徐田芝

企業(yè)黨建與法人治理是兩類不同的制度，此兩種制度的銜接是我國社會主義初級階段企業(yè)發(fā)展的特殊問題。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)黨建與法人治理結構的銜接不僅是理論上的需求，而且在實踐中也是可行的。

改革開放以來，各企業(yè)的黨建研究，大致有以下兩個階段：首先，主要是研究“中心核心”問題，即研究如何克服企業(yè)當中的“自我循環(huán)”及“兩張皮”問題，如何使企業(yè)服務于國家的經(jīng)濟建設。其次，隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，各企業(yè)的不斷壯大，企業(yè)法人治理結構日漸完善，各企業(yè)內(nèi)部的黨建工作也面臨的新的工作環(huán)境及困難。1993年黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后，我國企業(yè)黨建也就面臨中一個新的課題，及如何銜接企業(yè)黨建與法人治理結構的協(xié)調(diào)發(fā)展。

企業(yè)黨建與法人治理結構概述

一、何謂企業(yè)黨建。企業(yè)黨建，簡單的理解就是在企業(yè)中發(fā)展黨組織的建設，發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展過程中的各政治作用。黨組織并不是企業(yè)法人中法定的治理機構，但企業(yè)黨組織是企業(yè)法人的利益相關者，它是企業(yè)的政治核心，一般企業(yè)中包括以下黨組織，如黨委會、工會和職代會。

二、何謂法人治理結構。法人治理結構，又稱之為公司治理，其主要是指法人內(nèi)部股東會、董事會、監(jiān)事會及各經(jīng)理直接的關系。從更寬泛的角度理解，它還包括與各利益相關者之間的關系，如員工、客戶及社會公眾等。企業(yè)法人作為法律的擬制人，其與事實上的自然人具有一定的類似性，它們都具有一定的權利能力及行為能力，而要行使上述權利能力及行為能力，各企業(yè)法人就必須具有相應的組織體制及管理機構，使其能夠進行決策、管理及監(jiān)督，并承擔一定責任。所以，法人治理結構實質上是法人治理的核心。

企業(yè)黨建與法人治理結構銜接的必要性

一、加強企業(yè)黨建有利于企業(yè)的改革發(fā)展。我國的企業(yè)結構經(jīng)過30年的改革開放，最終形成了法人治理的股份結構形式，這其中企業(yè)的黨組織發(fā)揮了重要的政治作用。黨組織在企業(yè)法人治理結構中的政治作用主要是保證國家的政策方針在企業(yè)的發(fā)展過程中得以落實；黨組織的政治作用還表現(xiàn)在黨組織對企業(yè)的重大發(fā)展決策問題進行參與決策，企業(yè)的重大發(fā)展決策問題是企業(yè)的發(fā)展導向，故該決策應當是集合民主、科學、集體的決策，黨組織的參與有利于保證該決策的正確做出；除以上外，黨組織的政治作用還表現(xiàn)在黨員能夠充分發(fā)揮其自身的模范作用，塑造黨員的理想形象，凝聚人心，為企業(yè)發(fā)展奠定基礎。

二、加強企業(yè)黨建由于企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。企業(yè)的主要任務是發(fā)展生產(chǎn)，追求利益的最大化。在現(xiàn)代股份制企業(yè)法人治理結構下，形成了“新三會”（上述股東會、董事會、監(jiān)事會）與“老三會”（黨委會、工會、職代會）兩大管理決策制度，它們分別是企業(yè)的政治核心和決策核心，它們相互依存，缺一不可?！袄先龝钡狞h建工作在根據(jù)企業(yè)不同時期的各項生產(chǎn)經(jīng)營目標，對各職工及黨員進行思想政治教育，鼓舞其工作積極性，并指導他們進行工作；同時，“老三會”肩負著落實各級黨委及國家的政策方針，保證企業(yè)的發(fā)展與國家的經(jīng)濟建設相互融合，為我國社會主義現(xiàn)代化建設保駕護航；再者，“老三會”在企業(yè)法人治理結構中發(fā)揮著凝聚人心的重要作用。

企業(yè)黨建與法人治理結構銜接的可行性及面臨的各問題

一、企業(yè)黨建與法人治理結構銜接的可行性。企業(yè)黨建與法人治理結構是否能夠銜接，下面我們將舉例說明其可行性。

案例：寶鋼，黨建夯實企業(yè)發(fā)展基石。

近日，2011《財富》榜單中，寶鋼位列世界500強的第212位，其較去年上升64位且連續(xù)8年進入世界500強。寶鋼能取得如此成績，其黨委書記劉國勝認為，“企業(yè)經(jīng)營與黨組織建設不是兩張皮，而是一條心。要創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作的機制，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營來開展黨建，以人為本，著眼發(fā)展，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的獨特優(yōu)勢”。寶鋼中黨組織在企業(yè)中發(fā)揮了如下作用：

第一，“黨員登高”助企業(yè)攀高。面對加劇的國內(nèi)競爭，飽和的國際競爭寶鋼不銹鋼事業(yè)部黨員儲濱在“登高計劃”中提出，為在危機中生存，降低燃料比方面的成本是當務之急，其改變了傳統(tǒng)的操控思路，通過“高風溫、高噴吹量、高頂壓、高煤氣利用率”來保持爐況穩(wěn)定，為操作技術的優(yōu)化創(chuàng)造了有利的條件。

