王延松

（東北財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，遼寧大連116025）

保護價收購農(nóng)產(chǎn)品與社會收入分配公平

王延松

（東北財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，遼寧大連116025）

針對改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民的生活水平不斷提高，綜合國力不斷增強，但是城鄉(xiāng)收入差距明顯，且有逐年擴大趨勢等不爭的事實，通過回顧建國以來我國收入分配狀況的演變，分別在理論上和邏輯上分析了以保護價收購農(nóng)產(chǎn)品在保持農(nóng)民收入水平、縮小城鄉(xiāng)差距、維護社會公平等方面的作用，指出目前我國這一政策存在的問題并提出改進的建議。

保護價；政府；收入分配；谷賤傷農(nóng)；價格機制

一、建國以來我國收入分配情況的演變

改革開放以前的三十年間，由于我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，國家對生產(chǎn)資料享有絕對的占有權(quán)，市場的資源配置作用被嚴(yán)重束縛，產(chǎn)出水平也一直在較低的水平上徘徊。改革開放以后，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟實力明顯增強，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計，2008年我國的GDP達4.4萬億美元，超越德國成為世界第三大經(jīng)濟體。然而在經(jīng)濟高速增長的同時，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷擴大。根據(jù)中國社會科學(xué)院的最新統(tǒng)計，城鄉(xiāng)收入差距大約在4~6倍，這已經(jīng)是一個要引起我們高度警惕的數(shù)字。目前我國的城市化率約為45%，就是說，農(nóng)村人口仍然占多數(shù)，黨中央一再提出要改變經(jīng)濟增長的模式和擴大內(nèi)需，就是因為看到了我國經(jīng)濟增長過于依賴出口的現(xiàn)實，而這次的全球經(jīng)濟危機已經(jīng)為我們敲響了警鐘——外需是靠不住的。但是如果不能充分發(fā)掘占總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村人口的購買能力，擴大內(nèi)需只能是紙上談兵。筆者認(rèn)為，目前實行的“家電下鄉(xiāng)活動”只是一種應(yīng)對國際金融危機的權(quán)宜之計，要想真正達到擴大內(nèi)需的目的，治標(biāo)又治本的做法是讓農(nóng)民的收入在有保證的前提下快速增長。

近兩年，國家對“三農(nóng)”的財政支持力度越來越大，其中，以保護價收購農(nóng)產(chǎn)品是財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入水平的常用手段之一。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品收購價格與需求

二、保護價收購農(nóng)產(chǎn)品政策的作用

1.有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護了農(nóng)民種糧的積極性

由于“谷賤傷農(nóng)”情況的存在，當(dāng)年的豐收很可能會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價格暴跌，農(nóng)民會因為收入下降而減少下一年的糧食種植面積，這又會導(dǎo)致下年糧食價格的暴漲，形成豐收—價格暴跌—減產(chǎn)—價格飆升的怪圈。農(nóng)產(chǎn)品保護價收購政策避免了這樣“怪圈”的產(chǎn)生，是促進社會安定的穩(wěn)定器［1］。

2.保持了農(nóng)民的收入水平，緩解了城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大

根據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)的最基本原理，商品價格下降會產(chǎn)生收入效應(yīng)而使預(yù)算線向外擴展，這相當(dāng)于收入的增加而使作為純消費者的城市人口獲得福利的增加［2］。因此，政府的保護價政策在維護價格剛性的作用上就顯得尤為重要，雖然這使城市人口受到一些損失，但是考慮到相對于農(nóng)村人口，城市人口占有了大部分社會資源，這樣的損失實在可以忽略不計。

3.是對市場機制的重要補充

農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制注定不能完全市場化，即使在市場經(jīng)濟發(fā)展比較完善的發(fā)達國家，對農(nóng)產(chǎn)品的補貼也沒有停止過。當(dāng)然，這些國家的市場經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，其價格形成機制完善，市場反應(yīng)迅速，因此價格波動較小［3］。而我國的恩格爾系數(shù)還是偏高。因此，政府的保護價政策就顯得尤為重要，因為以我國目前的情況，老百姓是不能夠承受農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落的。

