徐學(xué)鵬

北京市朝陽(yáng)區(qū)教育委員會(huì)教學(xué)設(shè)備中心 北京 100062

中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

徐學(xué)鵬

北京市朝陽(yáng)區(qū)教育委員會(huì)教學(xué)設(shè)備中心 北京 100062

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，政府及教育主管部門對(duì)中小學(xué)校的硬件建設(shè)投資日益增大，特別是近年來(lái)北京市初中校建設(shè)工程、小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程以及高中課改等項(xiàng)目的實(shí)施，使北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，為此加強(qiáng)中小學(xué)校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理，合理配置與維護(hù)，充分發(fā)揮設(shè)備使用效益，實(shí)現(xiàn)資源共享，成為擺在設(shè)備管理部門面前急需研究和解決的問題。

目前，我國(guó)中小學(xué)校儀器設(shè)備資產(chǎn)上報(bào)數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，責(zé)任到戶”（如圖1）。

圖1 我國(guó)中小學(xué)校儀器設(shè)備資產(chǎn)上報(bào)數(shù)據(jù)分級(jí)管理圖

從結(jié)構(gòu)圖看資產(chǎn)的管理層次較為明晰，但實(shí)際管理功能相差較大，主要是市區(qū)與郊縣的差異化，發(fā)達(dá)地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)的差異化等，基層資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)日常性資產(chǎn)管理使用、維護(hù)、保養(yǎng)，報(bào)廢、歷年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)上報(bào)，上一級(jí)資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理與區(qū)域統(tǒng)計(jì)，資產(chǎn)清查，設(shè)備調(diào)劑、報(bào)廢核銷審批流程等，教育部設(shè)備職能部門根據(jù)全國(guó)數(shù)據(jù)上報(bào)情況宏觀分析中小學(xué)辦學(xué)條件的整體狀況和地域差異，制定總體發(fā)展目標(biāo)和均衡調(diào)整方案。圖1除基層使用部門外各級(jí)資產(chǎn)管理部門不同程度地?fù)?dān)負(fù)著教學(xué)儀器設(shè)備的購(gòu)置執(zhí)行、質(zhì)量檢測(cè)、配備管理等工作，并開展對(duì)區(qū)域內(nèi)教學(xué)儀器設(shè)備配置使用情況的分析統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)管理。

一、在教育系統(tǒng)儀器設(shè)備固定資產(chǎn)管理中，容易出現(xiàn)的問題

1.管理部門內(nèi)部崗位間，職能相互交叉

(1)設(shè)備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在多頭輸入，資產(chǎn)錄入軟件與實(shí)際管理脫節(jié)，出現(xiàn)后期人工多頭核實(shí)賬物。各區(qū)域性教學(xué)儀器設(shè)備的定額批量采購(gòu)大多由設(shè)備中心或區(qū)財(cái)部門執(zhí)行，而采購(gòu)后的設(shè)備數(shù)據(jù)信息由各學(xué)校通過(guò)軟件輸入，年末反饋到上級(jí)主管部門匯總核實(shí)。根據(jù)管理流程，采購(gòu)部門采購(gòu)的設(shè)備分配到學(xué)校前，應(yīng)把采購(gòu)設(shè)備信息和分配數(shù)量輸入到本級(jí)別管理系統(tǒng)中，其中一份設(shè)備送貨憑單隨儀器設(shè)備分發(fā)到學(xué)校，學(xué)校根據(jù)發(fā)放的設(shè)備憑單跟實(shí)物進(jìn)行核實(shí)初驗(yàn)。把初驗(yàn)核實(shí)情況與設(shè)備憑單一同簽字蓋章后反饋到上級(jí)管理部門。

(2)各學(xué)校零散采購(gòu)的儀器設(shè)備，經(jīng)上一職能部門組織驗(yàn)收后，按規(guī)定輸入到軟件中，上報(bào)主管部門即可。

