張為民

（黃山學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，安徽黃山245041）

中部地區(qū)試點新農(nóng)保的經(jīng)濟可行性研究
——以安徽為例

張為民

（黃山學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，安徽黃山245041）

老農(nóng)保的失敗讓人們對新農(nóng)保充滿期待的同時也存有幾分擔(dān)憂，他們擔(dān)心農(nóng)民的經(jīng)濟承受力，更怕財政不堪重負(fù)。為堅定領(lǐng)導(dǎo)層試點、推廣新農(nóng)保的信心和決心，加快新農(nóng)保發(fā)展步伐，文章以安徽為例，在測算推廣新農(nóng)保經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，對中部地區(qū)農(nóng)民個人和政府兩方面的經(jīng)濟支持能力進(jìn)行分析，認(rèn)為只要制度設(shè)計合理，把握好試點、推廣的進(jìn)度，中部地區(qū)試點、推廣新農(nóng)保在經(jīng)濟上是可行的。

中部地區(qū)；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；財政補貼；經(jīng)濟支持力

根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》 （國發(fā) 〔2009〕32號）的要求，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 （以下簡稱 “新農(nóng)?！保?009年起開始試點，計劃到2020年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新農(nóng)保最大的 “新”，主要體現(xiàn)在 “政府補貼”，正是這一點，給新農(nóng)保注入了強大生命力。然而，老農(nóng)保的失敗讓人們對新農(nóng)保充滿期待的同時也存有幾分擔(dān)憂，他們擔(dān)心農(nóng)民的經(jīng)濟承受力，更怕財政不堪重負(fù)，從而使新農(nóng)保無法推廣和持續(xù)。［1］為堅定領(lǐng)導(dǎo)層試點、推廣新農(nóng)保的信心和決心，加快新農(nóng)保發(fā)展步伐，本文以安徽為例對中部地區(qū)試點、推廣新農(nóng)保的經(jīng)濟支持力進(jìn)行論證?？紤]到當(dāng)前集體經(jīng)濟補助在中部絕大多數(shù)地區(qū)還不具備條件，本文僅從農(nóng)民個人投保能力和政府財力兩個方面對中部地區(qū)試點、推廣新農(nóng)保的經(jīng)濟支持能力進(jìn)行論證。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計及其合理性論證

（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計

雖然 《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》只是明確了新農(nóng)保的基本原則，并沒有出臺具體的新農(nóng)保制度，但我們可以在新農(nóng)?；驹瓌t的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)前各地試點的模式，勾勒出新農(nóng)保的基本框架。新農(nóng)保實行個人繳費與政府補貼相結(jié)合，鼓勵有條件的村集體補助的籌資方式，采取 “個人賬戶＋基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋社會統(tǒng)籌”模式。16～59周歲參保農(nóng)民的 “個人賬戶養(yǎng)老金”按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的10% （經(jīng)濟條件差的地區(qū)可為8%甚至5%，經(jīng)濟條件好的地區(qū)可為15%）以上由農(nóng)民個人和有條件的集體經(jīng)濟組織、基層政府共同籌集。參保人可根據(jù)自己的承受能力選擇不同繳費標(biāo)準(zhǔn)，可月繳、季繳、年繳或躉繳，可以在困難時申請緩繳、停繳，在寬裕時補繳、續(xù)繳。“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”是對全國所有具備新農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的退休者頒發(fā)的，標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一（一方面體現(xiàn)了向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜的互濟性，另一方面也為養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)接和最終的全國統(tǒng)籌減少障礙），可設(shè)定為上一年度全國農(nóng)村居民人均純收入的15% （當(dāng)前國家財力有限，可暫定10%），基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金中西部地區(qū)由中央財政出資，東部地區(qū)由中央和省 （市）財政共同籌集，分別列入中央和省 （市）財政預(yù)算?！吧鐣y(tǒng)籌基金”由地方財政按各省 （市、自治區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均純收入的8% （高檔）（當(dāng)前地方財力有限的可按5% （中檔）或3% （低檔））補貼參保人構(gòu)成，各省、市、縣根據(jù)自身的具體情況分?jǐn)?，原則上以省級財政為主導(dǎo)。

