□文/鄧寅

技術演進對我國電信產(chǎn)業(yè)的啟示

□文/鄧寅

21世紀，通信技術的更新?lián)Q代加速。3G通信技術在世界范圍內(nèi)的快速普及為我國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，為我國的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務模式、監(jiān)管方法的理念革新帶來了諸多啟示。在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我國電信產(chǎn)業(yè)應秉承以科技為產(chǎn)業(yè)支撐、以市場為業(yè)務導向、以有效為調(diào)控目標的原則，抓住歷史機遇，實現(xiàn)結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級，提高整個產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

技術演進；3G；電信產(chǎn)業(yè)

一、引言

進入新世紀，國際電信產(chǎn)業(yè)風起云涌，最主要的表現(xiàn)就在于通信技術的快速演進。以GSM和CDMA為支撐的2G技術時代，在經(jīng)過2.5G（主要代表為GPRS和CDMA20001X）和2.75G（EDGE）的短暫過渡后，毫無懸念的邁入到3G技術時代。自2001年日本率先開通3G業(yè)務，到2004年，全球使用3G業(yè)務的國家已達56個，用戶數(shù)1.32億；到2009年，用戶規(guī)模突破了8億戶，并且勢頭不減。但3G顯然并不是通信技術的終點。“4G”的概念早已提出，擁有領先實力的發(fā)達國家已經(jīng)在規(guī)劃布局4G網(wǎng)絡。日新月異的技術演進讓人眼花繚亂，也成為電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的最佳寫照。

對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，3G的發(fā)展還處于初級階段。雖然概念與標準早早提出，但依據(jù)于本國的特殊國情，相關決策層在對我國要不要發(fā)展3G、如何發(fā)展3G等重大議題上十分謹慎，經(jīng)過了長時期的論證。這從一方面顯示出3G背后蘊含的巨大市場風險與不確定性，另一方面也足以預示3G技術對我國電信產(chǎn)業(yè)乃至整個宏觀經(jīng)濟的巨大潛在影響力。2009年1月3G牌照的最終發(fā)放，對我國電信產(chǎn)業(yè)具有里程碑的意義。兩年的實踐證明，3G在我國是可行的、必要的，擁有巨大的潛力。中國電信產(chǎn)業(yè)的一個新時代正建立起來。

二、3G概述

3G（3rd-generation）是第三代通信技術的縮寫。它主要采用先進的空中接口和核心包組技術，為用戶提供實時視頻、流媒體、Internet接入等便捷服務。相比于以往移動通信技術，它最大的優(yōu)勢就在于系統(tǒng)容量的增加，通信質(zhì)量、數(shù)據(jù)傳輸速率的提升。ITU對其的基本要求為：在靜止狀態(tài)其傳輸上限為2MB/秒，移動狀態(tài)下也必須達到144KB/秒。與GSM或CDMA等2G技術相比，3G技術語音容量能夠提升3～7倍。

而3G的內(nèi)涵遠不如此。它不僅僅代表著技術，更重要的是，它成為了影響人類理念變革、促進社會進化的催化劑。對于中國電信產(chǎn)業(yè)，它所帶來的觸動尤為劇烈。這種觸動不但表現(xiàn)在它提供了產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向，更重要的是，它使中國電信產(chǎn)業(yè)界感知到與世界一流水平的差距，并帶來了一場關乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的“由內(nèi)而外”的革新。這種革新，著力于發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務模式、監(jiān)管方法三個維度。

三、3G帶來的理念革新

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的革新：標準為王。3G的魅力之源，在于支撐其背后的“靈魂”——技術，更確切地說，是“標準”。標準化的力量，在于它能將各種混雜的行為方式、制度安排整合為一種為多數(shù)人認可的統(tǒng)一規(guī)范，并以此降低由于交流不暢、協(xié)調(diào)不力、利益不均而導致的交易成本。但副作用同樣顯而易見：一旦標準確立，原有的產(chǎn)業(yè)均衡便隨即打破。

1、贏者通吃。標準制定的主導國“有權”互相劃定勢力范圍，控制世界電信業(yè)的發(fā)展；而占大多數(shù)的跟隨國家喪失了話語權，要么選擇拒絕接受主導國強加于身的標準，而被其他國家孤立，陷入“閉關鎖國”的危險境況；要么由于接受主導國的標準，在某種程度上淪為發(fā)達國家的附庸，模仿發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，失去了發(fā)展的自主權，甚至其國民生活消費習慣、價值觀念都受到主導國的影響?？梢哉f，標準的決定權直接關乎國家相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。問題是：誰有權制定標準？（圖 1）

