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略論推進(jìn)公眾參與環(huán)境執(zhí)法的法律保障

2011-10-08 07:18黃政
理論導(dǎo)刊 2011年9期
關(guān)鍵詞:法律保障公眾參與

黃政

摘 要:環(huán)境執(zhí)法通過(guò)促進(jìn)守法和對(duì)違法的制裁的方式維護(hù)公共利益,有效的環(huán)境執(zhí)法需要公眾參與,公共利益是公眾參與和環(huán)境執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的邏輯紐帶。文章在闡發(fā)公眾參與環(huán)境執(zhí)法的目標(biāo)和意義、分析公眾參與環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了推進(jìn)我國(guó)公眾參與環(huán)境執(zhí)法的法律保障措施建議,以期促進(jìn)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:公眾參與;環(huán)境執(zhí)法;法律保障

中圖分類號(hào):D922.680.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-7408(2011)09-0090-03

環(huán)境執(zhí)法是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門為了在其管轄范圍內(nèi)促使義務(wù)方守法,改變或者終止危害環(huán)境或者公眾健康的事實(shí)而采取措施的行動(dòng),包括促進(jìn)守法的手段和對(duì)違法行為實(shí)施強(qiáng)制措施兩個(gè)方面。環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)主要目標(biāo)是改變?nèi)祟愋袨橐允弓h(huán)境法的規(guī)定得到遵守,另一個(gè)主要目標(biāo)是消除污染所引起的對(duì)社會(huì)公眾健康和環(huán)境的緊迫和嚴(yán)重的威脅。[1]環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,而有效的公眾參與,是提高我國(guó)環(huán)境執(zhí)法效果的重要措施。我國(guó)政府已經(jīng)采取相關(guān)措施鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作。但是,目前公眾參與環(huán)境執(zhí)法的具體規(guī)定尚不足,難以保障公眾有效地參與,需要對(duì)其加以完善。

一、公眾參與環(huán)境執(zhí)法的目標(biāo)和意義

環(huán)境具有公共物品屬性,環(huán)境保護(hù)是社會(huì)公益性事業(yè),環(huán)境執(zhí)法應(yīng)是以公益的保障和增進(jìn)為主要的目標(biāo),這是把公眾參與和環(huán)境執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的邏輯紐帶。

1.維護(hù)公共利益是環(huán)境執(zhí)法的主要目標(biāo)之一。環(huán)境執(zhí)法的客體是人為活動(dòng)所造成的環(huán)境問(wèn)題及其所帶來(lái)的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和人體健康的不良影響。環(huán)境執(zhí)法的目標(biāo)與環(huán)境問(wèn)題的危害是緊密聯(lián)系的。環(huán)境問(wèn)題是指由于自然界或者人類活動(dòng)使環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)失調(diào),對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、身體健康以至生命安全及其他生物產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。隨著社會(huì)的發(fā)展,生產(chǎn)、消費(fèi)的擴(kuò)大,引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的因素日益增多,環(huán)境問(wèn)題日益呈現(xiàn)全球化、社會(huì)化、綜合化等特點(diǎn),對(duì)人類利益造成危害。

環(huán)境問(wèn)題直接或者間接影響人們的利益,就法律對(duì)利益關(guān)系而言,通常是根據(jù)利益主體進(jìn)行分類,即將利益分為個(gè)人利益、集體利益、國(guó)家利益和社會(huì)利益,或者可以籠統(tǒng)得分為個(gè)人利益與公共利益。這些利益是人類生存和發(fā)展不可或缺的。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的重要措施之一,環(huán)境保護(hù)既保護(hù)公共利益,也維護(hù)個(gè)人利益。個(gè)人利益的維護(hù)通常由于個(gè)人的積極主張而實(shí)現(xiàn)。公共利益往往由于公共利益代表缺位或者虛置,相對(duì)于個(gè)益,是弱勢(shì)利益。公益訴求的途徑、保障措施不足,呈現(xiàn)利益表達(dá)的能力弱勢(shì)現(xiàn)狀,通常導(dǎo)致公益無(wú)法得到及時(shí)和有效的保障。[2]這種前提下,環(huán)境保護(hù)更突出對(duì)公共利益的維護(hù)和增進(jìn)。1972年《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》明確了“為了人類的共同利益,必須應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)以鑒定、避免和控制環(huán)境惡化并解決環(huán)境問(wèn)題,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”。環(huán)境執(zhí)法從利益的角度看來(lái),其實(shí)施在于對(duì)環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)和合理再分配,更要突出對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)或者救濟(jì)。