參保人退休以后，其養(yǎng)老金由 “個人賬戶養(yǎng)老金”、“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”與 “統(tǒng)籌調(diào)節(jié)金”三部分組成。“個人賬戶養(yǎng)老金”月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存本息額除以計發(fā)月數(shù) （當(dāng)前為139個月）?！盎A(chǔ)養(yǎng)老金”標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，按全國上年度農(nóng)村居民人均純收入的15% （當(dāng)前可暫定10%）按月發(fā)放。新農(nóng)保試點時已經(jīng)60周歲以上的老人，只要其子女參保，就可直接享受 “基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。“統(tǒng)籌調(diào)節(jié)金”月標(biāo)準(zhǔn)以領(lǐng)取養(yǎng)老金時全省上年度農(nóng)村居民月人均純收入為基數(shù)，投保人繳費滿15年后每超1年發(fā)給1% （與前述對應(yīng)，當(dāng)?shù)胤截斦a貼5%時發(fā)0.8%，當(dāng)?shù)胤截斦a貼3%時發(fā)0.5%）。新農(nóng)保試點時由于年齡原因不能超或超得少的投保人可統(tǒng)一按5% （試點時已滿45周歲的投保人繳費已無法超過15年，理應(yīng)發(fā)給一定的 “統(tǒng)籌調(diào)節(jié)金”，但也不能讓繳費超過15年的投保人所得更少）發(fā)放。

（二）從養(yǎng)老金給付水平看新農(nóng)保制度合理性

為驗證這一新農(nóng)保制度的設(shè)計效果，我們以安徽為例對養(yǎng)老金給付水平進(jìn)行測算。為此，首先要確定個人賬戶養(yǎng)老金年給付水平。我們設(shè)個人賬戶第一年繳納保費X元 （定為安徽上一年度農(nóng)村居民人均純收入的10%），且以年均R（以近十年安徽農(nóng)村居民人均純收入年均增長率9.85%來核定）的速度增長。繳費積累期為T年，預(yù)期收益率為r（根據(jù)我國長期存款利率和近十年我國社保基金年均投資收益率9.75%，［2］我們保守選用4%），并按復(fù)利 （對于養(yǎng)老金這種長期基金按單利計息是極不合理的）計息。個人賬戶養(yǎng)老金按139個月計發(fā)，年給付額為Y元，則個人賬戶養(yǎng)老金年給付水平公式如下：

根據(jù)N次方差公式得：

其次要確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金年給付額。根據(jù)設(shè)計，它應(yīng)是領(lǐng)取養(yǎng)老金時上一年度全國農(nóng)村居民人均純收入的15% （當(dāng)前可暫定10%）。最后確定統(tǒng)籌調(diào)節(jié)金年給付額。根據(jù)設(shè)計，它是以領(lǐng)取養(yǎng)老金時上一年度全省農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)，投保人繳費滿15年后每超1年發(fā)給1%（高檔）或0.8% （中檔）或0.5% （低檔），新農(nóng)保試點時由于年齡原因不能超或超得少的投保人可統(tǒng)一按5%發(fā)放。

為充分說明問題，本文以安徽平均水平為例，選擇16、20、25、30、40和45歲 （45歲以上的投保人也必須繳滿15年）六個起始投保年齡來分析養(yǎng)老金給付水平。根據(jù)2008年安徽省農(nóng)村居民人均純收入4 202元，且以年均9.85% （根據(jù)2000年～2009年的數(shù)據(jù)推算）增長，全國農(nóng)村居民人均純收入4 761元，［3］且以年均9.80% （根據(jù)2000年～2009年的數(shù)據(jù)推算）增長，我們可計算出新農(nóng)保制度下基礎(chǔ)養(yǎng)老金年給付10%和15%時安徽2009年起始投保的各年齡段養(yǎng)老金給付水平 （見表1、表2）。