第二，黨建領導助推技術升級。近三年，寶鋼集團3次獲得國家科技進步獎，累計申請專利4178件，授權專利2841件。而寶鋼授權專利的48%來自于其一線員工的技術創(chuàng)新，70%來自其各級職工的經(jīng)濟技術創(chuàng)新。這些主要都是在各黨支部協(xié)助建立的志愿者團隊中完成，如上述儲濱就帶領團隊取得了20多項專利，11項技術秘密，3項先進操作法，27項技術攻關項目。

第三，黨建帶團建搭“橋”。寶鋼擁有10萬員工，為了使新進員工能與企業(yè)領導進行對話。寶鋼集團團委搭建了員工內(nèi)部網(wǎng)絡交流平臺“橋”論壇，集團高層在集團黨委的安排下定期的與各青年員工進行交流，了解各青年員工面臨的各工作、生活問題，努力培養(yǎng)企業(yè)年輕員工的成長。

劉國勝提到，寶鋼未來的發(fā)展，尤其要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，凝聚企業(yè)職工的各力量，依靠職工，激發(fā)職工，提高企業(yè)的核心競爭力。

二、企業(yè)黨建與法人治理結構銜接面臨的各問題。雖然，上述寶鋼集團通過企業(yè)黨建取得如此驕人成績，但我國企業(yè)黨建與法人治理結構銜接過程中仍存在不少問題，如下：

第一，企業(yè)黨建與法人治理目標及定位不一致。企業(yè)法人作為經(jīng)濟主體，其主要目標是實現(xiàn)利潤的最大化；而黨建工作的主要目標是鞏固黨的執(zhí)政地位。從以上兩目標來看，企業(yè)黨組織既要按照《公司法》規(guī)定，從企業(yè)決策權、經(jīng)營權、監(jiān)督權中進行“撤離”；又要遵循《黨章》的要求，發(fā)揮企業(yè)中黨組織的領導政治作用。由于定位不同，容易導致黨建工作于企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，出現(xiàn)不同程度的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

第二，企業(yè)黨建與法人治理結構發(fā)揮的作用不協(xié)調(diào)。企業(yè)中“新三會”與“老三會”并存，常出現(xiàn)沖突矛盾，如：一是股東會與職代會的角色沖突。股東會為實現(xiàn)其利益最大化，常與職代會為實行企業(yè)民主管理存在利益目標不同的沖突。二是董事會及各經(jīng)理與黨委會的角色沖突。董事會作為企業(yè)的領導機構，其權力不受其他機構干涉，而企業(yè)黨組織為發(fā)揮黨的領導作用，必然會對企業(yè)內(nèi)部事務進行干預，故存在沖突。三是監(jiān)事會與工會的角色沖突。監(jiān)事會代表股東利益對企業(yè)運營進行監(jiān)督，而工會代表職工利益，維護職工利益，故他們在價值取向方面存在沖突。

第三，企業(yè)黨建與法人治理結構運作機制各異經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)黨建尚未完全融入企業(yè)法人治理結構中，如企業(yè)重大問題決策方面，黨組織的參與尚存在下述問題：一是企業(yè)重大問題決策是組織行為，黨員不能簡單以黨員身份參與決策；二是企業(yè)董事會決策是集體決策、個人負責，故不能強求各黨員董事無條件服從黨組織決議。

第四，企業(yè)黨建思想政治工作于企業(yè)文化建設融合不足。思想政治工作主要是解決員工工作中存在的思想矛盾，即結合黨的路線、方針、政策正確處理員工工作中面臨的各問題。而企業(yè)文化主要是將文化融入企業(yè)戰(zhàn)略，助推管理升級，激發(fā)團隊活力，提升企業(yè)形象。實踐中，該兩方面經(jīng)常出現(xiàn)目標混淆，流于形式的現(xiàn)象，并未真正的融合互補。

企業(yè)黨建與法人治理結構銜接的各措施

一、明確新老三會職責，各司其職。企業(yè)黨組織應結合《黨章》與《公司法》，采取以下措施，緊密圍繞企業(yè)工作，積極融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。如：一是企業(yè)改革發(fā)展重大決策中，黨組織應統(tǒng)領全局，把握方向，而實際工作，黨組織應依照公司實際運作，根據(jù)商業(yè)原理進行決策。二是積極創(chuàng)新黨組織的企業(yè)管理途徑，實現(xiàn)真正的融合。如，選舉一定數(shù)量內(nèi)部職工實行職工的民主權利、民主監(jiān)督等。

二、建立黨組織的企業(yè)重大決策參與機制。黨組織參與企業(yè)重大決策是黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑和集中體現(xiàn)。我們應在明確黨組織參與企業(yè)重大決策的內(nèi)容和范圍的基礎上，完善黨組織參與企業(yè)重大決策的作用方式。如：一是股東會及董事會決議事項，需事先經(jīng)黨委會的政治取向決議。涉及職工福利，應經(jīng)職代會討論決議。二是黨組織的各決議可通過黨員董事、黨員股東向股東會及董事會反映。三是黨員董事及黨員股東不遵守黨委會各決議，造成重大經(jīng)濟損失或政治影響的，不僅應付公司規(guī)定責任，還應付黨紀處分。

（作者單位：福州廣播電視集團辦公室）