■文/本刊記者 吳 清

市場調(diào)控 兩難抉擇

■文/本刊記者 吳 清

國內(nèi)成品油、天然氣價格調(diào)整和定價機制改革雙雙落入兩難境地，兩會后或有突破。而石油進口權(quán)的放開依然會是兩會關(guān)注的焦點。

年年兩會，呼吁成品油定價機制改革的聲音都會出現(xiàn)，而今年的情形看來也不例外。國際油價已然破百，C P I卻使油價調(diào)控戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。新的成品油、天然氣定價機制改革方案何時現(xiàn)身？今后一段時間的市場供需如何，是否再度出現(xiàn)油荒？走近兩會石油企業(yè)代表和相關(guān)專家來一一

解讀這幾個兩會期間石油市場的關(guān)注焦點。

成品油定價機制近期不調(diào)

不斷上漲的國際油價，讓國內(nèi)煉油企業(yè)成本壓力驟然加大。近期國家發(fā)改委公布的4.5%的上調(diào)猶如一場及時雨，但相較于“久旱”的煉油企業(yè)來說，這個接近于最低規(guī)定調(diào)價幅度的行為顯然還不解渴。

全國人大代表、中石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國告訴記者，呼吁成品油調(diào)價周期縮短到10天仍是他的關(guān)注焦點。而類似聲音在煉化企業(yè)兩會代表處則更是成為一種訴求。

事實上，從去年底開始，關(guān)于成品油定價機制改革的說法就不絕于耳，而從縮短調(diào)價時間、部分下放調(diào)價權(quán)力各種修改版本層出不窮。

22日的國際原油價格跟蹤周期被認為太長，不利于國內(nèi)的油價與國際油價的接軌和聯(lián)動，容易導(dǎo)致原油供應(yīng)商利用時間和政策套利，囤積居奇，而適當(dāng)下放調(diào)價權(quán)利也是市場化步伐的重要一步。

事實上，從近幾年的情況來看，由于當(dāng)前國內(nèi)石油定價機制等的固有缺陷，往往是國際油價超過10美元/桶之后，國內(nèi)的成品油價格就很難調(diào)節(jié)。

但眾多分析師認為近期出臺定價機制改革可能性很小。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，一般來說，定價機制的改革向著更加市場化的方向進行，改革后一般成品油價格都會有一定上行，現(xiàn)在國內(nèi)通貨膨脹壓力較大，而且成品油價格處于高位，現(xiàn)在并不是成品油定價機制改革的好時機。

發(fā)改委下屬國家信息中心經(jīng)濟師祝寶良也表示，由于通貨膨脹壓力較大，2011年上半年國內(nèi)成品油定價機制不大可能調(diào)整。祝寶良指出，普遍的呼聲是將調(diào)價周期調(diào)整為一周，以使國內(nèi)與國際油價的聯(lián)系更為緊密。

天然氣定價新進展

和成品油定價機制改革一樣，近期天然氣定價機制改革得到了廣泛關(guān)注。

在經(jīng)歷了各種論證和傳聞后，醞釀已久的天然氣價格改革日前又有了最新版本。據(jù)說，我國天然氣定價機制改革思路已初步定為：由目前基于成本加成法的政府定價變?yōu)槭袌鰞艋刂捣ǘ▋r。

市場凈回值定價法是以天然氣的市場價值為基礎(chǔ)確定上游供氣價格，天然氣的市場價值按照競爭性替代能源的熱當(dāng)量價格確定，最終用戶價格按市場價值確定。據(jù)中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院測算，如果新的定價機制實施，國內(nèi)天然氣價格將有所上漲，而進口價格將下降，價差趨于縮小。

但新價格機制的實施還面臨一些問題。首先是凈回值定價法實際上是把上游市場和市場化程度較高的L PG和燃料油聯(lián)動起來了，但具體的價格還是由各省根據(jù)實際情況選定，如果上下游不能聯(lián)動，則上游承受的壓力會較大，且可能面臨波動過于頻繁的問題。還有，燃料的選擇標(biāo)準尚未確定的問題。此外，該機制與成本加成法一樣不能完全適應(yīng)多氣源聯(lián)網(wǎng)的需求。

針對這個問題，林伯強建議，考慮到多氣源多管道聯(lián)網(wǎng)的天然氣定價問題，可以考慮在新的定價方案中納入“區(qū)域定價”，采取每個省以中心城市的綜合門站價格為基準，實現(xiàn)“一省一價”，為天然氣市場化改革打好基礎(chǔ)。

中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級分析師徐博告訴記者，這個方案還在理論研究論證階段，但確實是當(dāng)前我國天然氣定價機制改革方案中最為可行的一種。