由表1、表2可以看出：（1）起始投保年齡不同，其養(yǎng)老金給付水平就不同。起始投保年齡越大，則養(yǎng)老金給付水平越低；起始投保年齡越小，則養(yǎng)老金給付水平越高。因此，我們應(yīng)借新農(nóng)保政府補貼的刺激，加大工作力度，爭取讓廣大農(nóng)民早投保。 （2）在中央和地方財力都有限時，如果個人賬戶資金按省農(nóng)村居民人均純收入10%籌集，45周歲及以上的投保人養(yǎng)老金收入替代率①養(yǎng)老金收入替代率這里指養(yǎng)老金占上一年度全省農(nóng)村居民人均純收入的百分比。僅有24.48%，即使16周歲投保且不間斷繳費者也不到40%，顯然有些偏低，但考慮到我國農(nóng)村生活的實際和我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從無到有的過渡期，這也是可以接受的。（3）隨著中央和地方財力的增長，當(dāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和統(tǒng)籌調(diào)節(jié)金都能按設(shè)計的正常標(biāo)準(zhǔn)給付時，即使個人賬戶資金不增加，33周歲及之前就投保且不間斷繳費者，養(yǎng)老金收入替代率在40%～60%，這對中國農(nóng)村是一個很恰當(dāng)?shù)慕o付水平。雖然33周歲后投保者養(yǎng)老金收入替代率都低于40%，最低只有30.10%，但隨著我國農(nóng)保工作的深入，尤其是在與投保年限緊密相連的統(tǒng)籌調(diào)節(jié)金的刺激下，人們會竭力早投保、不間斷投保。因此，從養(yǎng)老金給付水平看這一新農(nóng)保制度的設(shè)計是比較合理的。

表1 基礎(chǔ)養(yǎng)老金年給付10%時安徽2009年起始投保的各年齡段養(yǎng)老金給付水平Table 1 Anhui Pension supply level to different age groups who began to participate in insurance in 2009when basic pension was supplied 10%each year

表2 基礎(chǔ)養(yǎng)老金年給付15%時安徽2009年起始投保的各年齡段養(yǎng)老金給付水平Table 2 Anhui Pension supply level to different age groups who began to participate in insurance in 2009when basic pension was supplied 15%each year

二、中部地區(qū)農(nóng)民個人投保能力分析

農(nóng)民個人投保能力，取決于農(nóng)民的純收入扣除當(dāng)年生活消費支出后的余額與其承擔(dān)的年度保費的對比關(guān)系。只有當(dāng)農(nóng)民的純收入扣除當(dāng)年生活消費支出之后的余額大于等于其承擔(dān)的年度保費負(fù)擔(dān)時，農(nóng)民才有能力投保。這一條件用公式可以表示為：

投保農(nóng)民當(dāng)年的純收入－當(dāng)年農(nóng)民人均生活消費支出≥農(nóng)民承擔(dān)的年度保費

該不等式通常被稱之為農(nóng)民參加農(nóng)保的條件式。［4］然而，一個家庭中16歲以下、59歲以上的非勞動力無需繳納保費，他們可支配余額可以轉(zhuǎn)給家庭中勞動力投保。因此，上述農(nóng)民參保條件式應(yīng)修正為：

投保農(nóng)民當(dāng)年的純收入－當(dāng)年農(nóng)民人均生活消費支出）×勞動力負(fù)擔(dān)系數(shù)≥農(nóng)民承擔(dān)的年度保費。

