劉墨非

提案精細(xì)化管理新探索

劉墨非

今年以來，北京市政協(xié)已收到政協(xié)委員、黨派、團體、界別和專委會提案1367件，經(jīng)審查，立案1352件。目前，這些提案已基本辦復(fù)完畢。

督辦提案獲實效

“我從小在北京長大，這些年來，看著不少歷史古跡被破壞或消失，心情真的很沉重。” 憑著這份對北京城的熱愛之情，北京市政協(xié)委員唐兢在今年初召開的市政協(xié)十一屆四次全會期間，遞交了關(guān)于敦促北京盡快為保護古都文物立法的提案。

讓唐兢大為欣慰的是，這份提案被列為今年市政協(xié)主席、副主席、秘書長重點督辦提案之一，并取得了顯著的實效。今年9月15日，在市政協(xié)重點督辦提案座談會上，市文物局和市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向委員們通報，經(jīng)過市政協(xié)多年來的呼吁，“《北京市地下文物保護辦法》（暫定名）已成為本年度立法調(diào)研項目”。

2011年，北京市政協(xié)共確定了7件提案作為主席、副主席、秘書長重點督辦提案。據(jù)市政協(xié)提案委員會副主任李春增介紹，除了唐兢委員提交的敦促北京盡快為保護古都文物立法的提案外，還有王文賢委員提交的關(guān)于加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)緩解交通擁堵的提案、市政協(xié)科技委員會呼吁對農(nóng)村規(guī)?；託饫霉こ痰倪\營費用給予長效補貼的團體提案等。

“今年以來，重點檢查督促提案辦理工作得到了進一步深化。”李春增認(rèn)為，無論是7件主席、副主席、秘書長重點督辦提案，還是關(guān)于提高一線職工收入水平、進一步加強“三農(nóng)”信息化建設(shè),或者建議恢復(fù)大覺寺原有宗教功能等8件由專委會負(fù)責(zé)檢查督促辦理的提案,在數(shù)量和質(zhì)量上都有明顯提升，而且均取得了很好的辦理效果，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了應(yīng)有的作用?！斑@與市政協(xié)多年來一直將提案工作作為一項全局性工作來對待，有著密不可分的聯(lián)系。特別是近年來政協(xié)各專委會高度重視提案工作，并將提案工作作為專委會履職的重要方式之一，極大地促進了提案的提出和辦理水平。這也是北京市政協(xié)工作的重要特色之一。”李春增說。

精細(xì)化管理新探索

提案的質(zhì)量高不高，提案辦理得好不好，看看“分?jǐn)?shù)”就知道了。從今年起，北京市政協(xié)提案委員會開始了對于提案精細(xì)化管理的新探索。他們嘗試以量化方式，對提案質(zhì)量和提案辦理情況進行評價，并組織委員按指標(biāo)打分，從而為提案工作提供數(shù)據(jù)支撐。

據(jù)介紹，所有量化指標(biāo)都是經(jīng)過反復(fù)研究，并征求多方意見的成果，目的是讓提案管理更精細(xì)化。其中，提案質(zhì)量評價指標(biāo)主要有四項，分別是選題的公共性、問題的知情度、建議的參考性和提案的規(guī)范性；提案辦理評價指標(biāo)包括五項，分為承辦人的業(yè)務(wù)能力、溝通的主動性、交流的充分性、辦理的針對性和結(jié)果的共識度。每項具體指標(biāo)的評分都是1到9分。

在提案質(zhì)量評價指標(biāo)中，參考性和知情度所占權(quán)重較大?！爸槎群苤匾?，如果委員對提案所涉及的問題了解不全面，就難以做出科學(xué)、客觀的分析?！比缬形瘑T建議在早晚高峰時間提高地鐵票價，就與北京交通擁堵現(xiàn)狀和“公交優(yōu)先”的戰(zhàn)略明顯不符，說明提案人對北京的公共交通發(fā)展戰(zhàn)略知情度不夠。此外，提案不僅應(yīng)有科學(xué)性、可行性，還要有前瞻性，因此，他們以“參考性”而非“可行性”作為衡量提案質(zhì)量的指標(biāo)之一，前者比后者內(nèi)涵更廣。

