朱映雪

摘 要：黨內(nèi)民主是一個歷史性的、多層次的概念。馬克思主義經(jīng)典作家在創(chuàng)立和建設(shè)無產(chǎn)階級政黨的過程當(dāng)中，對黨內(nèi)民主的內(nèi)涵和本質(zhì)進(jìn)行了初步的闡釋。中國共產(chǎn)黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的黨內(nèi)民主思想，并對黨內(nèi)民主進(jìn)行了深入分析，指出黨內(nèi)民主既是目的也是手段，既是制度也是原則。依據(jù)馬克思主義的黨內(nèi)民主思想，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對黨內(nèi)民主的概念進(jìn)行了學(xué)理上的研究，對黨內(nèi)民主概念的理解既有共識也有分歧。

關(guān)鍵詞：馬克思主義；黨內(nèi)民主；黨員權(quán)利

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2011）09-0081-04

黨內(nèi)民主是一個歷史性的概念。隨著實(shí)踐的發(fā)展和歷史境遇的轉(zhuǎn)換，馬克思主義經(jīng)典作家、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人以及國內(nèi)理論界對黨內(nèi)民主概念的認(rèn)識也相應(yīng)地發(fā)生變化。梳理黨內(nèi)民主概念的歷史演變過程，有助于我們正確地認(rèn)識黨內(nèi)民主的內(nèi)涵和本質(zhì)。

一、馬克思主義經(jīng)典作家的初步闡釋

黨內(nèi)民主是無產(chǎn)階級政黨先進(jìn)性的內(nèi)在要求和本質(zhì)體現(xiàn)，因此，馬克思主義經(jīng)典作家在創(chuàng)立和建設(shè)無產(chǎn)階級政黨的過程中，都高度重視黨內(nèi)民主的實(shí)踐探索和理論研究，并初步闡述了他們對黨內(nèi)民主概念的認(rèn)識和理解。

1.馬克思恩格斯：黨內(nèi)民主是保障黨員平等地參與黨內(nèi)事務(wù)的制度。馬克思、恩格斯沒有直接提出黨內(nèi)民主的概念，但在他們關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的理論闡述和實(shí)踐探索中，表達(dá)了對黨內(nèi)民主的初步理解。1847年，馬克思、恩格斯在他們共同起草的世界第一個無產(chǎn)階級政黨的黨章——《共產(chǎn)主義者同盟章程》[1] （以下簡稱《章程》）中就提出了黨內(nèi)民主的若干制度規(guī)定，包括：（1）黨內(nèi)平等制度?！墩鲁獭芬?guī)定：“所有盟員都一律平等?！保?）黨內(nèi)選舉和罷免制度?！墩鲁獭芬?guī)定了各級機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人均由黨員或黨代表選舉產(chǎn)生，選舉者還可以隨時(shí)撤換不稱職的區(qū)部委員會和中央委員會的委員。（3）黨內(nèi)民主決策制度?！墩鲁獭芬?guī)定：“區(qū)部委員會必須根據(jù)盟的意圖對各支部所進(jìn)行的討論加以領(lǐng)導(dǎo)。如中央委員會認(rèn)為某些問題的討論具有普遍的和直接的利害關(guān)系，可以提交全盟討論?！保?）民主的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力體制。通過確立黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制來避免領(lǐng)導(dǎo)干部終身制；確立了符合民主精神的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)定黨的代表大會是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，中央委員會是全黨的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)并向代表大會報(bào)告工作。馬克思逝世后，恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)第二國際初期的活動中，同樣重視黨內(nèi)的民主制度建設(shè)。1891年他在給德國社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)人奧·倍倍爾的信中又提出要實(shí)行黨代會年會制，他說：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開一次黨代表大會。即使為了遵守黨章，你們執(zhí)行委員會也必須這樣做；否則，你們就會為那些喜歡叫喊的人提供極好的口實(shí)。而且，讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機(jī)會，一般說來也是重要的?！盵2] 可見，在馬克思、恩格斯看來，黨內(nèi)民主首先是保障黨員平等地參與黨內(nèi)事務(wù)的制度安排。