2.公眾參與是促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的有效措施。有效的公眾參與,是提高我國(guó)環(huán)境執(zhí)法效果的發(fā)展趨勢(shì),環(huán)境的共享性要求社會(huì)環(huán)境責(zé)任的共同承擔(dān),決定了公眾不能被割裂于環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)之外。

(1)公眾參與可以對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行有效檢舉。政府是追究環(huán)境違法行為責(zé)任的主體,但是環(huán)境問(wèn)題具有廣泛性、復(fù)雜性,僅僅靠政府的力量難以對(duì)違法行為進(jìn)行全面監(jiān)控,而公眾的廣泛性可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的缺陷。

(2)公眾參與可以制約環(huán)境行政機(jī)關(guān)的不作為和權(quán)力濫用。環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性,立法機(jī)關(guān)制定的大多數(shù)環(huán)境法律只能作原則性規(guī)定,并通過(guò)各種制度授權(quán)有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出決定,導(dǎo)致環(huán)境行政主管部門享有廣泛的自由裁量權(quán),公眾參與可以對(duì)環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生壓力,確保其公正、合理地行使行政權(quán)力。保證環(huán)境執(zhí)法的合目的性和合理性。

(3)公眾參與可以為環(huán)境執(zhí)法提供有力的支持。環(huán)境問(wèn)題具有不確定性、復(fù)雜性、技術(shù)性等特點(diǎn),僅僅依靠政府的環(huán)境執(zhí)法難以解決。公眾生活在環(huán)境之中容易獲得全面、真實(shí)的信息,還可以通過(guò)技術(shù)支持,說(shuō)服反對(duì)者等行動(dòng),為環(huán)境執(zhí)法提供支持。這有利于提高環(huán)境執(zhí)法效率。

(4)公眾參與環(huán)境執(zhí)法可以有效維護(hù)公眾的合法權(quán)益,增強(qiáng)公眾的權(quán)利意識(shí),激發(fā)公眾參與環(huán)境執(zhí)法的主動(dòng)性和積極性;公眾參與可以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的公開(kāi)性、透明度,使環(huán)境執(zhí)法更符合民心民意和實(shí)際情況,有效地解決和處理存在的環(huán)境問(wèn)題,保證環(huán)境保護(hù)在可持續(xù)發(fā)展觀念的指導(dǎo)下推進(jìn),促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、我國(guó)公眾參與環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的立法宗旨是“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。就目前的現(xiàn)狀看,環(huán)境執(zhí)法力度、執(zhí)法效果與立法宗旨相距甚遠(yuǎn)。

當(dāng)前我國(guó)大氣污染日趨嚴(yán)重,土地、森林資源退化,水質(zhì)惡化、淡水越來(lái)越不足,海洋資源消耗嚴(yán)重。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā),僅2008年達(dá)到474起。[3]相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法力度也不斷加強(qiáng)。2008年,全國(guó)受理環(huán)境行政處罰案件9.5萬(wàn)起,環(huán)境行政復(fù)議案件528起,環(huán)境行政訴訟案件178起,環(huán)境犯罪案件4起。當(dāng)年做出環(huán)境行政處罰決定的案件9.0萬(wàn)起,做出環(huán)境行政復(fù)議決定的案件425起,做出判決的環(huán)境行政訴訟案件149起,做出判決的環(huán)境犯罪案件2起。[4]

