李海濤,程建新

(安陽師范學(xué)院建筑工程學(xué)院, 河南安陽 455002)

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李海濤,程建新

(安陽師范學(xué)院建筑工程學(xué)院, 河南安陽 455002)

對(duì)高?；üこ虒?shí)施代建制管理進(jìn)行可行性分析,建立高?；üこ檀ㄖ乒芾砟Ｊ?并說明保證該管理模式順利實(shí)施須明確的關(guān)鍵問題以及可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)與解決對(duì)策,以充分發(fā)揮代建制在高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。

高校基建; 管理模式; 代建制

自20世紀(jì)90年代中后期以來,代建制管理模式已在全國各地相繼推行,各地出臺(tái)了一些相關(guān)管理辦法,均取得了好的效果。可以說,代建制是迄今為止比較徹底的一種代理業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理的一種模式。隨著我國高教改革的深入發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大,高?；窘ㄔO(shè)也進(jìn)入了快車道,基建項(xiàng)目不斷增加。但是,由于各高?；ㄗ陨淼奶攸c(diǎn),導(dǎo)致其在管理過程中存在很多問題,滋生貪污腐敗事件。全國政協(xié)委員、監(jiān)察部副部長郝明金明確指出:應(yīng)“加快推進(jìn)‘代建制’有效預(yù)防高校基建腐敗”。由于目前代建制在高?；ü芾碇羞€缺乏經(jīng)驗(yàn),本文結(jié)合高?；ㄗ陨硖攸c(diǎn)和行業(yè)規(guī)律,嘗試建立其代建制管理模式,以拓寬高校基建工程管理模式領(lǐng)域,提高管理水平。

1 高?；ü芾硎┬写ㄖ瓶尚行苑治?/h2>

目前,高校基建管理工作主要有基建處管理模式和工程建設(shè)指揮部兩種管理模式?；诟咝Ｗ陨硖攸c(diǎn)和行業(yè)規(guī)律,高?；ü芾砭哂幸韵绿攸c(diǎn):一是基建項(xiàng)目的非經(jīng)營性。高?；?xiàng)目服務(wù)于教學(xué)和科研,沒有直接的經(jīng)營收益,既要保證使用功能,又要確保質(zhì)量和節(jié)約投資;二是資金來源多樣性。當(dāng)前高?；ㄙY金主要來自國家撥款、銀行貸款、學(xué)校自籌、社會(huì)捐助等多種渠道,相當(dāng)程度上決定了其管理模式的多樣性,加大了高?；ü芾韷毫?三是高校集“投資、建設(shè)、管理、使用”于一身,往往修改設(shè)計(jì)、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn),“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重;四是隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和高校獨(dú)立法人地位的確立,高校的自主權(quán)越來越大,而內(nèi)部制度缺失和監(jiān)督乏力,滋生權(quán)力尋租、權(quán)錢交易之溫床,腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

“代建制”作為一種項(xiàng)目管理模式,被設(shè)計(jì)為具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)項(xiàng)目管理公司代理業(yè)主行使項(xiàng)目管理任務(wù)的一種制度模式,其特點(diǎn)在于:第一,代理業(yè)主全面行使對(duì)工程的具體指揮和管理職能;第二,代理業(yè)主行使投資控制職能;第三,在項(xiàng)目實(shí)施過程中代理業(yè)主以法人身份簽訂項(xiàng)目勘探、設(shè)計(jì)、采購、施工等各項(xiàng)合同。

在這種模式下,高?；ü芾聿块T在建設(shè)過程中不再直接參與項(xiàng)目管理,只是協(xié)助和監(jiān)督代建單位代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建制的施行,把高校從繁重的基建工作中解脫出來,實(shí)現(xiàn)全過程專業(yè)化管理。更重要是,由于代建制企業(yè)是獨(dú)立于項(xiàng)目之外的市場主體,代理高校全權(quán)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作(或提供咨詢服務(wù)),有利于高?；?xiàng)目決策更加科學(xué)合理,有利于建設(shè)資金的宏觀調(diào)控,從而避免了“三超”、腐敗等現(xiàn)象發(fā)生。