2.列寧：黨內(nèi)民主是包含著黨內(nèi)集中的黨內(nèi)民主集中制。列寧繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯的黨內(nèi)民主思想，并且首創(chuàng)“黨內(nèi)民主”一詞。1905年11月，列寧在《論黨的改組》一文中提出了“黨內(nèi)民主化”的概念，次年12月，在回應(yīng)孟什維克的責(zé)難和攻擊中，列寧提出了“黨內(nèi)民主制”這個概念，并指出：“在政黨公開活動以前，‘民主制只能是知識分子的空談，而在十月革命以后，布爾什維克已經(jīng)立即率先在《新生活報(bào)》上宣布了‘實(shí)際上向黨內(nèi)民主制過渡。” [3]1915年11月，列寧在給美國“社會主義宣傳同盟”書記的信中首次直接地使用了“黨內(nèi)民主”一詞，他說：“我們在自己的報(bào)刊上一向維護(hù)黨內(nèi)民主。但是我們從未反對過黨的集中。我們主張民主集中制。我們說，德國工人運(yùn)動的集中，并不是它的一個弱點(diǎn)，而是它的一個強(qiáng)處，一個優(yōu)點(diǎn)?！盵4]至此，列寧的認(rèn)識經(jīng)歷了黨內(nèi)民主化——黨內(nèi)民主制——黨內(nèi)民主的變化過程，他對黨內(nèi)民主內(nèi)涵的認(rèn)識也越來越清晰。在列寧看來，俄國社會民主工黨黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是黨內(nèi)的民主集中制。其實(shí)，在列寧的論述中，很少直接使用“黨內(nèi)民主”一詞，他用得更多的是“民主集中制”或“黨內(nèi)民主集中制”，因?yàn)樵谒磥?，產(chǎn)生于沙皇專制統(tǒng)治時(shí)代的俄國社會民主工黨的黨內(nèi)民主不可能是徹底的民主制，而是包含了黨內(nèi)集中的黨內(nèi)民主。以民主集中制闡釋黨內(nèi)民主，是列寧根據(jù)俄國社會民主工黨的實(shí)際情況對馬克思、恩格斯黨內(nèi)民主內(nèi)涵的豐富與發(fā)展。誠然，在列寧逝世之后，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人片面強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)集中而逐漸拋棄黨內(nèi)民主，從而導(dǎo)致蘇共黨內(nèi)民主的窒息直至最后亡黨的慘痛結(jié)局，這并非由于列寧以民主集中制解釋黨內(nèi)民主所致，而是由于他們沒有正確理解列寧的黨內(nèi)民主思想。美國的羅伯特·文森特·丹尼斯在他的《革命的良心》一書中曾經(jīng)高度評價(jià)列寧的黨內(nèi)民主思想與實(shí)踐，認(rèn)為列寧時(shí)期是一個“偉大的黨內(nèi)民主時(shí)代”。[5]26