環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)保工作的一個(gè)重要方面,是維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障和體現(xiàn)。雖然我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng),以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ),以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證,以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系,但當(dāng)前我國(guó)環(huán)境執(zhí)法還存在很多問(wèn)題。首先是環(huán)境行政不作為。我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作中對(duì)環(huán)境污染熟視無(wú)睹、不聞不問(wèn)的現(xiàn)象依然存在,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在,包括環(huán)境行政征收中的不作為、環(huán)境行政監(jiān)督管理中的不作為、環(huán)境行政處罰中的不作為。[5]其次,存在權(quán)力濫用的情況。隨著環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越受重視、職權(quán)越來(lái)越大、資金越來(lái)越多,環(huán)保系統(tǒng)面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越突出。此外,環(huán)境執(zhí)法還受到多方面的的阻礙,諸如:環(huán)保部門缺乏相應(yīng)的行政強(qiáng)制手段;環(huán)境執(zhí)法受地方保護(hù)主義干擾;區(qū)域性、流域性污染糾紛處理機(jī)制不完善;執(zhí)法機(jī)制不健全等方面。[6]這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約著我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展,也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展造成了重大的負(fù)面影響。與此同時(shí),公眾參與環(huán)境執(zhí)法缺乏有效的法律保障,對(duì)環(huán)境執(zhí)法的支持力度明顯不足。近年來(lái),隨著公眾環(huán)境法律意識(shí)不斷提高,參與環(huán)境舉報(bào)、信訪的人越來(lái)越多。不過(guò),不少人更多的是關(guān)注身邊的環(huán)境問(wèn)題,而對(duì)公共環(huán)境問(wèn)題比較淡漠。2008年,全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)共收到群眾來(lái)信70.5萬(wàn)封,涉及環(huán)境污染與生態(tài)破壞有關(guān)問(wèn)題的有67.5萬(wàn)件。其中,反映水污染的有10.6萬(wàn)件,大氣污染的28.7萬(wàn)件,固體廢物污染的有1.4萬(wàn)件,噪聲污染的有24.0萬(wàn)件,反映“三產(chǎn)”等其他污染的5.9萬(wàn)件。來(lái)信處理率96.5%。群眾來(lái)訪4.4萬(wàn)批次,8.5萬(wàn)人次,涉及環(huán)境污染與生態(tài)破壞有關(guān)問(wèn)題的有4.2萬(wàn)批次。其中,反映水污染的有1.0萬(wàn)批次,大氣污染的1.7萬(wàn)批次,固體廢物污染的有0.1萬(wàn)批次,噪聲污染的有1.2萬(wàn)批次,反映其他污染的0.5萬(wàn)批次。[4]公眾主要通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)參與環(huán)境執(zhí)法過(guò)程,但此類活動(dòng)在全國(guó)還不普遍,對(duì)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督更是不足。

造成這種情況的原因是多方面的,主要有三點(diǎn):一是我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的主導(dǎo)思想是把政府作為公共利益的唯一代表,使環(huán)境執(zhí)法僅作為政府的行為,導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)缺乏支持和監(jiān)督力量,也就是說(shuō),環(huán)境保護(hù)部門缺乏本應(yīng)得到的廣泛的社會(huì)力量支持;二是相關(guān)法律制度的不健全,公眾沒(méi)有適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞絽⑴c環(huán)境執(zhí)法,以保證環(huán)境執(zhí)法的合法性和合理性;三是公眾的環(huán)境法律意識(shí)整體不高,缺乏參與環(huán)境執(zhí)法的積極性。

