董學(xué)榕

福建省國(guó)土資源廳土地開(kāi)發(fā)整理中心，福州 350003

福建省明溪縣沙溪鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治模式初探

董學(xué)榕

福建省國(guó)土資源廳土地開(kāi)發(fā)整理中心，福州 350003

隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化、城市化水平不斷提高,土地需求的壓力與日俱增。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的效整治是提高農(nóng)村土地的集約化程度和用地效率,是促進(jìn)農(nóng)村土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。論文以明溪縣沙溪鄉(xiāng)村居民點(diǎn)6個(gè)小組為項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)踐研究，詳細(xì)分析各小組的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件等，提出了這6個(gè)小組各自適合的模式。

農(nóng)村居民點(diǎn)用地；土地整治；模式

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)戶(hù)可支配收入逐年提高，農(nóng)村新居民點(diǎn)建設(shè)呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。但由于缺乏合理的規(guī)劃和嚴(yán)格管理，農(nóng)村居民點(diǎn)用地普遍存在布局混亂、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、不少空地、雜地和老宅基地未能得到有效利用，土地浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，即對(duì)村莊因地制宜進(jìn)行改造、歸并和再利用，使農(nóng)村用地由粗放型、低效率向集約型、高效率轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村土地有序、合理與科學(xué)化利用，產(chǎn)生更好的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。

1、項(xiàng)目概況簡(jiǎn)介

項(xiàng)目區(qū)位于明溪縣沙溪鄉(xiāng)梓口坊村的梓口坊組和黃豐板組。明溪縣引位于福建西北部，北緯26°08′～26°39′，東經(jīng)116°47′～ 117°35′，總面積1708.6平方千米。戶(hù)籍人口11.54萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口2.98萬(wàn)人，人口12萬(wàn)人（2006年）。

項(xiàng)目涉及沙溪鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)現(xiàn)轄6個(gè)行政村，48個(gè)村民小組，總?cè)丝?340人， 2004年全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6876萬(wàn)元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值2602萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4274萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值5265萬(wàn)元，財(cái)政收入230.85萬(wàn)元，農(nóng)民年人均收入3875元。梓口坊村有耕地2606畝，轄4個(gè)自然村，12個(gè)村民小組，516戶(hù)、1937人，人均耕地1.35畝。

項(xiàng)目區(qū)位于省道306線(xiàn)邊，交通便利。研究區(qū)內(nèi)沒(méi)有可利用灌排系統(tǒng)，灌溉水源可引用原有的水源工程。拆舊建新區(qū)已有自來(lái)水供水水源和供水主管，供水管網(wǎng)末改造。電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較好。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)居民居住相對(duì)較集中，建筑密度大，達(dá)0.499。人均宅基地面積為51m2。項(xiàng)目實(shí)施后，戶(hù)均占地面積由220 m2調(diào)整為 115m2。

本項(xiàng)目區(qū)涉及宅基地面積197.06畝。研究區(qū)建設(shè)完成后，將新增耕地面積133.13畝。村莊整治前后面積變化情況如表1.1。

表1.1 村莊整治前面積（單位：畝）

原村莊建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，只建不拆，造成土地利用率低?，F(xiàn)通過(guò)村莊整治，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，拆舊建新，將多出的土地整為耕地，提高土地利用率。

2 沙溪鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整治模式研究

2.1 空間規(guī)劃模式

2.1.1 村莊內(nèi)部改造整治模式主要要考慮的因素有閑置地比例情況、道路密度情況、自來(lái)水供應(yīng)情況等，如表2.1。

由表2.1可以看出，6小組的宅基地平均閑置率為11.58%，宅基地閑置率較高，土地利用效率低下，應(yīng)選擇村莊內(nèi)部改造整治模式，提高土地利用效率與土地利用強(qiáng)度，控制村莊建設(shè)向外擴(kuò)展，美化社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，表中數(shù)據(jù)顯示，這6個(gè)小組的道路平均密度為151.39m/hm2，小于200m/hm2，村莊交通道路建設(shè)不足，需要增加道路面積，提高交通便捷度，改善交通條件；每個(gè)小組基本上都通上了自來(lái)水，自來(lái)水保證率平均高達(dá)95.3%；從村莊的排水溝數(shù)據(jù)來(lái)看，小組中有排水溝的僅占33.3%，說(shuō)明村莊缺乏排水溝，容易產(chǎn)生生活污水溢出等問(wèn)題，易容易造成環(huán)境污染與交通不便。因此，沒(méi)有排水溝的村莊小組需要鋪設(shè)排水管道，提高村莊排污能力；每個(gè)村莊小組平均宅基地處數(shù)為15.8處。宅基地處數(shù)小于15處的村莊小組，是很小的村莊小組，應(yīng)該根據(jù)具體情況考慮進(jìn)行村莊合并。根據(jù)村莊內(nèi)部改造整治模式的條件，研究分析研究區(qū)各村莊小組的實(shí)際情況，認(rèn)為宅基地閑置比例超過(guò)5%，沒(méi)有排水溝基礎(chǔ)設(shè)施的，交通道路設(shè)施密度小于200m/hm2的村莊小組，應(yīng)該實(shí)行村莊內(nèi)部改造整治模式。在綜合考慮以上因素之后，認(rèn)為適合村莊內(nèi)部改造整治模式的村莊小組有：二組和五組。