2.學(xué)?，F(xiàn)有的儀器設(shè)備，很多沒有采用一物一卡管理，只是建立資產(chǎn)臺(tái)賬，這樣給最基層實(shí)物管理人員增加了管理難度。

3.學(xué)校提交的采購(gòu)計(jì)劃與采購(gòu)職能部門的調(diào)研實(shí)測(cè)有差距，出現(xiàn)重復(fù)或定位不準(zhǔn)，不能提供原始的數(shù)據(jù)支撐。

4.采購(gòu)的資產(chǎn)，沒有施行條形碼管理，即沒有完全做到賬物卡一一對(duì)應(yīng)?，F(xiàn)有的錄入管理軟件只能滿足上報(bào)匯總需要，不能滿足學(xué)?；鶎訂挝毁Y產(chǎn)日常管理的實(shí)際需要。

5.現(xiàn)有管理軟件提供的功能，在計(jì)劃采購(gòu)財(cái)務(wù)核賬銷賬和日常資產(chǎn)管理中有待完善提高。

6.區(qū)域內(nèi)各學(xué)校資產(chǎn)管理不同程度存在一些問題：

(1)儀器設(shè)備存在流失現(xiàn)象。中小學(xué)儀器管理中存在著儀器設(shè)備流失的現(xiàn)象。原因是學(xué)校的某些部門甚至個(gè)人將部分儀器設(shè)備占為己有；個(gè)別管理人員將儀器隨意借出，以至無(wú)法追回；在學(xué)校實(shí)驗(yàn)室新建或改建過(guò)程中將儀器設(shè)備隨意放置，或在搬遷過(guò)程中沒有認(rèn)真管理，造成儀器設(shè)備的丟失、損壞、被盜。

(2)儀器設(shè)備閑置、重置，管理人員更換頻繁。造成上述現(xiàn)象的原因有：

①學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。許多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視儀器設(shè)備的管理工作，他們?cè)跈z查時(shí)應(yīng)付了事，檢查過(guò)去了，管理也就放松了。

②人員配備不到位。目前各學(xué)校的資產(chǎn)管理人員配備并不十分理想：中小學(xué)資產(chǎn)管理人員基本都是兼職管理，有的甚至是任課教師代為管理；學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理員經(jīng)常更換；有的學(xué)校對(duì)此也有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將教課的稱為一線教師，管理人員稱為二線人員，這直接影響了教師從事實(shí)驗(yàn)管理的積極性。

③實(shí)驗(yàn)儀器人為閑置，學(xué)生分組動(dòng)手實(shí)驗(yàn)變演示實(shí)驗(yàn)。有的學(xué)校以資金不足、實(shí)驗(yàn)藥品或?qū)嶒?yàn)輔助材料缺乏為理由，不按照實(shí)驗(yàn)教學(xué)要求進(jìn)行學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)，簡(jiǎn)化實(shí)驗(yàn)程序，甚至有些學(xué)校變分組實(shí)驗(yàn)為演示實(shí)驗(yàn)，這樣不僅造成了分組實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的閑置，也使學(xué)生的動(dòng)手能力沒有得到鍛煉。

④擅自占用實(shí)驗(yàn)教室。實(shí)驗(yàn)教室是專門進(jìn)行學(xué)生實(shí)驗(yàn)的地方，而有的學(xué)校則以種種理由占用實(shí)驗(yàn)教室，使學(xué)生的分組實(shí)驗(yàn)或教師的演示實(shí)驗(yàn)沒有地方進(jìn)行，儀器設(shè)備也被閑置多年。

⑤設(shè)備購(gòu)置不配套。有的學(xué)校不經(jīng)過(guò)教學(xué)儀器管理部門審核同意，擅自購(gòu)置不符合國(guó)家教育部門下發(fā)的教學(xué)儀器配備目錄標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的儀器，致使購(gòu)置的儀器設(shè)備與教材要求不配套，無(wú)法在課堂上使用，造成了儀器的閑置和資金的浪費(fèi)。

