李 爽

(上海杉達(dá)學(xué)院管理學(xué)院,上海 201207)

關(guān)于民辦高校興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思考
——以上海市為例

李 爽

(上海杉達(dá)學(xué)院管理學(xué)院,上海 201207)

以上海市民辦高校為例,提出了在民辦高校興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)想和策略。概述了民辦高校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況;分析了在民辦高校興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的必要性、可行性;從找準(zhǔn)定位、利用優(yōu)勢(shì)、調(diào)動(dòng)資源等方面對(duì)其未來(lái)的發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

民辦高校;大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū);對(duì)策建議

一、民辦高校概況

改革開(kāi)放的30年,也是我國(guó)民辦教育興起的30年,國(guó)家對(duì)民辦高校也一直執(zhí)行“積極鼓勵(lì)、大力扶持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針政策。民辦高校的出現(xiàn)一方面彌補(bǔ)了我國(guó)高等教育領(lǐng)域公辦院校培養(yǎng)的空白,但另一方面也存在一些問(wèn)題,比如教學(xué)質(zhì)量欠佳、學(xué)生素質(zhì)不高、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、缺乏社會(huì)認(rèn)可等等。綜合來(lái)看,民辦高校總體發(fā)展情況良好,已成長(zhǎng)為我國(guó)高等教育事業(yè)中不可忽視的一支力量。

民辦高校,即民辦高等學(xué)校,是指企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)依照國(guó)家和本市教育行政部門(mén)制定的高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),面向社會(huì)舉辦的實(shí)施高等學(xué)歷教育的學(xué)?；?qū)嵤└叩确菍W(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)。至2010年7月,上海民辦高校已達(dá)21所,占全市高?？倲?shù)的三分之一,在校學(xué)生9.58萬(wàn)人,占全市本、專(zhuān)科在校生的18.6%。如下表1所示,其中已經(jīng)被國(guó)家批準(zhǔn)成為專(zhuān)科層次的民辦普通高等院校14所,本科層次的高校7所,除上海杉達(dá)學(xué)院、上海建橋?qū)W院兩所學(xué)校以外其他5所屬于普通高校下屬的獨(dú)立學(xué)院,即由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院,帶有公辦民助的性質(zhì)。不同于以往普通高校按照公辦機(jī)制、模式建立的二級(jí)學(xué)院、分?；蚱渌?lèi)似的二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

民辦高校雖然在師資力量、教學(xué)科研水平上與國(guó)家的一類(lèi)、二類(lèi)大學(xué)相比還有差距,但是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,這種差距正在慢慢地縮小。

表1 上海市2010年民辦高校名單

二、大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們要求大學(xué)不僅僅具有教育功能,而且還要具有科學(xué)研究功能,大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的。1951年美國(guó)斯坦福大學(xué)費(fèi)雷德里克·特曼教授創(chuàng)建的斯坦福研究園,標(biāo)志著這種現(xiàn)代大學(xué)為社會(huì)服務(wù)新模式的問(wèn)世,其隨后很快發(fā)展成為舉世聞名的“硅谷”,大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在世界范圍內(nèi)蓬勃興起;麻省理工學(xué)院畢業(yè)生創(chuàng)辦了波士頓128號(hào)公路兩側(cè)高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)70%的科技企業(yè);劍橋大學(xué)與鄰近城市彼得伯格連接成長(zhǎng)達(dá)48公里的“高技術(shù)走廊”,被譽(yù)為“劍橋現(xiàn)象”等,大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從而使世界一流大學(xué)以多種形式服務(wù)社會(huì),成為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要支柱,并直接催生了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。

我國(guó)的大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是伴隨著改革開(kāi)放以來(lái)大學(xué)功能不斷演進(jìn)而產(chǎn)生的,是在高?？蒲畜w制改革、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)的。大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū),又稱為大學(xué)科技園,一般是指以研究型大學(xué)或大學(xué)群體為依托,利用大學(xué)的人才、技術(shù)、信息、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、文化氛圍等綜合資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)包括風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多元化投資渠道,在政府政策引導(dǎo)和支持下,在大學(xué)附近區(qū)域建立的從事技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化活動(dòng)的高科技園。它是高校技術(shù)創(chuàng)新的基地、高科技企業(yè)孵化的基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育的基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射催化的基地。到目前為止,上海市共有9所公辦高校的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)認(rèn)定成為國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園區(qū),分別是上海交通大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、復(fù)旦大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、同濟(jì)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、上海大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、華東師范大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、上海理工大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、東華大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、上海電力學(xué)院國(guó)家大學(xué)科技園、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園,這些興辦園區(qū)的高校均為公辦院校。

