝兩地農(nóng)民了解國(guó)家、政府大政方針的最主要途徑,有高達(dá) 84.75%的被調(diào)查者選擇了此選項(xiàng)。顯然,音響、圖像等傳播手段的綜合運(yùn)用,更加吸引文化程度普遍不高的農(nóng)民了解國(guó)家、政府的大政方針。

受到教育水平的限制,只有 35.81%的被調(diào)查者選擇了“報(bào)紙雜志”。此外,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間“閑聊”這一傳統(tǒng)途徑也仍然占據(jù)著比較重要的位置,選擇此項(xiàng)的被調(diào)查者占到了被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的40.04%。僅有 12.71%被調(diào)查者選擇了網(wǎng)絡(luò)途徑。

(二)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民了解村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)的正規(guī)途徑主要是宣傳欄和村民會(huì)議

表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民了解村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)的正規(guī)途徑主要是宣傳欄、廣播站、監(jiān)督箱和通過(guò)召開(kāi)村委會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議公開(kāi)說(shuō)明,分別占到被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的 40.47%和 34.75%。在農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)形成的熟人社會(huì)中,“通過(guò)左鄰右舍了解”,仍然是成渝兩地農(nóng)民了解村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)的最主要途徑,占到被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的 55.93%。

課題組從對(duì)四川省成都市雙流縣政府統(tǒng)籌辦公室某主任的訪談中了解到,雙流縣各村的村務(wù)公開(kāi)都有專(zhuān)門(mén)的公布地點(diǎn),有關(guān)公共利益事項(xiàng)的資料是分發(fā)到每家每戶(hù)的。

(三)城鄉(xiāng)一體化中關(guān)系農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)基本得到了公開(kāi)

表3統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,有 27.42%的被調(diào)查農(nóng)民所在村“什么都沒(méi)公開(kāi)”,可見(jiàn),高達(dá) 72.58%的被調(diào)查農(nóng)民所在村的村務(wù)公開(kāi)情況較好,有關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)基本得到了公開(kāi)。其中“農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、救災(zāi)救濟(jì)、國(guó)家補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的落實(shí)情況”的公開(kāi)情況最好,選擇此項(xiàng)的被調(diào)查者占到了被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的 50.74%。

表1 了解國(guó)家、政府大政方針的途徑

表2 了解村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)的渠道

表3 村委會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)

雖然近年成渝兩地村務(wù)公開(kāi)情況有較大改觀,但村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)仍比較集中和單一,并沒(méi)有覆蓋全部的法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng),①根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》(2010年修訂)第 30條的規(guī)定,村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)包括:村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng),接受村民的監(jiān)督:(1)本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況;(2)國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案;(3)政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況;(4)村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的情況;(5)涉及本村村民利益,村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。表現(xiàn)出了一定的不均衡性。如表 3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,50.74%的被調(diào)查農(nóng)民所在村公開(kāi)了“農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、救災(zāi)救濟(jì)、國(guó)家補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的落實(shí)情況”;而“村規(guī)民約、村委會(huì)財(cái)務(wù)收支情況”、“集體土地的入股、承包、經(jīng)營(yíng)和租賃及征用補(bǔ)償情況”和“村干部年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況和村干部報(bào)酬與補(bǔ)貼情況”的公開(kāi)情況并未與之相對(duì)應(yīng),僅分別占 41.21%、30.47%和 20.53%。

(四)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)一般能及時(shí)更新

表4統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,只有 16.86%的被調(diào)查所在村的村務(wù)公開(kāi)欄“從來(lái)不更換”,有高達(dá) 83.14%的被調(diào)查者所在村的村務(wù)公開(kāi)欄都做到了一定時(shí)間內(nèi)予以更新。其中,有近一半的村較好地實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性:35.08%的被調(diào)查農(nóng)民所在村“只要有重要事情就馬上更換”村務(wù)公開(kāi)欄,10.25%的被調(diào)查農(nóng)民所在村的村務(wù)公開(kāi)欄“每個(gè)月更換一次”。

(五)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民工知情權(quán)主要通過(guò)村委會(huì)告知實(shí)現(xiàn)

表5的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,成渝兩地農(nóng)民工對(duì)于其戶(hù)口所在村的村委會(huì)決議的知悉情況比較好,有高達(dá) 82.11%的被調(diào)查農(nóng)民工都通過(guò)一定途徑了解到,而村委會(huì)在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其中有 52.89%的被調(diào)查農(nóng)民工戶(hù)口所在村的村委會(huì)是“通過(guò)家人或親戚告知”,有 23.58%和17.89%的被調(diào)查農(nóng)民工戶(hù)口所在村的村委會(huì)通過(guò)“同鄉(xiāng)帶話(huà)”和“信函或電話(huà)告知”。另有27.74%的被調(diào)查農(nóng)民工是“自己主動(dòng)詢(xún)問(wèn)”得知。