⑥教材更新，儀器配備目錄變化后置。中小學(xué)教材的變化，也會(huì)帶來(lái)學(xué)生實(shí)驗(yàn)內(nèi)容變化，如今年列入教材的實(shí)驗(yàn)明年可能就取消了，或者實(shí)驗(yàn)教學(xué)教材更改已久。實(shí)驗(yàn)設(shè)備目錄還未出臺(tái)，這些變化也難免會(huì)造成儀器設(shè)備的閑置和浪費(fèi)。

二、針對(duì)如此現(xiàn)狀，應(yīng)該采取以下對(duì)策

1.建立健全管理制度

建立健全中小學(xué)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理辦法，固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有，單位享有代為國(guó)家保護(hù)、管理、使用的權(quán)利。明確教育裝備部門代表教委行使對(duì)固定資產(chǎn)的具體管理職能及主要職責(zé)。從固定資產(chǎn)的范圍、分類、計(jì)價(jià)，賬務(wù)處理，資產(chǎn)的購(gòu)置和驗(yàn)收，處置和調(diào)配等方面提出具體要求；規(guī)定各單位必須成立由“一把手”任組長(zhǎng)的固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。真正把固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處；制定并完善固定資產(chǎn)入賬、報(bào)損、報(bào)廢制度；規(guī)定儀器設(shè)備使用年限、報(bào)損、報(bào)廢的原則，實(shí)行資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢責(zé)任追究制度、專項(xiàng)督察制度；定期做好固定資產(chǎn)的清查、核對(duì)工作，并出臺(tái)規(guī)范的設(shè)備驗(yàn)收流程。學(xué)校所有資產(chǎn)都要求由資產(chǎn)管理人員、采購(gòu)人、設(shè)備使用人、財(cái)務(wù)人員、技術(shù)專家等相關(guān)人員共同驗(yàn)收，明確各自的責(zé)任，杜絕以次充好，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。當(dāng)固定資產(chǎn)管理人員工作調(diào)整或退休離崗時(shí)，學(xué)校必須堅(jiān)持嚴(yán)格的交接制度。在主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下做好交接工作，完成交接手續(xù)。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率。確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)的安全與完整，設(shè)備管理部門應(yīng)組織成立固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)全區(qū)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，組織專業(yè)人員對(duì)各單位進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，建立固定資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)賬卡，完成各單位固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和卡片賬的登記造冊(cè)工作。根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，制度健全，定職定崗。要切實(shí)注重過(guò)程管理，做到實(shí)物有登錄、使用有記載、借用辦手續(xù)、損壞有賠償、不足有補(bǔ)充。技術(shù)設(shè)備的使用說(shuō)明書、保修單等相關(guān)資料要整體歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行保養(yǎng)步驟，千方百計(jì)避免故障。以預(yù)防故障為主、維修為輔，避免違反操作、維護(hù)、檢修規(guī)程造成的非正常故障。在“使用率”方面，要有按學(xué)期、學(xué)科開設(shè)實(shí)驗(yàn)的通知單、實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃、學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)登記表、上機(jī)通知單、機(jī)房使用登記表等。通過(guò)這些要求來(lái)跟蹤檢查教學(xué)器材的使用情況。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人

固定資產(chǎn)的管理原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。設(shè)備中心要秉承這一原則，把資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，使之制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，明確各級(jí)管理職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，設(shè)備管理部門相關(guān)科室進(jìn)行教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的清查、登記、統(tǒng)計(jì)、維護(hù)使用、匯總、監(jiān)督等工作，及時(shí)深入到各單位進(jìn)行管理指導(dǎo)。明確規(guī)定財(cái)會(huì)人員與資產(chǎn)管理員的分工，財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的總賬和明細(xì)賬，專職資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物卡片賬和“北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)”軟件的錄入操作和統(tǒng)計(jì)，各種資產(chǎn)設(shè)備由保管員管理。各單位在固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)定各類管理員。管理責(zé)任落實(shí)到人，建立嚴(yán)格的責(zé)任體系，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)。

3.規(guī)范管理，表彰先進(jìn)