2 高?；üこ檀ㄖ乒芾砟Ｊ?/h2>

2.1 管理模式分析

高?；üこ虒?shí)施代建制管理模式,高校基建管理部門應(yīng)作為項(xiàng)目的主體,根據(jù)學(xué)校規(guī)劃,確定項(xiàng)目的建設(shè)范圍和功能要求,將項(xiàng)目整體打包并組織招標(biāo)選擇代建單位,負(fù)責(zé)簽訂委托代理合同及與供應(yīng)商的一些關(guān)鍵合同,確定監(jiān)督代建單位的實(shí)施過程,進(jìn)行驗(yàn)收等。中標(biāo)的代建單位應(yīng)與高?；ü芾聿块T簽訂代建合同,負(fù)責(zé)或協(xié)助辦理工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實(shí)、協(xié)調(diào)工作;根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項(xiàng)目報(bào)批的相關(guān)手續(xù);在全過程代建中,負(fù)責(zé)建設(shè)方案和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)編制和報(bào)批工作;負(fù)責(zé)辦理開工報(bào)告、建筑許可證等工程實(shí)施中的有關(guān)手續(xù);負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作;負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程管理;按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)年度投資建設(shè)計(jì)劃,并按月向使用單位和有關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況;審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見;協(xié)助工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收,編制工程決策,負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編等工作。高?；üこ檀ㄖ乒芾砟Ｊ礁拍钊鐖D1所示。另外,高校其他職能部門如高校規(guī)劃管理處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢委、使用院系等相關(guān)部門以及政府建設(shè)行政管理部門也從不同角度對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。代建制項(xiàng)目管理模式各參與方的合同約束、監(jiān)督關(guān)系如圖2所示。

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圖2 高校基建工程代建制管理合同結(jié)構(gòu)圖

2.2 明確有關(guān)問題

高?；üこ虒?shí)施代建制制管理必須要明確以下三個(gè)問題:

第一,高?；ü芾聿块T應(yīng)處于決定性的主導(dǎo)地位。高校工程建設(shè)合同管理主體應(yīng)為基建處,而實(shí)際上審計(jì)處、監(jiān)察處、招標(biāo)辦、使用院系、財(cái)務(wù)處等眾多單位參與,而作為與他們平級(jí)的基建處協(xié)調(diào)較困難,最終導(dǎo)致都管都不管。基建處作為高?；ǖ拇?是唯一的項(xiàng)目全過程的參與者,擁有確定其他參與方參與項(xiàng)目時(shí)間、方式、條件等的決定權(quán),即項(xiàng)目各參與方之間“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系的調(diào)整處置權(quán)。

第二,對(duì)代建單位應(yīng)建立合理的監(jiān)督機(jī)制。高校監(jiān)督發(fā)生于資產(chǎn)主管部門與被授權(quán)部門及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽查部門依法對(duì)代建單位采取的監(jiān)管行為。但因高校多部門同時(shí)行使監(jiān)管權(quán),應(yīng)在各監(jiān)管部門間形成協(xié)調(diào)機(jī)制,避免因監(jiān)管沖突或監(jiān)管過度使代建單位的正常管理實(shí)施受到影響。同時(shí)還應(yīng)注意高校監(jiān)管與委托對(duì)代建單位授權(quán)的統(tǒng)一:在工作層面上,高校各主管部門一般不應(yīng)介入具體工作,以免干擾正常的項(xiàng)目管理狀態(tài);在決策層面上,對(duì)代建單位應(yīng)充分授權(quán),使其被授予的權(quán)利與所承擔(dān)的管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等。

第三,允許代建單位實(shí)施全過程項(xiàng)目管理服務(wù)。代建是工程項(xiàng)目管理企業(yè)向業(yè)主提供的全方位的項(xiàng)目管理服務(wù),如監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理及其他工程咨詢(編制項(xiàng)目建議書與可研究性報(bào)告)等均是專項(xiàng)的咨詢服務(wù)。按照國際慣例,在提供項(xiàng)目代建服務(wù)中,如代建單位具有專項(xiàng)咨詢服務(wù)的資質(zhì)與能力,應(yīng)允許代建單位盡可能將相應(yīng)專項(xiàng)咨詢服務(wù)合一,以減少不必要的工作界面,增加管理資源的共享,降低管理成本。