表4 村務(wù)公開(kāi)欄更換的時(shí)間

表5 進(jìn)城務(wù)工人員了解村委會(huì)涉及自己相關(guān)利益決定的方式

三、城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權(quán)保障的優(yōu)化對(duì)策

雖然近幾年成渝兩地村務(wù)公開(kāi)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但通過(guò)深度訪談,課題組發(fā)現(xiàn)成渝兩地村務(wù)公開(kāi)仍存在表面性、應(yīng)付性和滯后性等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為:重表面公開(kāi),輕深度公開(kāi),財(cái)務(wù)公開(kāi)只有幾個(gè)大數(shù)據(jù),不公開(kāi)具體收支項(xiàng)目,有的內(nèi)容缺乏真實(shí)性;重臨時(shí)應(yīng)付,輕長(zhǎng)期堅(jiān)持,公開(kāi)往往是為了應(yīng)付上級(jí)檢查;重簡(jiǎn)單公開(kāi),輕及時(shí)反饋,公開(kāi)事項(xiàng)更新滯后等。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因除了認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)、村干部消極對(duì)立、指導(dǎo)不夠有力、抓落實(shí)不到位外,主要是制度不夠完善,不能有效地實(shí)現(xiàn)制度約束,做到村務(wù)公開(kāi)的制度化、規(guī)范化。因此,有必要從以下幾方面著手完善城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權(quán)的保障機(jī)制:

(一)創(chuàng)新制度,建立健全服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化的村務(wù)公開(kāi)制度

成渝兩地在推行村務(wù)公開(kāi)時(shí),應(yīng)本著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)和宗旨,因地制宜,積極創(chuàng)新,尋求最適合本地的村務(wù)公開(kāi)機(jī)制。

1.豐富村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,做到全面、細(xì)致、真實(shí)和及時(shí)。第一,村委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》第 30條的規(guī)定,貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)工作。對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)要按要求仔細(xì)分類(lèi)、嚴(yán)格定性,達(dá)到公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn),不能缺、漏項(xiàng)。第二,認(rèn)真解決財(cái)務(wù)公開(kāi)中僅公布大帳的問(wèn)題,應(yīng)列出細(xì)目,財(cái)務(wù)公開(kāi)中還應(yīng)避免出現(xiàn)“其他”字樣。第三,財(cái)務(wù)收支、土地承包、招待費(fèi)、干部工資獎(jiǎng)金等公開(kāi)事項(xiàng),不能弄虛作假,搞假公開(kāi)、半公開(kāi)。第四,應(yīng)根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的不同來(lái)制定不同的公開(kāi)周期。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第 30條第 3款的規(guī)定,一般事項(xiàng)至少每季度公布一次;集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的,財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)每月公布一次;涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開(kāi)。

2.拓展村務(wù)公開(kāi)形式,做到多樣、靈活、通俗和互動(dòng)。其一,在采用固定的村務(wù)公開(kāi)欄形式的基礎(chǔ)上,應(yīng)多結(jié)合媒體公開(kāi)方式,如建立村委會(huì)網(wǎng)站、群發(fā)短信等公開(kāi)性更廣闊、更快捷的公開(kāi)方式,便于村民監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)的過(guò)程。而在村莊面積小、村民聯(lián)系緊密的地方,則可以多采取當(dāng)面公開(kāi)、雙向交流的方式。其二,堅(jiān)持定期公開(kāi)與隨時(shí)公開(kāi)相結(jié)合,事后公開(kāi)與事前、事中公開(kāi)相結(jié)合。村上的債權(quán)債務(wù)、內(nèi)部往來(lái)等公開(kāi)事項(xiàng),不能簡(jiǎn)單摘抄會(huì)計(jì)賬目,更不能直接以會(huì)計(jì)賬簿代替公開(kāi)的表簿冊(cè),做到通俗易懂。其三,《村民委員會(huì)組織法》第 20條明確規(guī)定應(yīng)公開(kāi)“村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)”。成渝兩地農(nóng)村基層組織可以采取“點(diǎn)題”的方式,把“你貼我看式”的公開(kāi)思路變?yōu)椤拔覇?wèn)你答式”的公開(kāi)路徑,做到“群眾想知道什么就公開(kāi)什么”,實(shí)現(xiàn)基層組織和農(nóng)民群眾的有效互動(dòng)。