3G技術的專利權，均由發(fā)達國家國內(nèi)的一流電信企業(yè)把持。新形勢下，各國電信實力的角逐，必然是圍繞著技術壟斷、專利保護、標準建立等方式而展開。發(fā)達國家利用既有的資本、科研、人才等優(yōu)勢，使其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)始終保持著超前的發(fā)展態(tài)勢。而后發(fā)國家由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、投融資能力不強、技術研發(fā)能力欠佳等局限，在發(fā)展上存在相對劣勢。更嚴重的是，這種劣勢將可能通過循環(huán)累計效應，形成“馬太效應”，使世界電信的產(chǎn)業(yè)結構愈加陷入不平衡的狀態(tài)之中。

2、“質(zhì)”、“量”同行。如今，我國已無愧為“電信大國”的稱號。2009年我國電信用戶突破10億，其中固話用戶3.14億，移動用戶7.47億，全年業(yè)務量為25，680.6億元，增長勢頭喜人。但這種發(fā)展，僅僅反映在“量”上的增加，并且隨著市場的逐漸飽和，發(fā)展的瓶頸也將最終顯現(xiàn)。在真正體現(xiàn)發(fā)展的“質(zhì)”的方面上，我國還與一個“電信強國”相距甚遠，主要表現(xiàn)在由于技術滯后與模式陳舊，使得我國電信產(chǎn)業(yè)投入-產(chǎn)出比仍然較低。因此，要解決電信產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展與市場容量不足、繼續(xù)拓展難度日益增強的矛盾，必須將“科技第一”久存于心，加強技術創(chuàng)新和專利保護的制度建設，變“中國制造”為“中國制定”。

事實上，中國已經(jīng)認識到制定標準的重要性。由大唐通信為龍頭的研發(fā)團隊，歷經(jīng)時間與挫折的考驗，推出了TDSCDMA標準，并最終被ITU認可，成為最終實現(xiàn)商用的四大3G標準之一。這充分表明了我國電信企業(yè)參加世界規(guī)則制定、爭奪國際話語權的熱情與訴求，也在改變世界對于中國電信產(chǎn)業(yè)的固有看法。我國要發(fā)展為真正的電信強國，需要許多富有創(chuàng)新精神的“大唐”共同努力。

（二）業(yè)務模式上的變革：市場導向

1、需求拉動科技進步。任何一項技術被應用于經(jīng)濟社會中，都不會是偶然的。它最終成功與否，能否繼續(xù)生存，在于它貢獻于經(jīng)濟與社會的價值，即對消費者需求的滿足程度。產(chǎn)業(yè)技術的演進，也不會像某些傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論認為的那樣，是一個可以于經(jīng)濟獨立發(fā)揮作用，而不受其他因素的反饋影響的“外生變量”。宏、微觀環(huán)境變化，營銷理念突破，尤其是市場與消費者的反應與評價等，都將影響其生存及發(fā)展的可能性。

率先發(fā)展3G技術的國家的經(jīng)驗與教訓值得借鑒。以歐洲為例，在應用3G技術的初期階段，被寄予厚望的數(shù)據(jù)交換等增值業(yè)務并未取得預期成績，重要原因之一就是大部分用戶仍然將電信的主要功能定義為“提供話音服務”的范疇，而想要改變這樣的消費習慣需要長時間的引導。市場是檢驗產(chǎn)業(yè)新技術的“試金石”。因此，我國3G技術的發(fā)展和應用，應該建立在對國內(nèi)電信市場的認識與分析的基礎上，落腳在如何滿足與發(fā)掘消費者需求的位置上。

2、3G新業(yè)務市場前景。一方面我國電信市場容量十分龐大。2009年共擁有移動通信用戶7.47億戶，并且還將以很高的增長率繼續(xù)增長。加之我國國民的通信需求仍處于低位，有待于持續(xù)挖掘。市場擴張的潛力使得傳統(tǒng)的通信網(wǎng)絡能夠提供的信道容量愈加捉襟見肘，在某些通信比較頻繁的地區(qū)，已出現(xiàn)了信道與號碼緊張，擴充通信容量、提高通話質(zhì)量的需求日益增強。這些都使得3G的未來發(fā)展擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?；另一方面我國電信用戶的消費重點發(fā)生轉向。（表1）基礎話音業(yè)務在收入中的占比已開始逐年下降，內(nèi)容豐富的增值服務成為新的增長點。這主要是與我國電信的消費主體趨于年輕化有關：一方面年輕消費者已不再將電信作為話音交流的一種方式，而是一種交互式的信息傳遞、借以了解世界的方式，由此衍生出對于新聞、科技、娛樂等資訊的大量需求；另一方面新的“消費貴族”更加傾向于利用電信渠道完成各種社會經(jīng)濟工作，如電子商務、在線教育、網(wǎng)上購物等。傳統(tǒng)的電信服務已無法滿足這些需求，只能依靠訴諸于更快速、更暢通、更安全的3G通信技術。如果需求引導得當，這些新變化都將成為我國發(fā)展3G網(wǎng)絡的直接推動力。