三、從經(jīng)濟學(xué)原理出發(fā)看農(nóng)產(chǎn)品保護價收購政策［4］

在討論政府的措施之前，先確定一下假設(shè)條件：

（1）需求曲線為凸向原點的曲線，畢竟在現(xiàn)實生活中人們的需求不是線性的；

（2）由于政府的援助措施是一年一次，且在收獲之后采取措施，因此可以假設(shè)供給曲線是垂直的。

農(nóng)產(chǎn)品收購價格與需求如圖1。

政府對農(nóng)民的援助計劃主要有兩種：第一，政府把價格定在P2，并購買P2價格下多余的農(nóng)產(chǎn)品；第二，政府讓農(nóng)產(chǎn)品在其均衡價格P1出售，對出售的每單位農(nóng)產(chǎn)品付給農(nóng)民（P1-P2）的補貼金。

對這兩個計劃，農(nóng)民其總體收入是相等的，均為OP2×OB。

在計劃1中，農(nóng)民總體收入的一部分是消費者以O(shè)P2×OC而得；另一部分是政府通過OP2的價格購買CB數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品而得，其金額為OP2×CB，總收入為OP2×OC+OP2×CB=OP2×OB。

在計劃2中，農(nóng)民總體收入的一部分是由消費者以O(shè)P1價格購買全部OB量的農(nóng)產(chǎn)品而得，其金額為OP1×OB；另一部分是通過政府對農(nóng)民出售的每一單位農(nóng)產(chǎn)品補貼（OP2-OP1）而得，其金額為（OP2-OP1）×OB，總收入為OP1×OB+(OP2-OP1)×OB= OP2×OB,同計劃1。

可見，不管哪一個計劃，農(nóng)民的總收入均由消費者支付部分和政府支付部分組成。顯然，消費者支付部分越大，政府花費就越小，從計劃1到計劃2，出售價格由OP2降為OP1，消費者支付部分由OP2×OC變?yōu)镺P1×OB。由需求的價格彈性與消費者支出間的關(guān)系可知：

（1）若小麥的需求曲線D在AE弧上的每點都是富有彈性的，則在計劃2中，消費者的費用大于計劃1，對政府來說，計劃2的花費較小。

（2）若D在AE弧上的每點都是彈性不足的，則在計劃1中消費者的花費較大，對政府來說，計劃1的花費較小。

（3）若D在弧AE上每一點的彈性都相等，對于政府來說，兩種方案沒有區(qū)別。

四、我國農(nóng)產(chǎn)品保護價收購政策存在的問題

1.定價不夠合理

應(yīng)該承認(rèn)，每年各級政府在制定糧食收購保護價時，都感到有一定的難度。如果價格定得過高，收購企業(yè)難以做到順價銷售，造成庫存積壓，并且也使得財政不堪重負(fù)；價格定得過低，就會影響農(nóng)民的種糧積極性，威脅國家的糧食安全，也無法縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。

2.購銷渠道不暢

很多地方在執(zhí)行糧食收購政策時，只管把糧食收購上來往倉庫一存而不管怎么才能賣出去。糧食長期保存在倉庫里，存的時間越長，其保管費用、超儲補貼和銀行利息越多，而且糧質(zhì)陳化，庫存值降低，形成潛虧或新增糧食財務(wù)掛賬，最終對陳化糧降價拋售，由地方財政補貼差價，從而形成了按保護價收購—儲存—陳化—財政實行差價補貼—低價拋售的惡性循環(huán)。

3.溝通渠道不暢

政府的政策措施有時幾年都保持不變，而農(nóng)產(chǎn)品市場又是千變?nèi)f化的，導(dǎo)致政策與現(xiàn)實嚴(yán)重脫鉤。如果我們的收購機制不那么僵硬，定價過程能夠科學(xué)合理，政府、農(nóng)民、企業(yè)三方之間的信息渠道足夠暢通，則政策效果會很好。

4.缺乏價格預(yù)警機制

2006年豬肉價格暴跌使得養(yǎng)豬農(nóng)戶的養(yǎng)豬積極性大大降低，這直接導(dǎo)致了豬肉價格在2007年的暴漲：從2007年7月開始，豬肉價格一路飆升，一個月內(nèi)翻了一番。接下來，在國家的各種鼓勵措施下，各地的養(yǎng)豬戶又一哄而上，甚至在豬肉市場已經(jīng)飽和的情況下，有些地方仍然在大力推進各項鼓勵措施。結(jié)果是豬肉價格的又一輪大起大落。