2.1.2 遷村并點(diǎn)整治模式的主要影響因素有人口、居民點(diǎn)建設(shè)面積、戶(hù)數(shù)、宅某地?cái)?shù)、閑置宅基地?cái)?shù)量、閑置地面積。各因素基本情況如表2.2所示。

表2.1 各村閑置地、基礎(chǔ)設(shè)施情況

從表中可以看出，各村莊小組的平均人口數(shù)為196人。村莊小組人口小于200人的是屬于人口很少的居民點(diǎn)，需要根據(jù)情況進(jìn)行合并。另外，表中顯示，各村莊小組的平均戶(hù)數(shù)是43戶(hù)，同時(shí)，各村莊小組平均宅基地處數(shù)是16處。在綜合考慮的基礎(chǔ)上，認(rèn)為居民戶(hù)數(shù)與宅某地處數(shù)小于50的居民點(diǎn)，是屬于較小而且用地比較零散的村莊，應(yīng)該進(jìn)行合并。綜合考慮以上各個(gè)因素，認(rèn)為符合實(shí)行遷村并點(diǎn)模式的村莊小組有：一組、五組和六組。

表2.2 遷村并點(diǎn)整治模式影響因素

2.1.3 城鎮(zhèn)化整治模式的影響因素主要有基礎(chǔ)設(shè)施情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。具體情況匯總?cè)绫?.3所示。

從表中可以看出，研究區(qū)各村莊小組年人均收入為4949元，在總體上年人均收入差距不大。但是在本研究中，認(rèn)為年人均收入超過(guò)4500元的居民小組屬于相對(duì)較為富裕的小組；研究區(qū)的各居民小組都基本上通自來(lái)水，自來(lái)水供應(yīng)保證率超過(guò)95%的居民小組比例約為50%，建設(shè)有排水溝的居民小組比例僅為67%；各村莊小組的道路密度平均為151.4m/hm2，其中道路密度最大的村莊小組的道路密度為214.54m/hm2，道路密度最小的村莊小組的道路密度為98.23m/hm2。依目前具體情況認(rèn)為，自來(lái)水保證超過(guò)95%，村莊有排水溝基礎(chǔ)設(shè)施，村莊建設(shè)道路密度大于150m/hm2的是基礎(chǔ)設(shè)施較好的村莊。根據(jù)城鎮(zhèn)化整治模式選擇條件，年人均收入超過(guò)4500元，自來(lái)水供給保證率超過(guò)90%，有建設(shè)排水溝基礎(chǔ)設(shè)施的，基礎(chǔ)設(shè)施道路密度超過(guò)150m/hm2的村莊小組，可以實(shí)施城鎮(zhèn)化整治模式。

綜合考慮以上各個(gè)因素，分析之后得出適合城鎮(zhèn)化整治模式的只有一組。

表2.4 各村適合的空間規(guī)劃模式

2.2 組織管理模式

目前組織管理模式主要包括市場(chǎng)組織管理模式、自組織管理模式和政府組織管理模式。從目前情況來(lái)看，影響組織管理模式的主要因素有村委或政府的組織能力、團(tuán)結(jié)能力、村委文化素質(zhì)和村民文化素質(zhì)，將其匯總成表2.5。

表2.5 組織管理模式的影響因素

從表2.5可以看出，各個(gè)村莊小組文化素質(zhì)都是高中文化，村民平均文化水平都是初中文化，有差別的地方主要是組織管理能力與團(tuán)結(jié)能力。多數(shù)居民小組的組織能力都是一般，占67%；其中，組織管理能力相對(duì)較強(qiáng)的有四組，組織管理能力相對(duì)較弱的有三組。大部分小組的團(tuán)結(jié)能力也處于一般水平，占研究區(qū)村莊的50%；其中一組和六組的團(tuán)結(jié)能力較強(qiáng)，四組的團(tuán)結(jié)能力較弱。