無論如何，如果實行這個新定價機制，都是向市場化邁進的重要一步，但市場中心如何確定、價格倒推怎樣計算才能更加科學(xué)、各地燃料標(biāo)準如何確定等等一些問題，都需要不斷在聽取市場各方的意見后，繼續(xù)細化和調(diào)整完善。

石油進口“門票”之爭

在油氣定價機制推進改革的同時，石油進口權(quán)之爭仍是熱點話題。進口權(quán)的博弈并沒有因為去年的“短兵接觸”而明朗化。

全國人大代表、中石化金陵石化董事長張大福接受記者采訪時認為，應(yīng)繼續(xù)堅持現(xiàn)有的原油貿(mào)易管制政策，限制非國有貿(mào)易進口原油的流向。

張大福表示，如果沒有很好的監(jiān)管和控制，帶來的多頭對外、惡性無序競爭，將使提高話語權(quán)的努力化為泡影，這是其一。從節(jié)約資源、節(jié)能減排、合理利用的角度來說，如果把進口企業(yè)放得很多，許多地方煉廠低水平重復(fù)建設(shè)，原油資源的利用效率勢必大打折扣，國家的監(jiān)管難度將進一步加大，進口后的流向就難以控制，并使原油的安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨諸多不確定性和風(fēng)險。

全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副會長齊放則認為，如果僅依靠中石油、中石化兩大央企進口原油，大規(guī)模進口原油易受到諸多限制，容易造成市場波動，油價上漲。去年底的“油荒”就有部分這方面誘因。市場多元化后，在市場中放進一些鯰魚來，有利于部分降低國內(nèi)油價，對于兩大公司提高其經(jīng)營水平可能更有利。

而且，地方煉油企業(yè)工藝水平不高的一個重要原因就是原油進口的管制使得地?zé)捄芏鄷r候只能用進口半成品的燃料油來替代，應(yīng)該給地?zé)捚髽I(yè)一個提升發(fā)展的機會。

因此，齊放建議，除幾大國企之外，應(yīng)逐步放開石油進口權(quán)，民營企業(yè)參與統(tǒng)一對外詢價并組織原油進口，以降低成本，培育石油市場多元化的市場主體。

兩方觀點針鋒相對，政府面臨兩難抉擇。

其實我國石油進口權(quán)放開的工作一直在做，現(xiàn)在包括國有和非國有的企業(yè)一共有幾十家企業(yè)在進行原油進口，而且非國有企業(yè)的貿(mào)易的配額也在增加，只是非國有企業(yè)進口的原油只能和兩大石油公司的煉化企業(yè)配產(chǎn)。不會是一下子向所有油企都放開，因為完全放開其實就是變相鼓勵不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小地?zé)挶榈亻_花?！皣鴥?nèi)石油進口權(quán)最有可能的解決方案是，原有的進口配額范圍擴大，就是除了中石油、中石化兩大石油公司外，進一步加入中海油、延長石油等國有企業(yè)，還有部分有實力、符合政府產(chǎn)業(yè)政策的地?zé)捚髽I(yè)。這樣就有幾十家的企業(yè)介入國內(nèi)原油進口，民營油企除了兩大石油公司外也有了更多的選擇?！倍愠杀硎尽?/p>

他同時提醒，在發(fā)展過程中，一定要設(shè)定和提高相應(yīng)的準入門檻，把一些高能耗、低水平的地?zé)捚髽I(yè)嚴格排除在外甚至關(guān)停。同時，最好先在小范圍內(nèi)試點，

“其實國家也一直在是否放開和多大程度上放開的政策上平衡，限定只有兩大石油企業(yè)等少數(shù)國企擁有石油進口權(quán)有不公平的地方。但如果就此什么都拿‘石油壟斷’來說事也不科學(xué)。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說，“現(xiàn)在的情況是，國內(nèi)石油市場一旦不平衡和穩(wěn)定，政府基本都是只找兩大石油公司?？梢哉f，兩大石油公司在享受權(quán)利的同時，也是背負著相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>

就拿去年底的柴油荒來說，除了原油的進口受限外，民營油企依然可以進口柴油來平抑國內(nèi)市場，但由于當(dāng)時國際柴油價格高于國內(nèi)柴油價格，民營油企一般不會去進口。而在柴油荒中，為了穩(wěn)定國內(nèi)的成品油市場，中石油、中石化都是較高價大量進口柴油，虧損不少。

市場化是改革方向，可以說石油進口權(quán)的適當(dāng)放開是一個大勢所趨，但也肯定來發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，及時調(diào)整再逐步有限度的放開，保證市場供應(yīng)的高效、規(guī)范、有序

國內(nèi)石油進口權(quán)最有可能的解決方案是，原有的進口配額范圍擴大，就是除了中石油、中石化兩大石油公司外，進一步加入中海油、延長石油等國有企業(yè)，還有部分有實力、符合政府產(chǎn)業(yè)政策的地?zé)捚髽I(yè)。