在提案辦理評價指標(biāo)中，將委員與提案承辦單位的“共識度”作為指標(biāo)之一，而非以單一的“采納率”來評價辦理情況，也是特別符合政協(xié)的民主協(xié)商特色的?！斑@是因為委員與承辦單位在交流溝通后，有可能在采納委員意見、建議的同時，雙方經(jīng)過協(xié)商探討，在更高的層次上達(dá)成新的共識?！?/p>

據(jù)了解，提案辦理評價指標(biāo)已經(jīng)得到了初步應(yīng)用。截至目前，今年市政協(xié)全會的個人提案已全部辦結(jié)，市政協(xié)提案委員會共發(fā)放了1400余張調(diào)查問卷，請委員按提案辦理評價指標(biāo)打分。從回收的800余份問卷看，委員們大多對承辦單位的辦理工作給予了肯定，滿分提案近300件。市政協(xié)提案委員會也以此為基礎(chǔ)，起草了提案辦理質(zhì)量分析報告，遞交給相關(guān)承辦單位。而提案質(zhì)量評價指標(biāo)也將在明年初召開的市政協(xié)十一屆五次全會上首次啟用，以便于全方位了解和分析提案情況，從每一個環(huán)節(jié)入手，提高提案的精細(xì)化和科學(xué)化管理水平。

北京市政協(xié)提案委員會走訪區(qū)縣政協(xié)

推動提案合力化

提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作。提高提案質(zhì)量，光靠委員個人的力量還不夠，還要形成合力。在去年初的市政協(xié)全會上，委員們首次有了提案交流時間，可以“曬一曬”各自的提案，自由交流，互相啟發(fā)，充實提案內(nèi)容。今年市政協(xié)十一屆四次全會又有了新舉措，除了會議期間的交流外，提案委員會還嘗試鼓勵各黨派、團體和專委會在會前組織委員個人提案交流活動，為委員搭建交流平臺，讓委員個人提案也蘊含政協(xié)集體的力量和智慧?！斑@樣的合力化，有利于幫助委員豐富提案內(nèi)容，提升提案水平，在交流中還有可能形成新的共識，甚至推動界別提案的提出。對于提高提案整體質(zhì)量，起到了很重要的作用?！崩畲涸稣f。

為了提高提案管理和服務(wù)水平，今年，市政協(xié)提案委員會還從制度建設(shè)入手，進行了《提案工作條例》的修訂工作。作為規(guī)范提案工作的指導(dǎo)性文件，修訂后的《提案工作條例》進一步完善了提案委員會的職能，特別是強化了管理職能，同時突出了提案的全局性地位，把多年來實踐形成的一些好做法與經(jīng)驗，以制度的形式規(guī)定下來，使提案工作更加有規(guī)可循。新條例還對閉會期間的提案工作作出了規(guī)定，明確提出“提案委員會要加強閉會期間的提案征集工作”，同時，“提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會期間運用提案方式履行職能，及時提出意見建議”。

對提案管理系統(tǒng)進行升級改造，提高提案工作的信息化水平，也是今年市政協(xié)提案委員會的重點工作之一。據(jù)了解，新的提案管理系統(tǒng)改進了提案點評和交流等功能，方便委員隨時查看點評內(nèi)容，了解提案與社會的對接程度。提案質(zhì)量和提案辦理情況兩個打分指標(biāo)，也可以直接在網(wǎng)上進行評分和反饋。

提案工作是個系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)都需要細(xì)心經(jīng)營，做到精細(xì)化管理。“我們提案委員會的工作，就是幫‘提’‘辦’雙方做好協(xié)調(diào)工作，爭取雙方以及社會各界更加廣泛的信任、理解和支持，真正形成推動提案工作發(fā)展的合力，使政協(xié)提案為推動首都經(jīng)濟社會等各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用?！崩畲涸稣f。