根據(jù)組織管理模式選擇的相關(guān)條件，認(rèn)為組織管理能適中，團(tuán)結(jié)能力較強(qiáng)，居民文化素質(zhì)較高的村莊適合自組織整治模式；而對(duì)于村委組織管理能力、村委團(tuán)結(jié)能力一般或較弱，以及村委和村民文化素質(zhì)較差的村莊適宜政府組織管理模式。

綜合以上分析得出，適合自組織管理模式的居民小組有一組和六組。其余的適宜政府組織管理模式（表2.6）。

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2.3 資金籌措模式

資金籌措模式主要有以下四種模式：1）自主投資模式；2）政府主導(dǎo)投資模式；3）市場(chǎng)主導(dǎo)投資模式；4）政府與市場(chǎng)結(jié)合投資模式。影響選擇該模式的因素有經(jīng)濟(jì)總收入、人均所得等。具體情況如表5.8。

由表中可以了解，研究區(qū)村莊小組的平均總收入為96.8萬(wàn)元，研究區(qū)村莊小組的平均年人均收入為4949元；村莊各小組的平均經(jīng)濟(jì)總收入與總面積之比為1.87萬(wàn)元/公頃。另外，每個(gè)小組的年人均收入差距較小，而村莊小組的經(jīng)濟(jì)總收入差距較大，再加上各村莊小組建設(shè)面積的差異性，各村莊小組的經(jīng)濟(jì)總收入與總面積之比存在一定的差距。從具體情況來(lái)看，年人均收入超過(guò)5000元，同時(shí)總收入與總面積之比超過(guò)2.0萬(wàn)元/公頃的居民小組，認(rèn)為是總體經(jīng)濟(jì)水平較高的居民小組，根據(jù)具體情況可以實(shí)行自主投資土地整治模式，具體符合條件的居民小組是四組；認(rèn)為年人均收入不超過(guò)4500元并且總收入與總面積之比不超過(guò)1.5萬(wàn)元/公頃的小組，看做是經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)，整治時(shí)若只依靠政府投資會(huì)帶來(lái)較大的財(cái)政壓力，因此選擇政府與市場(chǎng)相結(jié)合的投資模式，具體符合條件的是村莊五組；認(rèn)為對(duì)年人均收入超過(guò)4500且不超過(guò)5000元，同時(shí)總收入與總面積之比大于1.5萬(wàn)元/公頃且小于2.0萬(wàn)元/公頃的村莊經(jīng)濟(jì)水平是一般的，因此整治中可以建議實(shí)行政府投資模式，具體符合條件的有村莊一組、二組、三組和六組。

表2.7 資金籌措模式的影響因素

表2.8 各小組適合的資金籌措模式

3 整治效益分析

明溪縣沙溪梓口村莊整治項(xiàng)目土地總面積197.06畝，通過(guò)整治后，新增耕地133.13畝。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)村莊整治和灌溉、排水系統(tǒng)及道路設(shè)施的配套，形成工作條件良好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，并作到旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。通過(guò)整治，有效地提高了土地利用率、提高了土地經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)本區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 社會(huì)效益

本著“綜合治理、綜合開(kāi)發(fā)、因地制宜、多種經(jīng)營(yíng)、走可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)發(fā)利用之路”的方針，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)村莊整治和灌溉、排水系統(tǒng)的配套，建成“田成方，渠相通、路相連”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，并做到旱澇保收，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，具有良好的社會(huì)效益：項(xiàng)目區(qū)總面積197.06畝，整治后增加耕地133.13畝，提高了項(xiàng)目區(qū)的土地利用率，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用耕地導(dǎo)致用地矛盾，促進(jìn)閩中西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展；同時(shí)有利于促進(jìn)農(nóng)村土地利用集約化、開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)范化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化道路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 生態(tài)效益

通過(guò)在村莊整治區(qū)綜合應(yīng)用工程措施，生物措施和科技措施，實(shí)行水、田、林、路綜合治理，有效地增加耕地，改善了村容村貌。田間渠系治理與設(shè)施配套，形成完整的排灌網(wǎng)絡(luò)，減少旱澇災(zāi)害，使村莊新復(fù)墾的耕地地力不斷提高。通過(guò)新村統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民居住環(huán)境。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益