3.斯大林：黨內(nèi)民主就是提高黨員群眾的積極性并加強(qiáng)黨的統(tǒng)一、加強(qiáng)黨內(nèi)自覺的無產(chǎn)階級紀(jì)律。在馬克思主義經(jīng)典作家當(dāng)中，斯大林是對黨內(nèi)民主的含義進(jìn)行明確界定的第一人。1926年4月，他在黨內(nèi)的一次報(bào)告中說到，“黨內(nèi)民主就是提高黨員群眾的積極性并加強(qiáng)黨的統(tǒng)一，加強(qiáng)黨內(nèi)自覺的無產(chǎn)階級紀(jì)律?！盵6]479同時(shí)，他還特別強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主絕不是黨內(nèi)分裂，“有些同志認(rèn)為黨內(nèi)民主就是各派別集團(tuán)的自由。在這一點(diǎn)上，同志們，那可要請?jiān)徚耍?我們不是這樣理解黨內(nèi)民主的。黨內(nèi)民主和派別集團(tuán)的自由之間沒有而且不能有絲毫共同之處?！盵6]479可見，斯大林對黨內(nèi)民主的界定關(guān)注到了黨內(nèi)民主對黨組織穩(wěn)定和統(tǒng)一的功能，以及黨內(nèi)民主與黨內(nèi)分裂的界限，在這個意義上，斯大林的定義是值得肯定的。但另一方面，斯大林的定義也存在著缺陷。一是混淆了黨內(nèi)民主的主體。無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)決定了全體黨員是黨內(nèi)民主的主體，但在斯大林的定義里，黨內(nèi)民主的主體不再是全體黨員，廣大黨員群眾成了黨內(nèi)民主的客體，黨內(nèi)民主的主體變成了黨組織或者個別領(lǐng)導(dǎo)人，因?yàn)椤疤岣摺焙汀凹訌?qiáng)”的主體顯然是黨組織或者個別領(lǐng)導(dǎo)人而非廣大黨員。[7]二是弱化了黨內(nèi)民主的制度內(nèi)涵。民主首先是一種制度，也是民主良性運(yùn)行的根本。但斯大林卻把黨內(nèi)民主簡單等同于黨內(nèi)民主的結(jié)果——黨員積極性的提高和黨的統(tǒng)一。三是把黨內(nèi)民主與黨內(nèi)爭論、黨內(nèi)派別之間的對立關(guān)系簡單化、絕對化。“沒有意見分歧，黨的生命也就停止了”，[5]29這是斯大林早期對黨內(nèi)爭論的正確認(rèn)識，但在他擔(dān)任黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人之后，卻把黨內(nèi)不同觀點(diǎn)之間的爭論以及由此可能造成的黨內(nèi)不同派別全部等同于黨內(nèi)分裂，并以維護(hù)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)統(tǒng)一的名義加以打擊和壓制。斯大林對黨內(nèi)民主認(rèn)識的這些缺陷直接造成了蘇共黨內(nèi)民主實(shí)踐的錯位和偏差，并導(dǎo)致了斯大林時(shí)期蘇共黨內(nèi)民主的嚴(yán)重?fù)p害。

二、中國共產(chǎn)黨人的繼承發(fā)展

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高舉馬克思主義的旗幟，在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展過程中，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的黨內(nèi)民主思想，并對黨內(nèi)民主的內(nèi)涵進(jìn)行了深入分析。

1.毛澤東：黨內(nèi)民主是鞏固黨和發(fā)展黨的一種重要手段。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，毛澤東最早使用“黨內(nèi)民主”概念。1937年5月，他在《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》一文中單列了“黨內(nèi)民主問題”一節(jié)，并指出：為了發(fā)揮全黨的積極性，把全黨團(tuán)結(jié)得像鋼鐵一樣有力量，黨內(nèi)的民主是必要的。[8]次年10月，他在黨的六屆六中全會的政治報(bào)告中重申：全黨黨員和干部積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化，因而，“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器?！盵9]毛澤東沒有直接對黨內(nèi)民主的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，但是從他的論述中不難看出，他基本上認(rèn)同斯大林的定義，即黨內(nèi)民主就是要“提高黨員群眾的積極性和自覺性”。同時(shí)，在毛澤東看來，黨內(nèi)民主是目的和手段的統(tǒng)一，但它主要是鞏固黨和發(fā)展黨的一種重要手段。

2.劉少奇：黨內(nèi)民主是黨內(nèi)最高的政治原則，是解決黨內(nèi)一切問題的關(guān)鍵。在中國共產(chǎn)黨內(nèi)首次對黨內(nèi)民主進(jìn)行明確解釋的是劉少奇。在《論黨》中，劉少奇明確提出：“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心， 發(fā)動黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一?！盵10]365 顯然，劉少奇的這一解釋仍然帶有明顯的斯大林色彩。但另一方面，劉少奇對黨內(nèi)民主的理解又有所突破，1937年5月，他在《關(guān)于白區(qū)的黨和群眾工作》的講話中談到：“黨內(nèi)的命令主義與懲辦主義還嚴(yán)重地存在著。這表現(xiàn)在不從政治上原則上去徹底解決一切問題，而采用組織手段與紀(jì)律去解決一切問題 （有些人甚至離開紀(jì)律， 就不解決任何問題）……。一切問題要從政治上原則上去解決。只有在政治上原則上解決以后，組織手段與紀(jì)律的采用才是對的?！盵10]66因此，在可能條件下，應(yīng)該擴(kuò)大黨的民主。在劉少奇看來，黨內(nèi)民主不僅僅是調(diào)動黨內(nèi)積極性的方法，而且是黨內(nèi)最高的政治原則，是解決黨內(nèi)一切問題的關(guān)鍵。劉少奇的這一思想后來在中共七大通過的黨章中得到進(jìn)一步闡釋，該黨章第二十二條明確規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作?！?/p>

