□特約通訊員/ 劉娜微 遲 誠(chéng) 李惠均

總理報(bào)告中的綠色關(guān)鍵詞

□特約通訊員/ 劉娜微 遲 誠(chéng) 李惠均

3月5日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告，總結(jié)回顧了“十一五”時(shí)期的政府工作，安排部署了“十二五”時(shí)期及2011年工作任務(wù)。

2011年是“十二五”開局之年，也是新世紀(jì)第二個(gè)十年的開啟之年。在這繼往開來(lái)的一年，政府工作報(bào)告中涉及生態(tài)和林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的篇幅比往年有所增加，通篇報(bào)告“生態(tài)”一詞共出現(xiàn)8次，“集體林權(quán)制度改革”已經(jīng)是連續(xù)第五年出現(xiàn)在總理的政府工作報(bào)告中，植樹造林、濕地保護(hù)、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等內(nèi)容均有所涉及。這些生機(jī)盎然的林業(yè)詞匯體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)的高度重視和極大關(guān)注，也成了代表委員熱議的話題。

“6億立方米”、“21.66%”

在下達(dá)“十二五”時(shí)期全國(guó)工作目標(biāo)任務(wù)時(shí)，溫家寶總理指出，“十二五”時(shí)期我國(guó)森林蓄積量要增加6億立方米，森林覆蓋率要達(dá)到21.66%。

2009年，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出，中國(guó)要大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。目前林業(yè)發(fā)展“雙增”目標(biāo)已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總目標(biāo)。森林覆蓋率和森林蓄積量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)將成為我國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)局原副局長(zhǎng)李育材在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“雙增”目標(biāo)的提出是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。從2011年到2015年，即“十二五”時(shí)期，是中國(guó)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)雙增目標(biāo)的緊要時(shí)期。目前我國(guó)的森林覆蓋率是20.36%，要實(shí)現(xiàn)“十二五”末達(dá)到21.66%的目標(biāo)，相當(dāng)于5年增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。為此他指出，要完成這個(gè)目標(biāo)，需要依靠9個(gè)方面工作的落實(shí)。一是政策，國(guó)家需要制定一系列扶持林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；二是科技，必須依靠科技進(jìn)步促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，抓好科技創(chuàng)新與推廣，為林業(yè)發(fā)展提供有力科技支撐；三是投入，要進(jìn)一步加大投入力度，確保“雙增”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；四是法治，制定和完善相應(yīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)林地資源，堅(jiān)決制止亂砍濫伐、盜伐、超限額采伐等破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)；五是人才，要切實(shí)加強(qiáng)高層次和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；六是管理，強(qiáng)化天保工程、退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程管理，確保工程成果的鞏固；七是機(jī)構(gòu)設(shè)置，要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，層層落實(shí)造林任務(wù)；八是宣傳，要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，全黨動(dòng)員全民發(fā)動(dòng)，掀起植樹造林新高潮；九是問責(zé)，“雙增”目標(biāo)層層下達(dá)分配后，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，目標(biāo)完成情況要納入干部考核目標(biāo)。

全國(guó)人大代表、邯鄲陽(yáng)光集團(tuán)總經(jīng)理韓玉臣表示，總理的政府工作報(bào)告把生態(tài)作為一個(gè)重要的指標(biāo)，表明了國(guó)家在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的整體思路，也是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)中華民族長(zhǎng)治久安構(gòu)想的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程

溫家寶總理在回顧過去五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就時(shí)，特別提到扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬(wàn)公頃。在部署“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)時(shí)，總理提出要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。要繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任雷加富表示，實(shí)踐證明退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程對(duì)于增加農(nóng)民收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了不可替代的重大作用。有兩個(gè)事實(shí)需要重視，一是我國(guó)糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，說(shuō)明退耕還林工程沒有影響糧食的產(chǎn)量，反而對(duì)糧食產(chǎn)量的提高有一定貢獻(xiàn)。由于工程的實(shí)施改善了陡坡耕地的生態(tài)環(huán)境，保持了水土，涵養(yǎng)了水源，使整個(gè)下游地區(qū)農(nóng)業(yè)的立地條件改善，提高了耕地的使用效率。另一個(gè)事實(shí)是三峽工程在論證之初，一些學(xué)者擔(dān)心上游泥沙進(jìn)入水庫(kù)。而事實(shí)上監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，三峽水庫(kù)從2003年開始蓄水以來(lái)，近幾年平均每年進(jìn)入水庫(kù)的泥沙總量為1.96億噸，還不到預(yù)計(jì)每年5億噸的40%。一個(gè)最重要的原因就是，我國(guó)實(shí)施的長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程和退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程都發(fā)揮了重大作用。今后5年，建議國(guó)家生態(tài)保護(hù)力度還要加大，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程要繼續(xù)大力推進(jìn)。

全國(guó)人大代表、黑龍江省大興安嶺地委書記李海濤表示，大興安嶺作為四大國(guó)有森工林區(qū)之一，是國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)和寒溫帶生物基因庫(kù)，是維護(hù)國(guó)家糧食安全的生命線，是重要的貯碳納碳基地，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化中具有重要地位。2010年12月，《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施，大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了千載難逢的歷史性機(jī)遇，這也是林區(qū)人民多年來(lái)的期盼與夢(mèng)想。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革

“十一五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革全面推開。在部署2011年工作時(shí)，總理提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

從2003年開始，江西、福建等省區(qū)開始集體林權(quán)制度改革嘗試，至今已有8年。從2007年開始，“集體林權(quán)制度改革”一詞開始出現(xiàn)在總理的政府工作報(bào)告中，此后每年均被政府工作報(bào)告和“中央一號(hào)”文件關(guān)注。這項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的改革敲開了沉寂的山林，讓以往一片靜謐的山林春潮涌動(dòng)。目前，全國(guó)已經(jīng)有18個(gè)?。▍^(qū)、市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，22.36億畝林地確權(quán)到戶，6825萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳秋華說(shuō)，林改對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收以及三農(nóng)問題的解決意義都十分重大。通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)節(jié)，集體林權(quán)制度的體制效應(yīng)和政策效應(yīng)會(huì)逐步顯現(xiàn)。尤其像廣西這種發(fā)展林業(yè)條件優(yōu)越的地區(qū)，短期內(nèi)就會(huì)看到翻天覆地的變化。由于林改解放了生產(chǎn)力，可以想象將來(lái)的林產(chǎn)品也會(huì)像農(nóng)副產(chǎn)品一樣在品種數(shù)量上極大豐富，若干年以后，也許珍貴樹種木材也會(huì)不再難求。

全國(guó)人大代表、江西省林科院總工程師江香梅說(shuō)，讓她印象最深的就是林改后林農(nóng)對(duì)技術(shù)的渴求?！胺N什么？種上之后怎么管？管好以后何時(shí)收？每個(gè)環(huán)節(jié)他們都需要我去指導(dǎo)，村、鎮(zhèn)的廣播站和電臺(tái)也經(jīng)常匯集林農(nóng)的問題交給我，我答復(fù)之后由他們廣播告知林農(nóng)?！?/p>