創(chuàng)新體制機(jī)制努力開創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作新局面

全國政協(xié)副主席科學(xué)技術(shù)部部長 萬 鋼

黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)學(xué)研合作工作，把建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為重要突破口，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門、科技界、產(chǎn)業(yè)界共同努力，不斷加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，聚集創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展,取得了明顯成效，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。

一、“十一五”期間我國產(chǎn)學(xué)研合作取得顯著成效

2006年黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，國務(wù)院頒布實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》后，國家以技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口，加快實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，取得了重要進(jìn)展。

一是企業(yè)的主體地位顯著提升。企業(yè)研發(fā)投入逐年高速增長，創(chuàng)新能力快速提升。目前，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的70%以上，成為研發(fā)投入的主體。科研院所，特別是轉(zhuǎn)制院所的科技創(chuàng)新已全面面向市場(chǎng)需求，成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。高等院校主動(dòng)深入企業(yè)、與企業(yè)合作研發(fā)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所獲得來自市場(chǎng)的橫向科技性收入已經(jīng)超過來自國家財(cái)政縱向科技經(jīng)費(fèi)的3倍，研究型大學(xué)獲得來自企業(yè)委托的橫向科技經(jīng)費(fèi)已占到50%以上，部分理工院校這一比重甚至超過70%。

二是產(chǎn)學(xué)研合作模式不斷創(chuàng)新。近年來，除了校企合作、院企對(duì)接等傳統(tǒng)合作模式以外，針對(duì)國家重大科技專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等的實(shí)施，各級(jí)科技部門加大了與相應(yīng)部門、地方、行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成了更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、各具特色的產(chǎn)學(xué)研合作模式。廣東省在這方面大膽嘗試，取得了很好的效果。2006年教育部、科技部與廣東省聯(lián)合開展“兩部一省產(chǎn)學(xué)研合作”。五年來，廣東省創(chuàng)建了多個(gè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和示范基地等創(chuàng)新載體和平臺(tái)，廣東各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入70多億元，引導(dǎo)企業(yè)投入超過800億元，全國310家高校（其中省外187家、境外23家），331家科研機(jī)構(gòu)的1萬多名專家教授與廣東近萬家企業(yè)開展了形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品6000多個(gè)，形成專利超過2萬項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7000多億元，新增利稅超千億元，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)和管理人才超過7萬人。

三是有利于產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)不斷完善?！笆晃濉逼陂g，科技部和其他相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》，整合現(xiàn)有科技資源，建立和完善了一批有利于產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。國家在企業(yè)建立了一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心和技術(shù)中心，促進(jìn)了科技資源的整合、開放、共享。廣東省從支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新入手，加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，取得了良好成效?！笆晃濉逼陂g，廣東省新增了7個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室45家，省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心203個(gè)。目前全省共有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室139家，省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心420個(gè)，設(shè)有博士后工作站近70個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些創(chuàng)新平臺(tái)為企業(yè)每年開發(fā)的新產(chǎn)品銷售收入近1000億元，帶動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。

二、各地在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)

“十一五”期間，各地方在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作過程中，積極探索，大膽創(chuàng)新，形成了很多各具特色的做法，如以企業(yè)為主體承擔(dān)地方科技計(jì)劃項(xiàng)目，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合以股份制形式興辦各類創(chuàng)新載體，以會(huì)員制形式由高校企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)研究院等。

廣東是我國改革開放的前沿，廣東省委省政府高度重視發(fā)揮科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，提出要把提升自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動(dòng)力，作出了在全省開展技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)的重大決策，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合工作中形成了本地特色的“三四五”模式。一是建立了“三大推進(jìn)機(jī)制”，即省部會(huì)商機(jī)制，省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制和校地、校企全面合作機(jī)制；二是搭建了“四大支撐體系”，即組織保障體系、政策支撐體系、多元化投入體系和信息服務(wù)體系；三是形成了“五大創(chuàng)新模式”，即組建省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)集群經(jīng)濟(jì)、建設(shè)示范基地、派駐科技特派員。廣東的“三四五”模式，成功探索出一條高校、科研院所創(chuàng)新人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效途徑，促進(jìn)了廣東產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善了廣東區(qū)域創(chuàng)新體系，提升了產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭力，對(duì)全面推進(jìn)全國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作產(chǎn)生了積極影響。