3.突出村務(wù)公開(kāi)重點(diǎn),做到深入、清晰、詳細(xì)和具體。第一,應(yīng)突出公開(kāi)可能導(dǎo)致村干部為政不廉、偏親向友、揮霍浪費(fèi)等違法違紀(jì)的事項(xiàng),以及村干部欠款和離任審計(jì)等問(wèn)題。第二,集體經(jīng)濟(jì)情況,農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況,以及各種引發(fā)農(nóng)民利益變化的情況是城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,是村務(wù)公開(kāi)的重中之重。因此,應(yīng)將征地目的、用途以及土地利益分配方案、農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償方案、補(bǔ)償執(zhí)行過(guò)程等具體事項(xiàng)納入村務(wù)公開(kāi)范疇。第三,應(yīng)突出公開(kāi)財(cái)務(wù)問(wèn)題,消除村民的疑點(diǎn)和誤會(huì)。一方面,內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)做到細(xì)化內(nèi)容、規(guī)范分類(lèi)、編制目錄、統(tǒng)一樣式、簡(jiǎn)單明了。詳細(xì)公開(kāi)村干部的工資獎(jiǎng)金等個(gè)人收入、欠款、有關(guān)管理費(fèi)用的分配、支出情況。及時(shí)公開(kāi)各種捐款、集資、收費(fèi)、處罰等政策法規(guī)的執(zhí)行依據(jù)、時(shí)限、程序、責(zé)任部門(mén)等情況。另一方面,程序上應(yīng)做到規(guī)范有序。實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制,“財(cái)務(wù)公開(kāi)表”上應(yīng)有代理會(huì)計(jì)、村委會(huì)、民主理財(cái)小組三方簽章方可正式張榜公布,并根據(jù)不同內(nèi)容嚴(yán)格限定公開(kāi)時(shí)間。年初時(shí)公布財(cái)務(wù)計(jì)劃,每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況,年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳、一事一議籌資籌勞的使用情況;集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的,應(yīng)當(dāng)變季度公開(kāi)為按月公開(kāi);平時(shí)對(duì)于多數(shù)村民要求公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)單獨(dú)公布;重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。

(二)建立健全約束機(jī)制,使城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化

首先,應(yīng)當(dāng)完善村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。建立健全農(nóng)村基層干部自我監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)民主監(jiān)督、權(quán)力部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督、上級(jí)職能部門(mén)審計(jì)監(jiān)督、人民法院司法監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式相結(jié)合的立體監(jiān)督體系。

其次,應(yīng)當(dāng)健全村務(wù)公開(kāi)反饋機(jī)制。一是設(shè)立意見(jiàn)箱、網(wǎng)上論壇等,通過(guò)多種渠道隨時(shí)收集群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議;二是在定期召開(kāi)村民代表會(huì)議時(shí),村干部及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)村民代表提出的有關(guān)村務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明,解除疑問(wèn)、消除誤會(huì)、化解矛盾,增加村務(wù)公開(kāi)透明度,提高村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量,并引導(dǎo)廣大農(nóng)民直接參與監(jiān)督村務(wù)管理工作。

最后,應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制。一方面,村委會(huì)、村干部應(yīng)加強(qiáng)宣傳,確保依據(jù)法律法規(guī)及政策要求應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)切實(shí)為村民所知悉。另一方面,目前村務(wù)公開(kāi)違法行為的責(zé)任不明晰,應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任方式等。將黨內(nèi)處分、行政處罰、民事賠償?shù)榷喾N懲處方式結(jié)合起來(lái),針對(duì)不同的責(zé)任主體和行為性質(zhì)、后果大小予以選擇適用。

(三)拓展保護(hù)途徑,充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民工的知情權(quán)

1.豐富知情內(nèi)容,拓展農(nóng)民工知情權(quán)。政府應(yīng)依法讓農(nóng)民工享有知情權(quán),而其“知情”的范圍應(yīng)當(dāng)比傳統(tǒng)的農(nóng)民知情權(quán)內(nèi)容涵蓋更廣泛,應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)一定的信息來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)民工在城市生活、發(fā)展的基本需要。具體而言,除了公開(kāi)依據(jù)法律、法規(guī)和政策應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)外,還應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障農(nóng)民工知悉城市發(fā)展規(guī)劃,知悉二三產(chǎn)業(yè)用工情況,讓農(nóng)民工觸摸城市,了解市場(chǎng)。這對(duì)于農(nóng)民工準(zhǔn)確選擇就業(yè)崗位、制定人生發(fā)展規(guī)劃、謀求城市幸福生活起著至關(guān)重要的作用。政府還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)用人單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就企業(yè)重大事項(xiàng)的知情權(quán)的保護(hù)。在條件成熟的情況下,應(yīng)通過(guò)立法對(duì)農(nóng)民工知情權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。