3.鄧小平：黨內(nèi)民主既是落實(shí)黨員權(quán)利的制度，也是提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的方法，還是經(jīng)濟(jì)和政治改革的價(jià)值取向。鄧小平根據(jù)馬克思恩格斯的黨內(nèi)民主思想和無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別強(qiáng)調(diào)要從制度層面來理解和闡釋黨內(nèi)民主。在1956年的中共八大上，鄧小平就提出了要實(shí)行黨代會常任制，因?yàn)樗梢允裹h內(nèi)民主得到重大的發(fā)展，“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的?！盵11]233同時(shí)，與毛澤東的看法一樣，鄧小平認(rèn)為，黨內(nèi)民主也是一種工作方法，“有了黨內(nèi)民主和批評與自我批評，有問題就不是在下面亂講，而是擺到桌面上來”， [11]347這樣才能提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，鄧小平還認(rèn)為，人民民主是國家發(fā)展的最終價(jià)值目標(biāo)，黨內(nèi)民主則是中國共產(chǎn)黨的價(jià)值目標(biāo)，我們的經(jīng)濟(jì)改革和政治改革都應(yīng)該以黨內(nèi)民主和人民民主為價(jià)值取向，他說：“三中全會以后，我們一直在努力發(fā)揚(yáng)民主。現(xiàn)在這方面的工作做得還很不夠，還要繼續(xù)努力做。前面說過，我們各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革，要堅(jiān)定地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行。這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主。”[12]可見，鄧小平是從制度、方法和價(jià)值三個維度去理解黨內(nèi)民主的內(nèi)涵，從而使得中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)民主內(nèi)涵的理解發(fā)展到了一個新的水平。

4.江澤民、胡錦濤：黨員權(quán)利是黨內(nèi)民主的核心和基礎(chǔ)。隨著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主實(shí)踐的發(fā)展，江澤民、胡錦濤除了繼承毛澤東、劉少奇和鄧小平對黨內(nèi)民主的解釋之外，更加強(qiáng)調(diào)要從黨員權(quán)利去理解和發(fā)展黨內(nèi)民主。在黨的十六大上，江澤民指出：“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！?[13]在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤提出了“黨員主體地位”這一重大概念，并特別強(qiáng)調(diào)要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。 [14]在黨的十七屆四中全會上談到“發(fā)展黨內(nèi)民主”的問題時(shí)，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。黨員權(quán)利是黨內(nèi)民主的核心和基礎(chǔ)，黨員的各項(xiàng)權(quán)利如果沒有得到保障和落實(shí)，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、可能性和有效性就會受到影響，黨內(nèi)民主也會失真走樣。因此，江澤民、胡錦濤在肯定黨內(nèi)民主制度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從黨員權(quán)利的視角去闡釋黨內(nèi)民主，表明他們對黨內(nèi)民主概念的理解更加接近黨內(nèi)民主的本質(zhì)。

三、國內(nèi)理論界的爭鳴

20世紀(jì)50年代，國內(nèi)有少數(shù)學(xué)者開始思考黨內(nèi)民主的概念問題，在60-70年代，由于黨內(nèi)民主的建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，因此學(xué)術(shù)界關(guān)于黨內(nèi)民主的研究也一度中斷。改革開放以后，隨著黨內(nèi)民主建設(shè)逐步正?；约罢误w制改革的逐步推開，黨內(nèi)民主也逐漸成為理論界研究的熱點(diǎn)問題，對黨內(nèi)民主概念的界定也出現(xiàn)了各種不同的觀點(diǎn)。

