■武宇華 田 鋒

農(nóng)廉花開 香飄塞外
——天鎮(zhèn)縣強力推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作紀(jì)實

■武宇華 田 鋒

近年來，天鎮(zhèn)縣圍繞“加快發(fā)展、奮力趕超”這一目標(biāo)，緊扣農(nóng)村懲防體系建設(shè)這條主線，將農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)融入縣域經(jīng)濟發(fā)展全局之中，按照“完善體系，全面深化，創(chuàng)新品牌，整體提升”的工作思路，大力推進農(nóng)廉工作“一二三三四”工程，使之在打造晉北生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、京津綠色產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)、邊城新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊塞溫泉休閑度假旅游區(qū)四大強區(qū)，推進支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、特色項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、縣城新區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)五項建設(shè)，努力構(gòu)建開放、活力、創(chuàng)業(yè)、文化、和諧新天鎮(zhèn)的進程中發(fā)揮了重要作用。

構(gòu)建“一條心”領(lǐng)導(dǎo)機制

天鎮(zhèn)縣委始終高度重視農(nóng)廉工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)工作體制,專門成立了由縣委書記任組長、相關(guān)部門負責(zé)人參加的天鎮(zhèn)縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。縣委書記徐尚紅認為，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是鞏固農(nóng)村黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。加強農(nóng)廉工作，必須緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，按照縣委是關(guān)鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾是主體的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，把全縣農(nóng)廉工作推向深入，努力促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的大發(fā)展大跨越。在全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會上，縣委常委、紀(jì)委書記王偉就農(nóng)廉工作特別指出,農(nóng)廉工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是深化政務(wù)審批、推進陽光政務(wù)、密切干群關(guān)系的有效手段，各級各部門要建立健全農(nóng)廉工作長效機制，著力構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)廉工作和全縣工作，堅持抓普及、抓規(guī)范、抓落實，切實在物力、財力、人力上給予必要保障，確保此項工作有序開展。為此，縣農(nóng)廉辦結(jié)合實際，認真研究制定了《天鎮(zhèn)縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)安排意見》，將農(nóng)廉各項工作任務(wù)細化分解，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委簽訂了農(nóng)廉工作目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)廉工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要考核內(nèi)容中。同時，縣紀(jì)委加強了縣農(nóng)廉辦陣地建設(shè)，解決了辦公用房，抽調(diào)了工作人員，撥付了辦公經(jīng)費，形成了全縣“一條心”抓農(nóng)廉的領(lǐng)導(dǎo)機制。

創(chuàng)新兩項農(nóng)廉制度

天鎮(zhèn)縣委注重構(gòu)建以制度建設(shè)為重點的懲防體系，推行了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣農(nóng)廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組成員及單位領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)村制度，健全完善了村民代表大會、民主議事、民主理財、民主評議干部、財務(wù)審計及“三務(wù)”公開等一系列工作制度，特別是創(chuàng)造性地推行了兩項農(nóng)廉制度。

一是推行“五議一審兩公開”工作法。創(chuàng)新完善河南鄧州的“四議兩公開”工作法，在全縣農(nóng)村推廣“五議一審兩公開”工作法，將村級重大事務(wù)和農(nóng)民關(guān)注的熱點事項細化為“十一件事”，將工作程序細化為九項四十八步。“五議”即村黨支部提議、村“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議、實施結(jié)果評議；“一審”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核把關(guān)；“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。據(jù)統(tǒng)計，全縣使用該工作法決策事項已達158件，促進了基層民主政治建設(shè)。

二是推行“雙述雙評一公示”。把“班子建設(shè)、為民辦事、惠民政策落實、廉政建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展”等作為主要測評內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)調(diào)和縣農(nóng)廉辦監(jiān)督下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織副科以上干部、村支部書記和主任、駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位負責(zé)人、黨員代表、群眾代表、五保戶（低保戶）代表及退下來的老黨員、老干部，對全縣395名村干部進行量化測評，測評結(jié)果及時公示，并將作為評先選優(yōu)的重要指標(biāo)。

發(fā)揮三個中心作用

天鎮(zhèn)縣紀(jì)委在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了三個中心，方便農(nóng)民群眾辦事，規(guī)范涉農(nóng)資金管理，化解處置涉農(nóng)信訪，進一步密切了干群關(guān)系。