本文以中部較貧困的安徽為例分析新農(nóng)保制度下中部地區(qū)農(nóng)民個人投保能力。2009年安徽農(nóng)民人均純收入為4504元，農(nóng)民人均生活消費支出3655元，則安徽農(nóng)民人均可支配余額為849元。按安徽省農(nóng)村勞動力負(fù)擔(dān)系數(shù)1.42計算，［5］安徽投保農(nóng)民2009年人均實際可支付保費的最高限額1206元。而按前面設(shè)計的新農(nóng)保制度，2009年安徽參保農(nóng)民年繳費額為420（由4202×10%得）元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投保農(nóng)民人均實際可支付保費的最高限額。

因此，無論是中部較貧困的安徽省還是中部的其它省份，16～45歲正常投保年齡段的投保人都已完全具備投保的經(jīng)濟條件。至于那些新農(nóng)保試點推廣時年齡就超過45歲、投保負(fù)擔(dān)較重的大齡投保人，只要在新農(nóng)保實施的初期，對大齡投保人增設(shè)一定的大齡超額補貼 （歷史原因，應(yīng)該的，也是公平的，且若干年后就取消），也基本具備投保的經(jīng)濟條件。而且還應(yīng)該看到的是，第一，隨著中央對農(nóng)村經(jīng)濟工作的日益重視，多項惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實，農(nóng)民收入將進(jìn)一步明顯增長。第二，隨著農(nóng)村醫(yī)保的進(jìn)一步普及、完善九年制義務(wù)教育等減負(fù)政策的實施，將進(jìn)一步降低農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)，農(nóng)民的經(jīng)濟承受力將進(jìn)一步增強。因此從農(nóng)民個人投保能力來說，在中部地區(qū)推廣新農(nóng)保是可行的。

三、政府財政補貼能力分析

社會保險制度的理念基礎(chǔ)是以個人自立為基點，承認(rèn)幫助個人抵御在市場經(jīng)濟社會中可能遇到的生活風(fēng)險是社會的義務(wù)、政府的責(zé)任，獲得幫助是個人的權(quán)利。［6］老農(nóng)保之所以沒有政府補貼，主要是由于當(dāng)初國家財力所限，這也直接導(dǎo)致了老農(nóng)保制度的失敗。新農(nóng)保直面政府責(zé)任，明確提出要進(jìn)行政府補貼。在農(nóng)民個人已具備投保能力的條件下，中部地區(qū)試點、推廣新農(nóng)保成敗的關(guān)鍵就在政府財政補貼能力的高低。

（一）中央財政補貼能力分析

我國中西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，完全憑自身的財力難以推廣新農(nóng)保，因此，我們在新農(nóng)保制度設(shè)計中提出，中央財政給中西部地區(qū)60周歲及以上的農(nóng)村老人，按全國上一年度農(nóng)村居民人均純收入的15% （當(dāng)前可暫按10%）發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。那么中央財政是否可以承受呢？近幾年來，隨著改革開放的深入，我國國民經(jīng)濟又有了進(jìn)一步的發(fā)展，國力明顯增強，目前由中央財政拿出部分資金用于農(nóng)保，基本上已不存在太大的障礙。自1994年實行分稅制以來，我國的財政收入高速增長，國家財政收入1993年才4349億元，1999年就突破1萬億元，到2009年達(dá)到了6.84萬億元。其中中央財政收入1993年才957.5億元，2002年就突破1萬億元，到2009年達(dá)到了3.59萬億元。［7］按中西部地區(qū)60周歲及以上農(nóng)村老人5848.17萬計算，①根據(jù)國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司編：《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2009》相關(guān)數(shù)據(jù)整理 .北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.則新農(nóng)保制度下2009年中央財政將負(fù)擔(dān)278.36（由4761×10%×0.5848得）億元，不到2009年中央財政收入的0.78%。即使基礎(chǔ)養(yǎng)老金按全國上年度農(nóng)村居民人均純收入的15%發(fā)放，也僅占2009年中央財政收入的1.16%。而且從我國過去5年 （2005～2009年）中央財政收入年均增長21.4%和60周歲及以上農(nóng)村老人年均增長1.87%的情況看，②根據(jù)國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2009》、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2009》相關(guān)數(shù)據(jù)整理.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)養(yǎng)老金占中央財政的比例還將快速下降?？梢?，中央財政完全有能力為中西部地區(qū)的農(nóng)民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）中部省份地方財政補貼能力分析