1.黨內(nèi)民主首先是黨員平等地參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的一種制度。從制度層面界定黨內(nèi)民主，把黨內(nèi)民主界定為黨員參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的一種制度，這是學(xué)術(shù)界最為普遍的觀點(diǎn)。較早提出這種觀點(diǎn)的是中央黨校的侯少文教授，他認(rèn)為：“黨內(nèi)民主，是黨內(nèi)生活中黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的根本制度?！盵15]甄小英教授的觀點(diǎn)與此類似，認(rèn)為“黨內(nèi)民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地表達(dá)意愿和主張，充分行使民主權(quán)利，直接或間接地參與管理和決定黨內(nèi)事務(wù)的制度”。[16]9 黨內(nèi)民主是一種制度，這是大多數(shù)學(xué)者的共識，但這種制度到底是組織制度還是政治制度，這在學(xué)術(shù)界有一個認(rèn)識的過程。最初，學(xué)者們主要從民主集中制的視角界定黨內(nèi)民主，認(rèn)為黨內(nèi)民主是就是民主集中制或“民主集中制中的一個組成部分”，屬于黨的組織原則或組織制度。比如，有學(xué)者談到：“我們明白了什么是民主集中制，就容易了解什么是黨內(nèi)民主了。黨內(nèi)民主，是黨的組織原則。黨的各級組織，都無例外地按照這個原則組織起來，按照這個原則進(jìn)行工作?！盵16] 也有學(xué)者提出“黨內(nèi)民主，首先表現(xiàn)為制度，即民主集中制”。 [17]隨著研究的深入和黨內(nèi)民主實(shí)踐的發(fā)展，學(xué)者們逐漸地認(rèn)識到黨內(nèi)民主是比民主集中制這一組織原則更根本的政治原則，處于更高層次和更高地位。[19]

2 . 黨內(nèi)民主就是全體黨員平等地處理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。從權(quán)利的視角解釋黨內(nèi)民主，這是學(xué)術(shù)界對黨內(nèi)民主的另一種比較普遍的解釋?！包h內(nèi)民主就是讓廣大黨員充分行使民主權(quán)利，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，共同管理黨的事務(wù);黨的一切活動，黨的理論、路線、方針、政策等，都必須體現(xiàn)廣大黨員的意志和要求。”[20]還有學(xué)者從黨內(nèi)民主的權(quán)利本質(zhì)進(jìn)行定義，“黨內(nèi)民主是指在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地、直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務(wù)。它的本質(zhì)是要使全體黨員成為黨內(nèi)事務(wù)的主人，實(shí)現(xiàn)黨員在黨內(nèi)政治生活中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)利?！盵21] 王長江教授則對黨內(nèi)民主的權(quán)利內(nèi)涵進(jìn)行了更具學(xué)理性的解釋，他認(rèn)為，黨內(nèi)民主與建立在利益基礎(chǔ)之上的國家民主和社會民主不同，黨內(nèi)民主不具備利益—權(quán)利—權(quán)力鏈條的那種完整性，而只是對民主運(yùn)行所遵循的一些理念、原則、規(guī)范、手段、體制機(jī)制的借用，黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)是黨員權(quán)利，這種權(quán)利不是來自于公民自愿加入組織而形成的共同追求。因此，王長江給出的定義是：“黨內(nèi)民主，就是一個黨的全體黨員在有關(guān)本黨的一切問題上有最終決策的權(quán)利。”[22]

3.黨內(nèi)民主是一個多層次的概念，它具有多重內(nèi)涵。在當(dāng)前的學(xué)術(shù)界中，學(xué)者們普遍認(rèn)為，黨內(nèi)民主并非只是一種制度，或者只是黨員的權(quán)利，而是一個包含著多方面內(nèi)涵的概念。有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)民主是科學(xué)的制度和健康的政治生活的有機(jī)統(tǒng)一，是“黨基于自身的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，依據(jù)民主集中制的基本原則，對黨的組織、體制和過程所作出的民主的制度規(guī)定以及由此所形成的黨內(nèi)政治生活”。 [23] 也有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)民主首先是一種制度，但同時(shí)還是一種政黨運(yùn)作機(jī)制 。[24]還有學(xué)者從廣義和狹義兩個層面闡釋黨內(nèi)民主的多層含義，認(rèn)為黨內(nèi)民主包括制度、原則和實(shí)踐三個層面，狹義的黨內(nèi)民主是指黨內(nèi)民主的制度和原則，廣義的黨內(nèi)民主則是指黨內(nèi)民主實(shí)踐（即黨內(nèi)民主生活）。[25]但是，無論把黨內(nèi)民主的內(nèi)涵分成多少層次，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為黨內(nèi)民主首先是一種制度，其他的含義，如民主作風(fēng)、民主精神、民主方法等，都是由此派生的另一種含義。