2.3 存在的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

高?；üこ虒?shí)施代建制管理模式,可能存在以下風(fēng)險(xiǎn):

第一,責(zé)任主體不明,產(chǎn)生重大質(zhì)量問題和安全問題的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。目前代建行為的法律關(guān)系不清楚,高?；?xiàng)目通過委托代建后,建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了,但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移,高校承擔(dān)了比以往更大的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

第二,功能與質(zhì)量缺失風(fēng)險(xiǎn)。由于信息不對(duì)稱,高校因風(fēng)險(xiǎn)沒有完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建單位持疑慮態(tài)度,代建單位也不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任,合作雙方相互背反其期望目標(biāo),致使代建單位為了減少變更麻煩,縱然很清楚建筑使用功能等方面的缺陷,也不愿向?qū)W校提出進(jìn)行變更,最終竣工的項(xiàng)目使用功能可能與初衷大相徑庭。另外,工程竣工驗(yàn)收后,代建單位的合同義務(wù)即告結(jié)束,造成工程竣工后存在重大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),高校不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴,尤其是使用率較高的宿舍、食堂、教室等工程。

總之,高?；?xiàng)目在選擇代建單位時(shí),沒有成熟的實(shí)例可以參考,所以目前高?；?xiàng)目要運(yùn)用代建制所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原有基建管理部門的自建模式。針對(duì)以上可能存在的風(fēng)險(xiǎn),本文提出以下對(duì)策建議:

第一,國家應(yīng)通過立法明確代建單位的法律地位,明確規(guī)定代建單位的資格條件和市場準(zhǔn)入條件,盡量選擇以私有產(chǎn)權(quán)為主體且產(chǎn)權(quán)明晰的單位作為代建單位,完善代建招標(biāo)制度,培育足夠多的合格的代建單位,使代建市場形成良性競爭。另外,應(yīng)強(qiáng)化代建單位產(chǎn)權(quán)約束,強(qiáng)制實(shí)行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度,如引進(jìn)法國的工程竣工十年責(zé)任險(xiǎn),并強(qiáng)制代建單位購買,以增強(qiáng)對(duì)代建單位的約束。

第二,建立合理的代建制中委托代理合同的激勵(lì)與約束機(jī)制,縮小代建制中高校與代建單位之間的利益差,規(guī)范代建單位的行為,使代理問題帶來的損失降到最低,從總體上實(shí)現(xiàn)高校基建工程功能目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。

3 結(jié)束語

當(dāng)前國內(nèi)很多高校通過近些年的建設(shè),基建管理體制已基本成熟,已具備一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練的基建專業(yè)隊(duì)伍。在目前代建制法律不健全、市場不完善、代建工作尚無較多完整的案例可以總結(jié)的情況下,關(guān)于高?；?xiàng)目可否運(yùn)用代建制,如何運(yùn)用,還需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、基建管理能力、代建市場狀況和項(xiàng)目投資主體綜合分析探討。

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AbstractFeasibility analysis on whether universities capital construction management can use construction agent system,building up management structure of agent construction system for universities captial construction,then explained the key problems must be cleared to ensure the management structure implement smoothly,and the risks which can take place followed this management structure and their preventing measures,aimed to make full use of agent construction system to universities captial construction project management.

Key wordsuniversities captial construction;management structure;agent construction system

Discussion on Applying Management Structure of Agent Construction System to Universities Captial Construction

LI Hai-tao,CHEN GJian-xin

(School of Civil Engineering and A rchitecture,Anyang N ormal University,Anyang Henan455002)

G647

A

1671-4733(2011)01-0052-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2011.01.014

2011-02-23

李海濤(1983-),男,河南陜縣人,講師,碩士,研究方向?yàn)楣こ坦芾?電話:13783841585。