隨著改革開放的深入，我國中部省份經(jīng)濟發(fā)展迅速，地方財力明顯增強，初步具備了試點、推廣新農(nóng)保的財力。

根據(jù)新農(nóng)保制度的設(shè)計，省、市、縣三級地方財政每年要為投保農(nóng)民承擔(dān)本省 （市、自治區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均純收入8% （高檔）或5% （中檔）或3% （低檔）的補貼，就當(dāng)前中部省份地方財力看還只能按5%或3%補貼。根據(jù)中央 “2009年試點10%的縣 （市、區(qū)、旗），……到2020年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”的戰(zhàn)略部署，中部省份可做一個每年推廣10%的10年規(guī)劃。下面以安徽為例推算未來中部省份試點推廣新農(nóng)保的地方政府財政負(fù)擔(dān)，我們以最近10年 （2000年～2009年）安徽省16～59歲農(nóng)業(yè)戶籍人口年均增長率0.62%、農(nóng)村居民人均純收入年均增長率9.85%和地方財政收入年均增長率19.1%①根據(jù)安徽統(tǒng)計局編： 《安徽人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2009》、《安徽統(tǒng)計年鑒2009》、《2009年安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。為未來安徽省16～59歲農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)村居民人均純收入和地方財政收入的年均增長率來核定新農(nóng)保試點、推廣過程中，安徽地方政府的財政負(fù)擔(dān) （見表3）。

表3 安徽試點推廣新農(nóng)保地方政府財政負(fù)擔(dān)分析Table 3 Analysis of financial burden of local governments of Anhui where new rural insurance policy is tried and promoted

表3的分析表明：（1）新農(nóng)保試點推廣過程中，隨著覆蓋面的擴大，地方財政負(fù)擔(dān)在不斷加重，但當(dāng)新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋后，由于參保人數(shù)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政收入的增長，財政負(fù)擔(dān)將逐年降低。（2）由地方財政承擔(dān)的社會統(tǒng)籌資金如果按5%的中檔標(biāo)準(zhǔn)補貼，不僅安徽地方財力難以承受，整個中部省份暫都難以承受。（3）由地方財政承擔(dān)的社會統(tǒng)籌資金如果按3%的低檔標(biāo)準(zhǔn)補貼，安徽地方財政負(fù)擔(dān)最高時也就2.43%，這一比例對于世界上那些實行公共財政體制的國家來說是比較低的。當(dāng)然就當(dāng)前我國財政體制來說，這對中部省份地方財政還是會形成一定的壓力，因此，中部省份只是初步具備了試點、推廣新農(nóng)保的財力，要實現(xiàn)新農(nóng)保工作可持續(xù)發(fā)展，還必須進(jìn)一步提高地方政府財力。

（三）進(jìn)一步增強地方財政補貼能力途徑分析

雖然以上分析表明，中部省份已初步具備了為新農(nóng)保提供財政補貼能力，但要實現(xiàn)中央 “到2020年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”的戰(zhàn)略部署，還有一定的難度，為此，必須進(jìn)一步深化改革，大幅增強地方政府補貼能力。