總體看來，國內(nèi)理論界對黨內(nèi)民主概念的理解與馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的解釋是一致的，但從學(xué)理上的分析要更深入一些。在上述三種觀點(diǎn)中，第一種觀點(diǎn)把黨內(nèi)民主界定為一種制度，應(yīng)當(dāng)說是看到了民主的根本所在，因?yàn)楣畔ＥD人最初使用民主這個概念的時(shí)候，就是從政治制度這個層面上理解民主的含義的。但是如果簡單地把黨內(nèi)民主等看作是與民主集中制一樣的組織制度，這就降低了黨內(nèi)民主的地位。列寧雖然經(jīng)常使用“黨內(nèi)的民主集中制”這一概念，但列寧并沒有把它與作為組織制度的民主集中制等同起來。第二種觀點(diǎn)把黨內(nèi)民主看作是黨員的權(quán)利，可以說是抓住了黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，因?yàn)槊裰鞯膶?shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。最后一種觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)說更為準(zhǔn)確，因?yàn)槊裰鞅旧砭褪且粋€多維的概念，它既是一種政治制度、一種政治程序或政治機(jī)制，也是一種政治方法，而且還是一種政治理想，但制度是它最根本的含義。其實(shí)，綜觀以上的幾種觀點(diǎn)，它們相互之間也并沒有實(shí)質(zhì)性的分歧和矛盾，只是從不同的角度去揭示黨內(nèi)民主的內(nèi)涵。

四、結(jié)語

從民主的起源和發(fā)展來看，民主最本質(zhì)的東西就是權(quán)力共享和權(quán)利保障。因此，結(jié)合對黨內(nèi)民主概念的歷史考察，我們可以對黨內(nèi)民主作出如下界定：所謂黨內(nèi)民主，就是全體黨員在黨內(nèi)生活中當(dāng)家作主的權(quán)利以及平等地享有參與管理和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力。黨內(nèi)民主有廣義和狹義之分，從廣義上來說，它包括制度、意識、程序（方法）以及價(jià)值理想等多種層面的表現(xiàn)形式。從本體論的層面看，黨內(nèi)民主是關(guān)于黨內(nèi)權(quán)利和權(quán)力安排的根本政治制度，即黨內(nèi)民主制度；從認(rèn)識論的層面看，黨內(nèi)民主是黨員對黨內(nèi)權(quán)利關(guān)系和權(quán)力安排的一種認(rèn)識，即黨內(nèi)民主意識；從方法論的層面看，黨內(nèi)民主是處理黨內(nèi)各種關(guān)系和問題的基本程序（或方法），即黨內(nèi)民主程序；從價(jià)值論的層面看，黨內(nèi)民主是所有政黨應(yīng)當(dāng)追求的一種政治理想，即黨內(nèi)民主價(jià)值。其中，黨內(nèi)民主制度是黨內(nèi)民主最根本的表現(xiàn)形式，它是落實(shí)黨內(nèi)民主程序（方法）的依據(jù)，是培育黨內(nèi)民主意識的保障，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主價(jià)值的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)此，黨內(nèi)民主還可以從狹義上來理解，即黨內(nèi)民主就是黨內(nèi)民主制度。從馬克思主義經(jīng)典作家、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人到學(xué)術(shù)界，幾乎一致地認(rèn)為黨內(nèi)民主首先表現(xiàn)為制度民主，黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)是黨內(nèi)民主制度建設(shè)。發(fā)展黨內(nèi)民主的直接目的就是要通過保障黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的地位，提高黨員參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的積極性和自覺性，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的和諧與黨自身的發(fā)展，對于中國共產(chǎn)黨來說，黨內(nèi)民主建設(shè)的最終目的是為了帶動人民民主的發(fā)展。

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