此外,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,農(nóng)村基層組織有義務(wù)、有責(zé)任幫助失地農(nóng)民找準(zhǔn)就業(yè)門(mén)路,社區(qū)基層組織也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工,特別是暫時(shí)在城里待業(yè)的農(nóng)民工,提供就業(yè)信息服務(wù)?？刹扇∽赞k農(nóng)民小報(bào) (農(nóng)民工小報(bào))的形式,為失地農(nóng)民 (待業(yè)農(nóng)民工)提供大量用工信息,指導(dǎo)其再就業(yè)、謀發(fā)展。基層政府還可以鼓勵(lì)、支持當(dāng)?shù)孛襟w每天定時(shí)播放農(nóng)民工用工信息,以農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式為其提供豐富的就業(yè)渠道。

2.優(yōu)化信息傳輸渠道,保障農(nóng)民工知情權(quán)。消息閉塞使得農(nóng)民工的知情權(quán)形同虛設(shè),進(jìn)而導(dǎo)致其不能參與或不愿參與戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)村政治生活。因此,在戶(hù)籍制度改革初期、城鄉(xiāng)二元體制尚未徹底改變的情況下,加強(qiáng)信息傳遞,是保障農(nóng)民工知情權(quán),進(jìn)而促使農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)政治參與及決定權(quán)的重要措施。在充分發(fā)揮農(nóng)民工的家庭和親朋的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞中的作用的基礎(chǔ)上,農(nóng)民工輸出地的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)與輸入地的有關(guān)部門(mén)建立密切聯(lián)系,以便傳遞家鄉(xiāng)村務(wù)公開(kāi)信息和掌握農(nóng)民工流動(dòng)信息,充分保障農(nóng)民工的知情權(quán)。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)村務(wù)公開(kāi)充分保障城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民的知情權(quán),是強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民政治參與、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村基層民主、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中村民自治的首要環(huán)節(jié)。通過(guò)公開(kāi)村民普遍關(guān)心的事項(xiàng),提升城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民的權(quán)益意識(shí),激發(fā)其參與城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村基層民主建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,使其在經(jīng)濟(jì)上擁有自主權(quán),在政治上擁有知情權(quán)、參與及決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)公開(kāi)涉及村集體公共利益的事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民個(gè)人利益保護(hù)訴求向公共利益實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民增強(qiáng)民主意識(shí)、關(guān)注民主管理、參與民主決策。通過(guò)公開(kāi)農(nóng)村基層組織工作情況,暢通城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村基層民主管理渠道,強(qiáng)化基層民主監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)村干部廉潔自律,加強(qiáng)干群信任關(guān)系,維護(hù)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定?？傊?充分保障城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民的知情權(quán),是加強(qiáng)成渝兩地農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中村務(wù)公開(kāi)的制度化、規(guī)范化和程序化,是穩(wěn)步推進(jìn)成渝兩地農(nóng)村村民自治的關(guān)鍵和穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一偉大歷史進(jìn)程的重要保障。

[1]胡美靈.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民權(quán)利的嬗變 [M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2008:48.

[2]于建嶸.村民自治:價(jià)值和困境 [J].學(xué)習(xí)與探索,2010(4).

[3]中華人民共和國(guó)民政部基層政權(quán)和讓區(qū)建設(shè)司,全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室.村務(wù)公開(kāi)[M].北京:中國(guó)方正出版社,2004.

[4]什么是城鄉(xiāng)一體化?[EB/OL].[2010-07-23].http://www.chengdu.gov.cn/special/yitihua/detail.jsp?id=69354&Class ID=0201077502.

Present Situation Analysis on Protection of Farmers’Right to Know from the View of Urban-rural Integration and Optim ization Strategies——Based on the Analysis of Survey Results Regarding Far mers’Right to Know in Urban-rural Integration

TANG Yi-xuan
(Law School,Sichuan NormalUniversity,Chengdu 610068,China)

Village affairs are timely disclosed in urban-rural integration and mostmajor issues regarding the vital interests of the far mers have been disclosed though superficial,perfunctory and delayed disclosure still exist.W ith the aim of achieving full realization of the rightof far mers to know in urbanrural integration,it is necessary to take measures to enrich the content,diversify the forms,focus on the major affairs,establish and improve the bindingmechanism aswell.

urban-rural integration;farmer;migrantworker;the right to know;village affairs disclosure

D911

A

1674-8425(2011)05-0055-06

2011-01-05

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民權(quán)益保障研究”(08ASH0003)。

唐儀萱 (1984—),女,重慶人,研究方向:民商法學(xué)等。

(責(zé)任編輯 范義臣)