3.3.1 基本數(shù)據(jù) 本項(xiàng)目計(jì)算期31年，施工期1年，生產(chǎn)期30年，項(xiàng)目總投資415.92萬(wàn)元。其中還田區(qū)投資236.82萬(wàn)元，拆舊建新區(qū)投資179.1萬(wàn)元。

3.3.2 還田區(qū)成本計(jì)算

3.3.2.1 固定資產(chǎn)投資 根據(jù)投資概算，本項(xiàng)目靜態(tài)投資236.82萬(wàn)元，固定資產(chǎn)形成率采取90%，施工期1年，生產(chǎn)期30年。

3.3.2.2 年運(yùn)行費(fèi) 本工程項(xiàng)目需管理人員1人，人均工資及福利為0.84萬(wàn)元，合計(jì)年工資及福利費(fèi)0.84萬(wàn)元；固定資產(chǎn)余值取固定資產(chǎn)原值的4%為9.5萬(wàn)元；年折舊費(fèi)按固定資產(chǎn)原值的3.2%為7.58萬(wàn)元；年維護(hù)費(fèi)按固定資產(chǎn)原值的1.5%計(jì)取為3.55萬(wàn)元；農(nóng)田水利費(fèi)按每畝8元/年計(jì)為0.11萬(wàn)元。年運(yùn)行成本分析及各項(xiàng)費(fèi)率的取值見(jiàn)表3.1。

表3.1 年費(fèi)用匯總表 （單位：萬(wàn)元）

3.3.2.3 流動(dòng)資金 流動(dòng)資金按年運(yùn)行費(fèi)的12%考慮，為0.7萬(wàn)元。

3.3.3 還田區(qū)效益計(jì)算

3.3.3.1項(xiàng)目區(qū)整治后，可增加耕地面積133.13畝，其中凈耕地面積為110畝，按復(fù)種指數(shù)197.0%計(jì)，增加播種面積216.7畝，其中水稻195畝、大豆46畝、煙葉70畝、甘蔗23畝、蔬菜瓜果130畝，多年平均產(chǎn)值53.40萬(wàn)元。各類(lèi)作物年均產(chǎn)量、產(chǎn)值詳見(jiàn)表3.2。

表3.2 新增耕地年產(chǎn)值分析表

3.3.3.2 耕作成本：包含種子、肥料、農(nóng)藥、投入工日等費(fèi)用。耕作成本以播種單位成本。水稻180元/畝、大豆120元/畝、煙葉450元/畝、甘蔗750元/畝、蔬菜300元/畝。新增耕地232.07畝，按復(fù)種面積457畝，其耕作成本合計(jì)12.53萬(wàn)元/年，具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3.3。

表3.3 新增耕地耕作成本計(jì)算表

從上統(tǒng)計(jì)結(jié)果，新增133.13畝耕地增加產(chǎn)值24.84萬(wàn)元，扣除其耕作成本5.81萬(wàn)元，增加經(jīng)濟(jì)效益19.03萬(wàn)元（統(tǒng)一用標(biāo)準(zhǔn)單位）。

固定資產(chǎn)余值9.5萬(wàn)元和流動(dòng)資金0.7萬(wàn)元均在計(jì)算期末一次收回，并計(jì)入工程效益中。

4 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

本村莊整治項(xiàng)目的實(shí)施不僅具有良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益，而且具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。由于社會(huì)效益和生態(tài)效益難以用貨幣形式加以體現(xiàn)，因此，對(duì)本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)僅以其經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)。

社會(huì)折現(xiàn)率取12%，計(jì)算期取21年（含建設(shè)期1年，運(yùn)行期20年）。假定影子價(jià)格與現(xiàn)行價(jià)格相差無(wú)幾，在本次國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，靜態(tài)總投資不作調(diào)整，為227.57萬(wàn)元；建設(shè)期1年，第二年度可以進(jìn)行耕作，年產(chǎn)生效益為19.03萬(wàn)元，年運(yùn)行費(fèi)5.71萬(wàn)元。

經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為15.39%，大于12%的社會(huì)折現(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(i=12%)為1.92萬(wàn)元。各項(xiàng)指標(biāo)滿(mǎn)足規(guī)定要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行。

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)具體見(jiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表見(jiàn)表4.1。

表4.1 民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（單位：萬(wàn)元）

結(jié)論認(rèn)為，針對(duì)明溪縣沙溪鄉(xiāng)的具體情況，這幾種模式是切實(shí)有效的，能夠取得明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)上可行，結(jié)構(gòu)上合理，社會(huì)上可接受，具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值，可以在全省推廣。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.198