三、民辦高校興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的必要性

我國(guó)現(xiàn)有的大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是由公辦院校主導(dǎo)興辦的,還沒(méi)有民辦高校進(jìn)行嘗試,但是,民辦高校興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)是非常必要的。

(一)民辦高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以填補(bǔ)研究型大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位的空白

現(xiàn)有大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位一般都是以所依托的重點(diǎn)高校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依據(jù),多集中在高科技產(chǎn)業(yè),如上海交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就以電子信息產(chǎn)業(yè)為主,涵蓋新材料、新能源、生物技術(shù)、醫(yī)療器械、光機(jī)電一體化、模具、先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域,而缺乏與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)相關(guān)的定位,而這恰與民辦高校培養(yǎng)人才的目標(biāo)可以達(dá)成共識(shí)。

(二)民辦高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以提供學(xué)生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和公司進(jìn)行運(yùn)作,可以為學(xué)生提供見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì),在實(shí)踐中更好地理解和掌握所學(xué)知識(shí),增強(qiáng)課堂學(xué)習(xí)的效果,便于學(xué)生在畢業(yè)后與工作崗位的更好銜接,同時(shí),可以通過(guò)考評(píng)機(jī)制,在實(shí)習(xí)的學(xué)生中擇優(yōu)選拔留用,解決學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。另外,民辦高校的一些學(xué)生也會(huì)選擇在畢業(yè)后進(jìn)行創(chuàng)業(yè),缺乏經(jīng)驗(yàn)和閱歷的大學(xué)生在社會(huì)中創(chuàng)業(yè)成功的幾率很低,而產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以為他們提供一個(gè)孵化平臺(tái),通過(guò)一些優(yōu)惠政策和措施為他們的創(chuàng)業(yè)提供扶持。

(三)民辦高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以加速科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力,有助于師資培養(yǎng)

目前,我國(guó)很多民辦高校已經(jīng)意識(shí)到師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性,也在采取一些措施加以改善,如上海市的杉達(dá)學(xué)院、建橋?qū)W院、東海學(xué)院、思博職業(yè)技術(shù)學(xué)院、立達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院6所民辦院校與上海大學(xué)、上海師范大學(xué)、第二工業(yè)大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等5所公辦高校就通過(guò)簽訂對(duì)口合作協(xié)議書(shū),在教學(xué)管理、師資隊(duì)伍、學(xué)科發(fā)展等多方面進(jìn)行資源共享。上海杉達(dá)學(xué)院也多次與國(guó)外高校簽訂合作協(xié)議聯(lián)合培養(yǎng)教師隊(duì)伍。但是,師資隊(duì)伍的培養(yǎng)不只局限于學(xué)歷的提高,還應(yīng)增強(qiáng)教師的社會(huì)實(shí)踐能力,這樣才能將理論更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn),反哺課堂,提高教學(xué)水平,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興辦就為教師的實(shí)踐提供了平臺(tái)。

(四)民辦高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以創(chuàng)造效益,為學(xué)校辦學(xué)開(kāi)拓融資渠道

民辦高校辦學(xué)的難點(diǎn)很大程度是集中在辦學(xué)資金困難,經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的主要開(kāi)支主要依靠學(xué)生所繳納的學(xué)雜費(fèi),即“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”。一旦出現(xiàn)生源不足,計(jì)劃中的后續(xù)投資難以兌現(xiàn),學(xué)校承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加重。而民辦高校要向銀行貸款也存在諸多困難,從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,民辦高校能獲得國(guó)家撥款、社會(huì)捐贈(zèng)或銀行貸款的機(jī)會(huì)極少。另外,由于生源質(zhì)量問(wèn)題,民辦高校的平均收費(fèi)水平一般比普通高校稍高。而我國(guó)1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定民辦高校不享受學(xué)校收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán),這在一定程度上挫傷了教育投資者的積極性,堵塞了民辦高校融資的渠道。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興辦可以為民辦高校辦學(xué)開(kāi)拓一條新的融資渠道,逐步形成“以產(chǎn)養(yǎng)學(xué),學(xué)以促產(chǎn)”的良性循環(huán)模式。