為了使各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，確保固定資產(chǎn)管理的時(shí)效性。設(shè)備管理部門每年要對(duì)全系統(tǒng)所屬單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作的大檢查。方法是：通過(guò)聽取學(xué)校工作情況介紹，查閱學(xué)校在固定資產(chǎn)管理工作中形成的規(guī)章制度、自查報(bào)告、管理員交接手續(xù)等文件資料，對(duì)固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、固定資產(chǎn)實(shí)物卡片賬、實(shí)物管理、報(bào)損報(bào)廢手續(xù)等逐項(xiàng)進(jìn)行檢查；檢查時(shí)堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底的要求，采取查賬簿、查檔案與實(shí)地盤點(diǎn)相結(jié)合，全面拉網(wǎng)，不漏掉一件資產(chǎn)，不重復(fù)登記一件設(shè)備，真正使檢查工作做到“見物做點(diǎn)、以物對(duì)賬、以賬查物、是賬就清、不重不漏、不掩不蓋、不留死角”，確保資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)可靠、信息的準(zhǔn)確全面。檢查結(jié)束后，當(dāng)場(chǎng)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作情況進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)與反饋，并對(duì)成績(jī)突出的單位給予表彰，以其達(dá)到固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)代化、制度化、規(guī)范化管理的要求。

4.強(qiáng)化教育裝備隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)教育技術(shù)裝備管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高他們的整體素質(zhì)，是搞好裝備工作、實(shí)施教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。教育技術(shù)裝備管理人員應(yīng)學(xué)習(xí)掌握計(jì)算機(jī)的使用知識(shí)和進(jìn)行教育技術(shù)裝備管理軟件的培訓(xùn)，盡快掌握教育技術(shù)裝備管理軟件的操作技術(shù)。通過(guò)參加各種培訓(xùn)班、聽專題講座、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，強(qiáng)化現(xiàn)代教育技術(shù)裝備知識(shí)，及時(shí)掌握新儀器的操作技能：通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方式，提高管理水平。鼓勵(lì)管理人員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。不斷提高業(yè)務(wù)能力。積極引進(jìn)有專業(yè)特長(zhǎng)的管理人員充實(shí)裝備隊(duì)伍。不斷提高裝備隊(duì)伍整體水平。按照“分批培訓(xùn)，分層指導(dǎo)，定期考核，逐級(jí)提高”的原則。可以根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展情況，定期對(duì)教師提出新的考核要求。以使教師牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，切實(shí)滿足信息技術(shù)不斷發(fā)展的需要，從而確?，F(xiàn)代教育技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，設(shè)備部門要堅(jiān)持“以科學(xué)的管理思想為先導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為保障”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一管理。管理部門在教育系統(tǒng)各單位推廣使用“北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，根據(jù)管理要求和管理流程，提出進(jìn)行軟件的修改更新的需求，通過(guò)完善軟件功能，實(shí)現(xiàn)本單位的資產(chǎn)錄入、報(bào)損以及教學(xué)活動(dòng)管理、統(tǒng)計(jì)分析等工作，同時(shí)定期組織資產(chǎn)管理員進(jìn)行科學(xué)知識(shí)技能競(jìng)賽活動(dòng)；提高計(jì)算機(jī)管理能力 使管理軟件成為各校設(shè)備購(gòu)置、調(diào)配、處置等工作的“得力助手”。為教委領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)拿出準(zhǔn)確、真實(shí)數(shù)據(jù)，為中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作起到保駕護(hù)航的作用。

固定資產(chǎn)規(guī)范化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，是學(xué)校正常開展教育教學(xué)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證，事關(guān)學(xué)校的生存與發(fā)展，事關(guān)師生的切身利益。因此在今后的工作中，要一如既往地加大管理力度，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的規(guī)范化、過(guò)程化管理，為教育教學(xué)服務(wù)。

徐學(xué)鵬，北京市朝陽(yáng)區(qū)教育委員會(huì)教學(xué)設(shè)備中心主任。