三、現(xiàn)行公眾參與環(huán)境執(zhí)法的法律依據(jù)與不足

國(guó)際社會(huì)早已認(rèn)識(shí)到公眾參與環(huán)境執(zhí)法的重要性。1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》明確提出,“環(huán)境問(wèn)題最好是在全體有關(guān)市民的參與下,在有關(guān)級(jí)別上加以處理。在國(guó)家一級(jí),每一個(gè)人都應(yīng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所有的關(guān)于環(huán)境的資料,包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料,并應(yīng)有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)決策進(jìn)程。”我國(guó)關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法目前已經(jīng)有所發(fā)展,在一定程度上為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了法律保障?!董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染破壞環(huán)境者進(jìn)行檢舉和控告。1996年第一次修訂的《水污染防治法》中增加了“環(huán)境影響報(bào)告書中,應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)”的規(guī)定,這是公眾參與原則正式在我國(guó)環(huán)境立法中加以體現(xiàn)?!肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定了專家可以參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但不能把專家的參與就看作是普遍的公眾參與,專家首要的任務(wù)是保證決策和判斷的科學(xué)性?!缎旁L條例》和《環(huán)境信訪辦法》規(guī)定了“公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映環(huán)境保護(hù)情況,提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求”。 國(guó)家環(huán)??偩值摹董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定了建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須“公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息”(第五條)、“公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)”(第十二條)、“向提出意見(jiàn)的公眾反饋意見(jiàn)處理情況”(第十二條)、并必須在《環(huán)境影響報(bào)告書》中編制公眾參與篇章(第六條)、“附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明”(第十七條)。同時(shí),還規(guī)定自身和屬下的各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門也必須公告有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告書的受理、審批或?qū)徍私Y(jié)果,并自己“再次公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)”(第十三條)。此外,非常值得肯定的是,還規(guī)定對(duì)不同的意見(jiàn)必須如實(shí)記載(第二十條、第二十三條)和公眾“反饋意見(jiàn)的原始資料存檔備查”(第十六條)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2005年工作重點(diǎn)包括了在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域中進(jìn)一步加大公眾和輿論監(jiān)督作用,但這些規(guī)定多在輿論監(jiān)督方面做出原則性的指導(dǎo),不能有效保障公眾參與。2011年開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法》明確“公民、法人或者其他組織通過(guò)撥打環(huán)保舉報(bào)熱線電話,向各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事項(xiàng),請(qǐng)求環(huán)境保護(hù)主管部門依法處理的,適用本辦法”。但是 2011年實(shí)施的《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》卻未對(duì)公眾參與作出規(guī)定。

概括地說(shuō),盡管我國(guó)已經(jīng)有一些法律條文對(duì)公眾參與環(huán)保活動(dòng)做出規(guī)定,但目前公眾如何參與環(huán)境執(zhí)法卻缺乏系統(tǒng)和完整的規(guī)定。表現(xiàn)為:公眾參與的立法規(guī)定分散,且法條間存在沖突;參與范圍較窄,公眾參與主要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保信訪和環(huán)境舉報(bào)方面做了一些具體規(guī)定。公眾參與的方式和內(nèi)容僅僅停留在制度層面,缺乏相應(yīng)的參與途徑、程序和明確公眾的權(quán)利義務(wù)以及權(quán)利救濟(jì)措施,難以保障公眾有效地參與環(huán)境執(zhí)法,也與我國(guó)鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展思路不一致。因此迫切需要探討環(huán)境執(zhí)法中公眾參與的范圍、方式、程序和救濟(jì)的具體措施,以保障環(huán)境執(zhí)法有效和環(huán)境利益實(shí)現(xiàn)。

