寇大軍

現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制下的一項基本制度，是經(jīng)濟生活領域內的一個重大變革和客觀事實，其構成了一切政治制度生成的外在空間。黨管干部是我們黨歷來堅持的一條重要原則，它在長期的革命和建設實踐中形成和發(fā)展，并伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立而賦予了它新的內容。本文通過對現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)與政黨目標追求的差異及契合的分析，經(jīng)由企業(yè)內外部黨組織的人事權力與企業(yè)法人治理結構的人事權力的關系問題、黨管干部的客觀要求和現(xiàn)實實踐四個層面，對現(xiàn)代企業(yè)制度下黨管干部原則做出了新的思考。

現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)黨的工作不僅是一個理論創(chuàng)新問題，更是一個實踐問題，需要進行深入的理論思考和實踐探索。就其具體的追求目標而言，在一般意義上，企業(yè)追求的目標是利潤最大化，政黨追求的目標是長期執(zhí)政，實現(xiàn)社會效益最大化。就其基本關聯(lián)而言，作為追求利潤最大化的經(jīng)濟主體的企業(yè)，它按照資本原則組成管理機構運行即可，其內部似乎不需要政黨組織來領導。從政黨的角度看，政黨與經(jīng)濟組織似乎沒有直接關系。就其現(xiàn)實運作而言，企業(yè)作為經(jīng)濟組織，內在要求減少組織層次，精簡組織人員，收縮不能產生經(jīng)濟效益的組織行為。政黨作為政治組織，要擴大組織隊伍，吸收新成員，開展政治活動，實現(xiàn)黨的任務。即無論是基本關聯(lián)還是現(xiàn)實運作層面，經(jīng)濟組織和政黨組織的連接都存在著目標和實踐的差異。

問題在于，在中國這樣一個具體的環(huán)境中，經(jīng)濟組織和政黨組織的關系受到歷史和現(xiàn)實的具體制約。共產黨是代表人民掌握國家政權執(zhí)政的黨，我國的經(jīng)濟體系是以公有制為主體的，黨的執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎存在于企業(yè)和社會之中，離開了這些基礎，黨的執(zhí)政地位便不復存在。從這個意義上而言，黨的組織和原則在企業(yè)中的存在和實踐就不僅僅是一種客觀，而是一種必然。事實上，在國有控股企業(yè)或改制企業(yè)，黨組織還承擔著保障國有資產保值增值的任務。因此企業(yè)黨的工作只能加強，不能削弱。這就構成事實上的企業(yè)經(jīng)營管理機構與政黨基層組織在同一經(jīng)濟體內共存，并且其目標取向的差異構成在現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)運行和管理中的一對矛盾。企業(yè)黨建所遇到的問題歸根到底都是由這對矛盾派生出來的。應該說，這是思考黨管干部原則的外部環(huán)境。問題在于，我們黨內相當一部分人中卻無視這種變化，仍然按照計劃經(jīng)濟的模式理解黨管干部的原則，片面認為只有黨委討論任免干部才順理成章，而董事會（董事長、總經(jīng)理）討論任免干部則名不正言不順。實際上，黨管干部固然要管重要干部的任免，但這只是一方面內容，管好黨的干部路線和政策，指導監(jiān)督行政領導按照黨的用人標準和原則任用干部，也應是黨管干部原則應有內涵。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和現(xiàn)代企業(yè)制度的實行，黨管干部原則已發(fā)生了一系列的新變化。《公司法》及企業(yè)有關章程對于企業(yè)法人治理結構的人事權力做了明確的規(guī)定。企業(yè)法人治理結構所具有的人事權力是與它們所承擔的基本職責相對應的。這就是說，法人治理結構所具有的人事權力具有不可分離性。就以往的基本做法看，企業(yè)內黨組織堅持黨管干部原則就要參與企業(yè)的人事管理活動。企業(yè)黨組織如果不參與企業(yè)的人事管理活動，其政治核心作用的發(fā)揮將受到影響。然而，企業(yè)黨組織參與公司制企業(yè)的人事管理活動，實際就增加了一個管理主體，多了一個層次，客觀上分解了法人治理結構的人事權力。這種現(xiàn)象反映了企業(yè)內部用人權具體配置上的矛盾。能否解決好這一矛盾，是涉及能否落實黨管干部原則的關鍵。本文試圖從以下幾個層面上做出思考。

首先，要解決好企業(yè)外部黨組織的人事權力與企業(yè)法人治理結構的人事權力的關系問題。企業(yè)外部黨組織指的是中央和地方黨組織（政府黨組）以及國有資產經(jīng)營機構黨組織。這些黨組織在貫徹黨管干部原則方面負有重要責任。按照對黨管干部原則的以往理解和傳統(tǒng)做法，這些黨的組織都可以而且必須對企業(yè)人事活動進行領導和監(jiān)督。特別是涉及到企業(yè)領導班子建設問題，黨組織起決定性作用。國企改制后，按照《公司法》的規(guī)定，企業(yè)董事會、監(jiān)事會如何組成，權力在企業(yè)內部，而不是企業(yè)外部。這種情況下，堅持黨管干部原則，中央和地方黨組織負有什么職責，國有資產經(jīng)營管理機構的黨組織應具有哪些干部人事權力，這些都是亟待明確和解決的現(xiàn)實問題。