1.加快公共財政體制建設(shè)，進(jìn)一步增強政府財政補貼能力。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，我國財政正在向公共財政轉(zhuǎn)型。過去我國財政的支出結(jié)構(gòu)很不合理，存在著支出的 “越位”與 “缺位”問題，而支出中最大的 “缺位”就是社會保障支出的不足，這其中又以農(nóng)保支出的缺位最為突出。公共財政的建立，從政府財力的角度看，是一個雙贏的戰(zhàn)略。一方面，政府財政對于經(jīng)濟建設(shè)、科研成果能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的應(yīng)用性研究單位以及經(jīng)營性的事業(yè)單位將減少支出或不再支出，由此可節(jié)省大筆的財政資金。另一方面，對于競爭性領(lǐng)域現(xiàn)有的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的部分存量，通過采用拍賣和上市減持等手段予以變現(xiàn)，為財政收回大量的投資資金。這樣政府就有足夠的財力補貼農(nóng)村社會養(yǎng)老，讓公共財政之光普照全體中國人民。因此，隨著我國財政體制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，地方政府財政補貼能力將進(jìn)一步增強。

2.完善分稅制，提升地方政府財政補貼能力。我國1994年實行的分稅制，促進(jìn)了中央與地方財政收入的持續(xù)高速增長，提高了中央財政收入所占比重，增強了中央政府的威信和宏觀調(diào)控能力。但我國現(xiàn)行分稅制還存在諸多缺陷，其中最突出的兩個問題，一是中央與地方的財權(quán)事權(quán)劃分不清，導(dǎo)致我國基層財政普遍困難。自1994年實行分稅制以來，各級政府間呈現(xiàn)出財權(quán)上移而事權(quán)下移的趨勢特征，中央財政自給能力 （1993年0.73、2007年2.42）持續(xù)增強，而地方財政自給能力 （1993年1.02、2007年0.61）不斷減弱，［8］財權(quán)小而事權(quán)重，造成我國基層財政普遍困難，難以保證地方政府職能的正常履行。二是轉(zhuǎn)移支付制度不完善，東、中、西部地區(qū)財力苦樂不均。盡管我國的轉(zhuǎn)移支付制度在調(diào)節(jié)各級、各地政府間財力差距方面發(fā)揮了一定作用，但目前，我國的轉(zhuǎn)移支付主要是縱向的，各級地方政府之間的橫向轉(zhuǎn)移還沒有建立起來，致使東部發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府財力雄厚，而廣大中西部地區(qū)地方政府財力嚴(yán)重不足。因此，要繼續(xù)完善分稅制改革，在充分保障中央財力的前提下，適當(dāng)提升地方政府尤其是中西部地方政府的財力，在加大中央對中西部地區(qū)縱向轉(zhuǎn)移支付的同時建立各級地方政府之間的橫向轉(zhuǎn)移。通過分稅制的不斷完善，安徽等中西部地區(qū)的地方政府將有更充足的財力保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

從以上分析可以看出，中部省份農(nóng)民已具備了投保能力，中央財政也完全具備為中西部新農(nóng)保提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財力。中部省份地方財政雖會在新農(nóng)保試點推廣的中后期承受一定的壓力，但只要通過我國財政體制的改革、完善，也完全有能力對新農(nóng)保進(jìn)行補貼。因此，只要政府堅定決心，把握好試點、推廣的進(jìn)度，中部省份“2020年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋”的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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Study on the Support Capability Upon Economy with New Rural Society Endowment Insurance in Central China——With the Example of Anhui

ZHANG Wei－min
（CollegeofEconomyManagement，HuangshanUniversity，HuangshanAnhui245041，China）

The failure of the former rural society endowment insurance brings some concern to the latter about farmers＇economic result，and government＇s financial burdens.To firm the first pilot of new rural society endowment insurance，promote the confidence and determination of new leadership of pilot，and to accelerate the pace of development of new rural society endowment insurance，this paper analyses both economic support ability of individuals and governments with the example of Anhui province，and believes it economically feasible to promote the new rural society endowment insurance system in central China with reasonable design.

Central China；New type of rural society endowment insurance；Financial subsidies；Support capability upon economy

C913.7

A

1671－816X（2011）01－0059－06

（編輯：程俐萍）

2010－10－14

張為民 （1970－），男 （漢），安徽太湖人，講師，碩士，主要從事社會保障方面的研究。

安徽省教育廳人文社科研究項目 （2010sk444）