彭定國

建設節(jié)約型機關，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是總結(jié)現(xiàn)代化建設經(jīng)驗，從我國國情出發(fā)而提出的一項重大決策，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要保障，是保證經(jīng)濟安全和國家安全的重要舉措。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識和理解加快建設節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性。探索建設節(jié)約型機關的有效途徑，作為財政部門應該帶頭節(jié)約資源，大力推進節(jié)約型機關建設，而財務管理是建立節(jié)約型機關的核心內(nèi)容和突破口。這既是建設節(jié)約型社會的重點任務，又是加強自身建設的重要內(nèi)容。

機關財務管理是一項政策性和業(yè)務性較強的工作，財務管理工作做得好壞，直接關系到機關的凝聚力、戰(zhàn)斗力和工作效率?？茖W管理好機關財務，對保證機關工作正常運轉(zhuǎn)和黨風廉政建設具有十分重要的意義?，F(xiàn)就機關財務管理談點粗淺的看法。

加強機關財務管理工作的重要性和必要性

一、加強機關財務管理工作的重要性。加強機關財務管理，是適應政府公共管理的客觀需要，是推進依法行政、依法理財、建設節(jié)約型機關的必然要求，不僅有利于加強和規(guī)范單位行政行為，減少行政成本，提高資金的使用效益，還有利于從源頭上反腐倡廉有效預防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

二、加強機關財務管理工作的必要性。目前，隨著改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，利益主體呈現(xiàn)多元化。作為國家行政機關，我們必須站在講政治的高度，加強機關財務管理，建立節(jié)約型機關，反對鋪張浪費，繼續(xù)發(fā)揚勤儉建國艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，這不僅是緩解財政資金供求矛盾的需要，更是貫徹落實科學發(fā)展觀、維護黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關系的需要。

加強支出管理，提高資金使用效益

財務管理既要嚴格執(zhí)行國家對政權建設和社會發(fā)展的方針、政策，又要嚴格遵守各項財務規(guī)章和財經(jīng)紀律，依法理財，合理、節(jié)約、有效地使用每一項資金。

一、建立健全財務制度，規(guī)范單位財務行為。財務制度是單位財務管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。必須認真貫徹落實單位統(tǒng)一的財務會計制度，并結(jié)合實際情況，制定內(nèi)部財務管理制度，包括預算、決算報告制度、收支管理制度、開支標準制度、資金管理制度、財產(chǎn)物資管理制度、財務分析和會計監(jiān)督等，逐步形成科學、規(guī)范、系統(tǒng)的財務管理制度體系，使國家有關財務規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體的體現(xiàn)和貫徹落實，保證各項財務活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務管理規(guī)范化、制度化。

二、嚴格執(zhí)行預算，強化預算約束力。建立科學的支出標準和預算定額，增強預算透明度，建立專項資金項目評估機制，促進預算的科學化和規(guī)范化。在預算執(zhí)行過程中，要堅持勤儉辦一切事的方針，積極采取措施，精打細算，少花錢多辦事。反對花錢大手大腳和鋪張浪費，將勤儉節(jié)約措施落實到資金籌集、分配和使用的每一個環(huán)節(jié)。凡未經(jīng)財政部門同意，各單位無權自行制定或調(diào)整工資、福利、獎金、補貼、津貼等開支標準，實行由財政部門統(tǒng)一標準，統(tǒng)一發(fā)放，保證機關各單位之間職工利益分配的均衡，使其成為一項“陽光工程”。從根本上解決目前亂發(fā)補貼、部門間不均衡的現(xiàn)象。對各類專項資金要堅持?？顚Ｓ?，并按規(guī)定單獨明細核算，嚴禁擠占挪用。

進一步完善以國庫集中支付為主要內(nèi)容的預算執(zhí)行模式，在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和政府采購資金國庫集中支付的基礎上，逐步擴大集中支付范圍，提高預算支出的透明度，確保各項財政性資金按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作，從根本上杜絕各單位擠占、挪用財政資金情況的發(fā)生，從源頭上預防腐敗，保障財政資金安全有效運行。

嚴格執(zhí)行政府采購制度，提高財政資金使用效益

使用財政性資金采購依法制定的政府集中采購目錄以內(nèi)的或目錄以外采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，必須按照《政府采購法》規(guī)定的方式和采購程序進行，確保政府采購“陽光工程”的貫徹執(zhí)行。否則，一律按違法論處，追究相關人員責任。嚴格控制無預算、無資金來源的采購，硬化政府采購預算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購行為。今后，凡違規(guī)自行采購的，財政部門一律按違規(guī)采購金額扣減經(jīng)費。

加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)是各單位開展業(yè)務活動和完成行政工作任務的物質(zhì)基礎。加強國有資產(chǎn)管理是單位財務管理的一項重要內(nèi)容，其任務就是要保證國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)利用效率，最大限度地發(fā)揮其保障作用。一是要防止和克服重錢輕物的現(xiàn)象，做到既要加強貨幣資金管理，又要加強各項實物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來。二是要科學合理地配置各項資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。要圍繞單位工作需要，本著厲行節(jié)約、反對浪費的原則，科學合理地配置和使用各項資產(chǎn)。既要滿足單位業(yè)務工作的合理需要，又要防止重復購置、積壓和損失浪費，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的利用效率。三是要認真執(zhí)行國家關于國有資產(chǎn)處置的有關規(guī)定，加強固定資產(chǎn)的報廢核銷、轉(zhuǎn)讓等管理。處置固定資產(chǎn)必須嚴格執(zhí)行報批和資產(chǎn)評估制度，經(jīng)財政部門批準后按評估結(jié)果處理，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性和腐敗現(xiàn)象的滋生。四是要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)的日常管理工作。要根據(jù)單位業(yè)務工作的特點和管理需要，加強流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理的制度建設。做到合理分工，歸口管理，明確職責，健全制度。切實加強現(xiàn)金和銀行存款的管理，及時清理債權、債務，定期盤點固定資產(chǎn)，確保各項資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符。

加強會計監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性

會計監(jiān)督是單位財務管理的一項重要任務。各單位要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》等會計法規(guī)，建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督責任制，依法配備會計人員，合理設置會計工作崗位，支持會計人員依法履行會計監(jiān)督職責。同時，要加強對所屬單位會計工作的監(jiān)督與指導，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平。財政、審計部門要進一步加大監(jiān)督檢查力度，建立健全財政資金運行全過程的監(jiān)督檢查機制，把日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，積極開展財政支出的有效性監(jiān)督檢查，促進科學理財。通過檢查，切實保護財政資金安全、完整，提高資金使用效果。同時，加大對違法違紀行為的處罰力度，根據(jù)查處財經(jīng)違法違紀做到處理人與處理事相結(jié)合、行政處罰與刑事處罰相結(jié)合、內(nèi)部通報與公開曝光相結(jié)合的要求，對違法違紀的單位和個人嚴格按照相關法律、法規(guī)和條例的規(guī)定進行處理，切實維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。

（作者單位：湖南省湘鄉(xiāng)市翻江鎮(zhèn)財政所）