其次，應解決好企業(yè)內黨組織人事權力與法人治理結構的人事權力的關系問題，落實黨管干部的原則。黨的十六大對原黨章第三十二條進行了修改，將“全民所有制企業(yè)中黨的基層組織”改為“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織”，并把黨的十五屆四中全會對于國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的新要求充實進去，作為對國有企業(yè)和與之性質相近的集體企業(yè)黨組織的基本要求，把黨組織“支持廠長（經(jīng)理）依法行使職權”改為“支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權”，并明確提出了國有企業(yè)和集體企業(yè)黨組織領導精神文明建設。這些構成了黨管干部的基本邏輯。從這個基本邏輯出發(fā)，我們首先必須明晰黨管干部原則的重大導向變化：國有企業(yè)黨組織的職能從全面性向政治性轉變；國有企業(yè)黨組織的工作手段從直接性向間接性轉變；企業(yè)黨組織的工作方法從單一性向靈活性轉變；企業(yè)黨組織的運行機制從人治向法治轉變。

再次，我們應該看到，黨管干部是黨對加強干部工作的一個總的概括，而不是單指哪一個具體人或具體部門去負責干部工作而言，它體現(xiàn)了黨對干部的選拔、教育、培養(yǎng)、使用等全面管理的職能作用。具體到負責這項工作的人，他都代表一級黨組織和班子整體的意圖，是通過發(fā)揮一級黨組織集體領導的作用和智慧去管，是從政治方向、路線上去管。或者說，黨管干部并不是讓誰去管的問題，而是靠什么管，怎么管的問題。所以黨管干部是一項嚴肅的政治工作，是有原則、范圍和約束的。黨管干部的關鍵在于選用那些堅決執(zhí)行黨的路線的人，模范遵守黨紀國法的人，全心全意為人民服務、甘當人民公仆的人。真正把那些貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有突出政績的人選拔到各級領導崗位上。就其實質性內容和要求，黨管干部概括起來主要有以下幾個方面：堅持選拔干部的標準條件，堅持任人唯賢，反對任人唯親，防止用人上的不正之風；堅持貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行黨的干部四化方針；堅持公開透明，公平競爭，走群眾路線；堅持對干部的全面培訓、教育考核，監(jiān)督檢查；堅持對中層以上干部的任免，須由領導班子集體討論的程序。當然，上述兩個層面只是給予了一種大的方向性思考，在具體的企業(yè)內部黨管干部的實踐上，要靠不斷深化干部人事制度的改革，研究探討新的管理辦法和制度來實現(xiàn)黨管干部原則落實的不走樣。為此，要努力做到：其一、制訂新型的黨管干部的規(guī)章制度。建立干部考核體系、培訓體系，制訂不同層次不同崗位的任職條件和考核標準、方法等，逐步做到干部管理的規(guī)范化、制度化和程序化。其二、堅持黨管干部的程序。企業(yè)公司化轉制后，企業(yè)成為獨立自主的法人實體，董事會是決策機構，董事長是法人代表。按《公司法》的規(guī)定，公司高級管理人員應由董事會討論聘任，中層管理人員董事會討論后由主管經(jīng)理聘任。因此，這就要改變以往的行政中層干部，經(jīng)黨委討論同意后才聘任的程序。董事會按《公司法》要求，討論聘任干部是合法的，也代表黨的利益和股民利益，只要按程序辦就不需經(jīng)黨委會討論同意了。黨委應支持董事長、總經(jīng)理依法行使職權。那么如何體現(xiàn)黨委對聘任干部等重大問題的參與？應在董事會討論前，由董事會主要負責人與黨委領導溝通干部的情況，而黨委應及時討論提出意見或建議，而后由黨委主要負責同志將集體討論的意見向董事會主要領導溝通。董事會在聽取各方面意見的基礎上，進行集體討論決定，并履行聘任、解聘手續(xù)。此外，要發(fā)揮董事會和各級行政管理機構和部門中的共產黨員作用。各級董事會和管理部門中的部分領導人是黨員，他們在各自的工作崗位上，有責任、有義務宣傳黨的方針政策，貫徹好黨組織的意圖和決定，可以起到黨群干部所起不到的作用。當然在豐富的實踐中，黨管干部有著多樣的實際運作，我們欣喜于其現(xiàn)實的旺盛的生命力，同時又必須把這些實踐的創(chuàng)新和發(fā)展有意識的保持在黨章的邏輯內。

解決黨管干部與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的矛盾，從根本上說要深化改革，完善國有企業(yè)的領導體制和運行機制。一要改革現(xiàn)行企業(yè)干部人事制度。改革企業(yè)的干部人事制度，必須保證所有者“在位”，以產權關系為紐帶確立黨管干部的主體，把黨管干部原則同“出資者選擇管理者”有機地結合起來，將企業(yè)領導人的管理與資產管理結合起來，按照誰出資、誰派人、誰控股、誰管理的原則，逐步按產權關系確定隸屬關系，打破按行政級別確定隸屬關系的做法，建立新的企業(yè)領導人員管理體制。二要把運用市場機制配置人才作為企業(yè)用人的主渠道。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，由企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場配置企業(yè)管理人員成為必然趨勢，必將成為企業(yè)用人的主渠道。為此，各級黨委和政府應積極培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場；只要善于把企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度結合起來，就一定能使國有企業(yè)煥發(fā)新的生機和活力。

對現(xiàn)代企業(yè)制度下加強黨管干部問題，既是一個要發(fā)揚黨的傳統(tǒng)的問題，又是一個在新時期需要不斷研究探討與完善創(chuàng)新的新問題，既是一個理論創(chuàng)新和發(fā)展的問題，更是一個具體的、嶄新的實踐問題。

（作者單位：延長石油集團銷售公司）