表1 傳統(tǒng)話音業(yè)務收入占比

（三）產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的革新：非對稱管制

1、現(xiàn)存的矛盾與風險。2009年工信部共發(fā)放3G牌照3張，分別授予中國電信（WCDMA）、中國聯(lián)通（CDMA2000）與中國移動（TD-SCDMA）。國家基于有效競爭的考慮，要求各企業(yè)自主選擇適合自身的發(fā)展模式。但由于歷史的原因，這三家企業(yè)雖同屬全業(yè)務運營商，但是在資產(chǎn)規(guī)模、用戶數(shù)量、綜合實力等方面均有較大差異，這在很大程度上限制了均衡競爭的可能性。以基站建設數(shù)量為例：2009年聯(lián)通W網(wǎng)已建15.3萬個基站，覆蓋339個城市；中國電信30萬個基站；而中移動TD網(wǎng)僅11.5萬個基站，覆蓋238個城市，明顯落后于它們。而在用戶規(guī)模、終端品種上同樣存在著較大差異。

3G技術作為革新性的技術，其前期投資成本是巨大的，并且由于2G網(wǎng)絡相對成熟和廉價，短期內(nèi)3G對其的替代效應有限。這將導致3G巨量投資在短時期內(nèi)難以收回。而世界宏觀經(jīng)濟的動蕩又為發(fā)展3G通信帶來了不容忽視的產(chǎn)業(yè)風險。電信企業(yè)出于巨大的利潤預期，不會輕易放棄如此大的潛在市場，必然加大產(chǎn)業(yè)布局與投資力度，有可能造成巨大的重復建設和社會資源的極大浪費；更有可能在自己占主導地位的特定領域為限制競爭對手進入設下種種障礙。因此，對電信產(chǎn)業(yè)進行有效的規(guī)制與引導，將發(fā)展新技術的預期收益最大化，造成的社會成本與人民福利損失最小化，政府監(jiān)管尤為重要。

2、3G布局中的政府職責。在新的形勢下，政府相關機構更適合實行非對稱的管制，扶植后進入者快速發(fā)展，以期早日形成有效競爭的局面。例如：（1）對主導運營商進行最低限價以防止掠奪式定價；（2）針對主導運營商的交叉補貼傾向，要求電信運營商業(yè)務分賬和成本獨立核算，制定出相關規(guī)定，對共同成本與費用的分攤以及關聯(lián)交易實行嚴格監(jiān)管；（3）針對主導運營商拒絕與競爭者共享網(wǎng)絡，或者與第三方簽訂排他性協(xié)議等阻止互聯(lián)互通的行為，監(jiān)管機構必須強勢介入，通過經(jīng)濟與行政政策，理順矛盾，在網(wǎng)間互聯(lián)互通及接入費用等關鍵問題上制定對弱勢運營商更加有力的傾斜政策。

雖然就電信產(chǎn)業(yè)的一般特征與我國現(xiàn)階段的發(fā)展需要來看，采用非對稱的管制方式較為適宜，但應該明確，非對稱規(guī)制政策僅僅是特殊時期的短期行為，它必須具有動態(tài)性。相應監(jiān)管機構應綜合考慮相關情況，設定相關標準，一旦弱勢競爭者的某業(yè)務已達到與主導者的競爭條件，應該及時調(diào)整策略，放松原有管制，減少行政介入，使各經(jīng)濟主體的競爭重新回歸到市場調(diào)整的軌道上來，這也是未來我國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

四、總結

新科技環(huán)境下的電信產(chǎn)業(yè)，煥發(fā)出新的生機與活力。無論對于官、產(chǎn)、學界，它帶來的效能是多層次的，帶來的思考是深刻的。3G技術的應用與相關業(yè)務的開發(fā)升級，不但能夠為現(xiàn)時期的中國宏觀經(jīng)濟帶來巨大的效益，成為拉動國內(nèi)需求的重要工具，還是中國電信產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的一次絕佳契機。有關方面一定要牢牢抓住這次機會，實現(xiàn)我國電信產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展，縮小與世界先進電信發(fā)展的差距。

（作者單位：廣西大學商學院）

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