一是便民服務(wù)中心。推行縣政務(wù)審批服務(wù)大廳的工作模式，從群眾最關(guān)心的熱點難點問題入手，集計生辦、林業(yè)站、國土所、合醫(yī)辦、財政所、水利站、民政辦等部門實行集中辦公，設(shè)置專人掛牌服務(wù)，通過受理、承辦、回復(fù)三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)、一次性辦結(jié)。各村黨支部書記身兼村級便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)統(tǒng)計、代辦本村村民托辦的各類事項。去年以來，中心為群眾辦理各類事項2014件，村級服務(wù)員代辦各類事項571件。

二是農(nóng)村會計委托代理中心。在總結(jié)規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”模式的基礎(chǔ)上，試點推行了“鄉(xiāng)財縣管”模式。同時，進一步健全了崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度、農(nóng)村集體資金監(jiān)管制度、村級財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)支出“五聯(lián)簽”制度等7項制度。各村按季張榜公布財務(wù)收支明細，接受群眾監(jiān)督和回應(yīng)群眾質(zhì)詢。

三是信訪接待與矛盾排查調(diào)處中心。掛牌成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信訪接待與矛盾排查調(diào)處中心”，全面推行了農(nóng)村社情民意監(jiān)察制度和農(nóng)民群眾詢問、投訴、信訪接待處置辦法，做到發(fā)現(xiàn)問題、受理問題、解決問題“三結(jié)合”，去年共受理來信來訪211件，排查解決苗頭性問題26個。

推進三項重點工作

一是“機制+科技”，全面加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管。依托農(nóng)村會計委托代理中心，成立了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，建立健全“三資”臺賬管理制度、農(nóng)村資產(chǎn)資源合同管理制度、農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度、農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度等?？h紀(jì)委把深化農(nóng)村財務(wù)制度改革作為重點，全面推進電算化管理，由縣農(nóng)廉辦、財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合對全縣農(nóng)村三資底數(shù)逐項清查，統(tǒng)一建檔管理，并組建核算局域網(wǎng)，邀請北京技術(shù)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”數(shù)據(jù)錄入工作進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)管理。

二是“機制+網(wǎng)絡(luò)”，積極暢通維護農(nóng)民權(quán)益渠道。縣農(nóng)廉辦通過民主選舉，吸納村務(wù)監(jiān)督小組、村級紀(jì)檢監(jiān)督小組、村民理財小組成員，逐步成立維權(quán)組織。同時，注重內(nèi)強素質(zhì)，提升能力，先后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、農(nóng)民權(quán)益保障促進會理事、重點村支部書記及大學(xué)生村官等參加培訓(xùn)班、赴外觀摩學(xué)習(xí)。特別是將農(nóng)民權(quán)益保障促進工作職能細化量化為提供服務(wù)援助、調(diào)解糾紛矛盾、參與監(jiān)督檢查、進行法制宣教、糾正損農(nóng)行為等十項內(nèi)容，實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。目前，全縣成立組織81個，開展涉農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳150余次，受理農(nóng)民維權(quán)訴求131個，協(xié)調(diào)解決各類問題114個，化解各類信訪矛盾42件，避免越級上訪12起25人。

三是“科技+體系”，大力推進陽光農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議協(xié)調(diào)部署，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)單位實地督查指導(dǎo)。全縣投資362.06萬元，配置了電腦245臺、打印機40臺、電子顯示屏57塊、觸摸屏電腦79臺、液晶電視20臺，購置10兆專用光纜1條，安裝覆蓋縣、鄉(xiāng)、成員單位監(jiān)控系統(tǒng)1套，建立健全了陽光農(nóng)廉網(wǎng)聯(lián)席會議制度、黨政干部約談制度、涉農(nóng)信息公布制度等13項配套制度。2011年1月18日，在全市率先開通運行了陽光農(nóng)廉網(wǎng)，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的一致好評。

開展四項專項檢查

天鎮(zhèn)縣紀(jì)委把保障強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實、維護農(nóng)民群眾的切身利益作為農(nóng)廉工作的重要任務(wù)來抓，先后組織開展了新農(nóng)合、退耕還林糧食直補、民政救濟、農(nóng)村飲水工程四項涉農(nóng)專項資金檢查，涉及金額達6036.21萬元，發(fā)現(xiàn)問題8個，下達整改意見書8份。同時，通過信訪訴訟大排查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記大接訪等活動的開展，深挖線索，廣辟案源，嚴(yán)肅查處，化解矛盾196起，查處案件46件46人，有力地維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。