四、對(duì)策和建議

通過(guò)上述分析,興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)是很必要的,但民辦高校本身在成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程中存在很多困難,再辦好產(chǎn)業(yè)園區(qū)就更加具有難度,根據(jù)國(guó)內(nèi)外一些成功的大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和民辦大學(xué)自身的特點(diǎn),提出以下對(duì)策和建議。

(一)找準(zhǔn)定位,不一定是最尖端,但一定是最適合、最緊缺的產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)有高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位多集中在高科技產(chǎn)業(yè),民辦高校要在這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中差異化生存和發(fā)展就必須走出自己獨(dú)特的道路。民辦高校的科研水平比較低,特別是高科技產(chǎn)業(yè)方面的成果微乎其微,走高科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的路肯定行不通。因此,我們的定位就要選擇社會(huì)最緊缺的同時(shí)也是民辦高校優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)加以介入。另外,可以從民辦高校產(chǎn)業(yè)延伸的領(lǐng)域入手,讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)也起到為民辦高校相關(guān)工作服務(wù)的作用,比如,上海杉達(dá)學(xué)院很多同學(xué)在大學(xué)期間就參加機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn),參加培訓(xùn)和考試有時(shí)難免要耽誤正常的學(xué)業(yè),既不利于同學(xué)的學(xué)習(xí)也不利于學(xué)校的管理,如果在產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入正規(guī)的駕校資源,可以將駕駛培訓(xùn)作為學(xué)校公共選修課讓學(xué)生自行選擇,這樣既解決了學(xué)生和學(xué)校的難題,也給民辦高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供一個(gè)很好的出路。

(二)利用優(yōu)勢(shì),用現(xiàn)代公司的管理模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理

民辦高校跟公辦高校最大的區(qū)別就在于辦學(xué)主體和體制結(jié)構(gòu)的不同,雖然民辦高校在資金來(lái)源上不及公辦高校,規(guī)模較小,資歷尚也不夠,但是,民辦高校在管理效率上要優(yōu)于公辦高校,因?yàn)槊褶k采用公司式的管理模式。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分析了解,我國(guó)目前存在的公辦高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然大多都成立了專(zhuān)門(mén)的管理公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理,但由于歷史原因,多數(shù)都屬于政府主導(dǎo)、大學(xué)主辦型,主要以國(guó)家和政府給與的優(yōu)惠政策和投資支持為依托,經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)沒(méi)有完全分離,在實(shí)際中往往停留于事業(yè)單位的運(yùn)行模式,效率不高,對(duì)入駐企業(yè)的配套服務(wù)不夠完善;而民辦高校在管理上的優(yōu)勢(shì)恰好可以彌補(bǔ)這個(gè)問(wèn)題。我們也應(yīng)該走出產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該是大學(xué)直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),甚至直接對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤┕芾淼恼`區(qū)。

(三)調(diào)動(dòng)資源,建立起一個(gè)開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的環(huán)境

現(xiàn)在,我們大多數(shù)高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)園“為大學(xué)的師生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù),為原有的校辦企業(yè)通過(guò)改制和重組進(jìn)入科技園提供條件”,較少或忽視吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)入園或積極參與多種形式的合作,以致造成目前大學(xué)科技園的企業(yè)多為校內(nèi)企業(yè)的局面,這種狀況顯然不利于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。民辦高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)建成以大學(xué)為依托的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),是一個(gè)開(kāi)放性科技園,必須建立起一個(gè)開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的環(huán)境。

總之,民辦高校作為我國(guó)高等教育事業(yè)中不可忽視的一支力量,興辦自己的產(chǎn)業(yè)園區(qū),非常必要,而且可行。由于民辦高校有其特殊性,其產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)必須從自身情況出發(fā),找準(zhǔn)定位、利用優(yōu)勢(shì)、調(diào)動(dòng)資源、走出一條獨(dú)特的差異化的道路。民辦高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)將會(huì)成為我國(guó)高等院校產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分,同時(shí)也是我國(guó)公辦院校產(chǎn)業(yè)園區(qū)的補(bǔ)充。讓我們憧憬未來(lái),期待著民辦高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展。

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(責(zé)任編輯周江川)

G648.7

A

1007-7111(2011)01-0064-03

2010-11-30

上海市高校選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師科研專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目(09017)

李爽(1983—),女,碩士,研究方向:房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、土地資源管理。