可見，單單靠政府的保護性收購政策是不行的。真正的辦法是將預(yù)警系統(tǒng)與保護性的收購政策相結(jié)合，通過預(yù)警機制及時向農(nóng)民發(fā)布某種農(nóng)產(chǎn)品的未來價格走勢，使其選擇正確的投資方向；再通過保護性收購讓那些已經(jīng)投資的農(nóng)民免受損失。這樣財政負(fù)擔(dān)會小得多，效果也會好得多。2007—2009年的豬肉價格走勢正是說明了建立這樣一種機制的迫切性［5］。

五、對我國農(nóng)產(chǎn)品保護價收購政策的幾點建議

1.拓展農(nóng)產(chǎn)品的期貨品種

定價機制是期貨市場的重要功能。由于期貨市場反映了投資者對商品未來價格的預(yù)期，如果能有更多的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種上市，就能為政府保護價的制定提供重要的參考依據(jù)，同時也可以理順價格機制，用保護價為農(nóng)民的生產(chǎn)提供價格指向［6］。

2.拓展儲備糧的銷售渠道

在市場容量尚未飽和的情況下，可以考慮向市場進行拋售，農(nóng)產(chǎn)品市場比較接近于完全競爭市場，所以拋售一定量的庫存不會影響到價格而損害其他批發(fā)商的利益。假如市場已經(jīng)接近飽和，還可以考慮與地方企業(yè)相聯(lián)合做深加工，這樣既消化了庫存又提高了農(nóng)產(chǎn)品的增加值。

3.建立信息平臺

要解決溝通渠道不暢的問題，可以由政府出面，在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上專門設(shè)立信息溝通平臺。讓企業(yè)發(fā)布對農(nóng)產(chǎn)品的需求信息和報價，政府也可以利用這個平臺向農(nóng)民預(yù)先傳達未來的收購計劃和收購政策，農(nóng)民自己也可以以村為單位發(fā)布自己的生產(chǎn)情況和預(yù)期產(chǎn)量，以吸引有興趣的企業(yè)來展開合作，這比坐等收購要好得多。

4.建立價格預(yù)警機制

中央政府可以構(gòu)建全國的價格監(jiān)測網(wǎng)，各地方政府也可以構(gòu)建各地方的價格監(jiān)測系統(tǒng)，對于可能發(fā)生的價格暴漲或暴跌盡快預(yù)警，指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險，防止價格出現(xiàn)大起大落的情況。

上述幾項政策相互聯(lián)系，相互促進，只有它們同時發(fā)揮作用，政府的政策才能達到預(yù)期的目的。

我國在目前處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，城鄉(xiāng)收入差距的擴大是不可避免的，但絕對不是不可調(diào)和的，只要農(nóng)民富了，中華民族偉大復(fù)興的歷史使命才能真的完成。

［1］高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)（宏觀部分）［M］.第4版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：101-102.

［2］高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)（微觀部分）［M］.第3版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：79-80.

［3］寇鐵軍.財政學(xué)［M］.大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2005：170-171.

［4］范里安.微觀經(jīng)濟學(xué)——現(xiàn)代觀點［M］.費方域，譯.上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2006：125-126.

［5］鄧子基.財政學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：168-169.

［6］中國期貨業(yè)協(xié)會.期貨市場教程［M］.第6版.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2009：95-96.

【責(zé)任編輯祝穎】

Acquisition of Agricultural Products at Protective Price and Social Income Distribution Fair

WANG Yan-song
（College of Finance and Taxation,Northeast Finance University,Dalian 116025,China）

Based on the fact that China has experienced an economic boom with a stronger power because of its open policy and many people have gotwell-off lives but it is no doubt that the income gap between citizens from urban areas and countryside is becoming larger and larger,how to increase peasants’income and reduce rural-urban gap and maintain social justice are expounded.Through analyzing the income distribution policies since the foundation of China PRC and the effects of supporting policy that in maintaining peasants’income levels,reducing the urban-rural gap,and maintaining the social equity are demonstrated and some suggestions in developing this policy are proposed.

protective price;government;income distribution;low grain prices injure agriculture;price system

F 304.2

A

1008-3863（2011）01-0072-03

2010-10-06

王延松（1986-），男，遼寧錦州人，東北財經(jīng)大學(xué)2010屆畢業(yè)生。