分析廣東等地的成功做法，各地方在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作工作中的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)和推廣。

第一、把產(chǎn)學(xué)研合作作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展才剛剛起步，關(guān)鍵制約因素是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)的突破。通過產(chǎn)學(xué)研合作，可以整合包括高校、科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)工程中心等在內(nèi)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研力量，以關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)、推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。自2007年起，廣東大力發(fā)展半導(dǎo)體照明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施了國家“十城萬盞”、“千里十萬”等LED照明示范工程，將LED技術(shù)研發(fā)列入科技攻關(guān)計(jì)劃，通過政府財(cái)政支持帶動(dòng)企業(yè)投入數(shù)十億研發(fā)資金，取得了一批核心關(guān)鍵技術(shù)。目前，全省LED照明及相關(guān)產(chǎn)業(yè)超過390億元，占國內(nèi)LED總產(chǎn)值的一半，全省LED封裝產(chǎn)量約占全國的70%，約占世界的50%。

第二、充分發(fā)揮政府的頂層設(shè)計(jì)和環(huán)境營造作用。產(chǎn)學(xué)研合作過程是集成優(yōu)勢(shì)資源的過程。通過政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以增強(qiáng)科研、教育、生產(chǎn)等不同社會(huì)分工環(huán)節(jié)在功能和資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同與集成。政府在這個(gè)過程中必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，做好頂層設(shè)計(jì)，建立完善的政策環(huán)境，這樣才能調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對(duì)接和耦合?？萍疾?、廣東省等設(shè)立的省部會(huì)商，廣東省內(nèi)的省市聯(lián)動(dòng)等機(jī)制都是充分實(shí)現(xiàn)政府頂層設(shè)計(jì)的有效手段。在培育LED產(chǎn)業(yè)過程中，廣東省政府出面組織制定了首個(gè)LED路燈的地方標(biāo)準(zhǔn)，有效引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)市場(chǎng)開展有序競(jìng)爭，幫助企業(yè)逐步占據(jù)了產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

第三、大力加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研合作是加快成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，但它的成功需要有良好的公共服務(wù)為支撐。高校和科研院所在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)營銷策略等方面也存在明顯不足。要實(shí)現(xiàn)“學(xué)”“研”與市場(chǎng)的對(duì)接，必須構(gòu)建完善的公共服務(wù)平臺(tái)、科技服務(wù)支撐體系和科技金融服務(wù)體系，打通實(shí)驗(yàn)室與市場(chǎng)之間的聯(lián)系。廣東的LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有科技金融服務(wù)的和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器。當(dāng)前，在信息技術(shù)領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等帶動(dòng)了新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品和服務(wù)不斷推陳出新。電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了新的動(dòng)力。汽車、輕工、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)是廣東省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的改造提升，不僅會(huì)為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，也將為全國的工業(yè)發(fā)展提供示范效應(yīng)。工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步深化與廣東省的合作，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)提供有力支撐。一是進(jìn)一步優(yōu)化完善信息化與工業(yè)化融合的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)施機(jī)制。二是進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是進(jìn)一步探索促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施。

三、加快產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，既是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)，也是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的廣闊空間。廣東省是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的省份，但省內(nèi)不同地區(qū)之間發(fā)展均衡性和協(xié)調(diào)性還有待進(jìn)一步提升。近年來，廣東省積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，取得了明顯成效。未來一個(gè)時(shí)期，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步深化與廣東省的產(chǎn)學(xué)研合作，大力支持廣東省調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成自主創(chuàng)新能力不斷提高、資源環(huán)境持續(xù)改善、企業(yè)競(jìng)爭力不斷提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是加快國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集度高、特色明顯的區(qū)域和基地。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)廣東省內(nèi)不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和均衡發(fā)展。三是增強(qiáng)廣東省對(duì)全國其它地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力和示范引領(lǐng)作用。

隨著“十二五”時(shí)期的開啟，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東省的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，在科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技專項(xiàng)、質(zhì)量品牌提升、中小企業(yè)創(chuàng)新等方面，不斷探索產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的新機(jī)制和新模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更有力的支撐。