四、推進(jìn)公眾參與環(huán)境執(zhí)法的法律保障措施

國(guó)外現(xiàn)行依靠公眾加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的主要措施是保障公眾的知情權(quán)和公民訴訟。對(duì)我國(guó)公眾參與環(huán)境執(zhí)法的具體法律措施具有借鑒意義。我國(guó)現(xiàn)行法律制度框架下,設(shè)計(jì)有效的公眾參與環(huán)境執(zhí)法的措施,必需厘清公眾參與的條件和核心內(nèi)容。公眾參與是指公眾參與公益性事務(wù),其前提條件是公眾的知情權(quán),核心權(quán)利是公眾的異議權(quán)。同時(shí),促進(jìn)和保障公眾參與,需要了解目前公眾利益表達(dá)的特點(diǎn),對(duì)于設(shè)計(jì)可行的公眾參與機(jī)制具有舉足輕重的作用。我國(guó)公共利益表達(dá)的特點(diǎn)是:其一,公眾利益訴求的滯后性。環(huán)境問(wèn)題的潛在性和長(zhǎng)期性,導(dǎo)致公眾權(quán)益的危害通常需要一定時(shí)間反映出來(lái),公眾的訴求,往往在發(fā)現(xiàn)受到侵害后才提出,與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生相比較,存在明顯的滯后性。解決的思路要求提高公眾利益的預(yù)斷能力,客觀要求公眾知情權(quán)的保障和擴(kuò)大。其二,公益表達(dá)能力的弱勢(shì)。一方面依照我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī),沒(méi)有明確規(guī)定公眾參與環(huán)境執(zhí)法的渠道,公眾參與沒(méi)有法律依據(jù);另一方面利益表達(dá)后難以實(shí)現(xiàn)利益訴求。公眾利益的訴求難以保障滿足,通常是由于地方保護(hù)主義或者公眾在經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益之間選擇,優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)。解決的思路是保障參與以及利益訴求的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)具體措施增進(jìn)公眾利益表達(dá)的能力,包括利益表達(dá)的途徑擴(kuò)大、利益表達(dá)的實(shí)現(xiàn)保障、利益表達(dá)的被認(rèn)可以及利益表達(dá)的人身保障。為此,我國(guó)需要從立法上確定公眾參與的方式、程序。我國(guó)促進(jìn)和保障公眾參與環(huán)境執(zhí)法,關(guān)鍵在兩個(gè)方面:一方面要提升公眾參與的能力,另一方面要增強(qiáng)公眾異議權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障?;谝陨峡剂浚岢鲆韵聨c(diǎn)建議:

1.保障公眾獲取環(huán)境執(zhí)法的知情權(quán)。公眾參與環(huán)境執(zhí)法的前提是享有知情權(quán),只有了解和掌握有關(guān)環(huán)境信息,這些信息包括環(huán)境危害或者污染的原因、特點(diǎn)、影響、責(zé)任主體、環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法措施以及執(zhí)法效果。這是公眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)。這就要求通過(guò)立法明確:(1)環(huán)境執(zhí)法部門向公眾公布其掌握的有關(guān)環(huán)境執(zhí)法信息;(2)企業(yè)向公眾公布有關(guān)其企業(yè)環(huán)境行為的信息;(3)保障公民的知情權(quán)和獲取信息的渠道暢通,完善公眾查詢和獲取環(huán)境執(zhí)法信息的制度。

2.規(guī)定公眾參與的范圍。公眾參與應(yīng)實(shí)施于環(huán)境執(zhí)法的全過(guò)程,立法應(yīng)明確環(huán)境檢查、調(diào)查、環(huán)境審核、證據(jù)審查、申辯和聽(tīng)證、執(zhí)行階段以及執(zhí)法后的監(jiān)督階段。對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密和企業(yè)秘密的部分,應(yīng)予以明確而排除,避免環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法對(duì)象以此為理由拒絕公眾參與。

3.明確公眾參與的方式。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定了聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)兩種參與環(huán)境保護(hù)的方式,還不足以保證公眾的廣泛、有效參與環(huán)境執(zhí)法。應(yīng)明確規(guī)定公眾可以采取適當(dāng)?shù)男问奖磉_(dá)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的建議和意見(jiàn);明確在環(huán)境檢查、調(diào)查、證據(jù)審查申辯和聽(tīng)證階段,公眾可以個(gè)人或者選出代表參加環(huán)境保護(hù)部門的行動(dòng);明確公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法效果的評(píng)價(jià)和反饋途徑。并且,應(yīng)當(dāng)探討環(huán)境公益訴訟的可行性模式,促進(jìn)公眾通過(guò)司法途徑參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。

4.制定公眾參與的保障措施。首先,公眾的知情權(quán)能夠內(nèi)化為公眾的權(quán)利需求,促進(jìn)公眾參與環(huán)境執(zhí)法的積極性,需要公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題及其遷移、危害、防治措施等信息有比較深刻的理解,需要通過(guò)立法促進(jìn)環(huán)境教育和宣傳,使之制度化,提高公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的判斷和預(yù)測(cè)能力。其次,應(yīng)明確對(duì)因參與環(huán)境執(zhí)法而導(dǎo)致的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損失的救濟(jì)措施。再次,明確公眾異議權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)的保障具體程序。

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2010,(17).[責(zé)任編輯:黎 峰]

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