◎ 鄧 強(qiáng) 張賽飛

一、廣州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀可以概況為以下幾個(gè)方面：一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為廣州經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一；二是廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重逐步提高；三是已經(jīng)形成以廣州科學(xué)城、天河軟件園、廣州國(guó)際生物島為中心，以電子信息和生物產(chǎn)業(yè)為龍頭的多個(gè)特色功能區(qū)；四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散效應(yīng)開始顯現(xiàn)。但是，廣州高技術(shù)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)并不明顯，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為城市創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)體系中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造未能起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用。

1.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為廣州經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)

目前，廣州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。2005～2009年，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從26.42%迅速增長(zhǎng)到32.80%，提高了6.38個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高。 2009年，廣州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4423.1億元，約為2005年的2.5倍。2005-2009年，廣州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)約19.9%，廣州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)約16.4%（圖1）。

2.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快

目前，廣州已有軟件、生物、信息、新材料和高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地等五大國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。2008年高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全國(guó)比重為7.13%，居全國(guó)省會(huì)城市之首。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域培育出了一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的高新技術(shù)龍頭企業(yè)。

圖1 1998-2003年廣州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與增加值的增長(zhǎng)

截止2009年底，高新技術(shù)企業(yè)的孵化鏈條日趨完整，擁有一家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，全市共有科技企業(yè)孵化器28家。

2009年廣州市軟件和信息服務(wù)企業(yè)達(dá)2000多家，列入國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)10家。有120多家動(dòng)漫及相關(guān)企業(yè)，年產(chǎn)值累計(jì)達(dá)100億元，從業(yè)人員1.5萬(wàn)人，形成了一個(gè)以原創(chuàng)漫畫出版為龍頭的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

同時(shí)，涌現(xiàn)出網(wǎng)易、毅昌、大業(yè)、達(dá)安基因等一大批本土高技術(shù)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，微軟、英特爾、IBM、百事高等一批世界頂級(jí)高技術(shù)研發(fā)中心進(jìn)駐廣州。

3.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈高行業(yè)集中度特征

2009年，廣州市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1334億元，比上年增長(zhǎng)32.1%，在全市4423.1億元高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值中，電子信息產(chǎn)品產(chǎn)值占高技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的30.1%；軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1150億元，占高技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的26%；新材料產(chǎn)品產(chǎn)值比上年增加30%；節(jié)能與新能源在相關(guān)領(lǐng)域取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品；生物技術(shù)中一批骨干企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)水平不斷提升。

4.高技術(shù)產(chǎn)品出口市場(chǎng)趨向集中

2009年，廣州市高技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口155.46億美元，同比增長(zhǎng)1.85%，占全市進(jìn)出口總額20.26%。其中，光電技術(shù)、航空航天技術(shù)產(chǎn)品出口增幅較大。出口主體市場(chǎng)集中在香港、美國(guó)和歐盟，這三大市場(chǎng)占出口總額的77.21%。出口貿(mào)易方式中，加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位，占85.21%，一般貿(mào)易占12.52%，其余為其他貿(mào)易所占份額。

5.企業(yè)成為技術(shù)市場(chǎng)的交易主體

2010年企業(yè)吸納技術(shù)121.3億元，占全市技術(shù)合同成交的88.7%，企業(yè)輸出技術(shù)121.2億元，占技術(shù)合同成交的88.6%。企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)交易的能力增強(qiáng)，是技術(shù)市場(chǎng)重要的供給與需求方，成為技術(shù)市場(chǎng)的第一交易主體。電子信息領(lǐng)域的技術(shù)合同成交項(xiàng)目和金額居各類技術(shù)領(lǐng)域之首，占技術(shù)合同成交金額的43.5%；現(xiàn)代交通技術(shù)合同位居各類技術(shù)合同成交額第二，占技術(shù)合同成交金額的22.7%；先進(jìn)制造技術(shù)合同位居各類技術(shù)合同成交額第三。

二、廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

盡管高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了日益突出的貢獻(xiàn)。然而，在高速發(fā)展的過程中，廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也日益暴露出諸多問題。

1.高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值規(guī)模較低

2008年，廣州在高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模上與經(jīng)濟(jì)總量靠前的國(guó)內(nèi)主要城市比相對(duì)落后，特別是與統(tǒng)計(jì)口徑相似的深圳相比差距明顯?？傮w狀況是低于深圳、上海，高于北京。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重比深圳低近20個(gè)百分點(diǎn)。此外，剔除北京、上海以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為統(tǒng)計(jì)口徑，比以高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)有較大偏差以外，通過發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)產(chǎn)出水平仍可估算出上海、北京的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣州（圖2）。

圖2 廣州市與北京、上海和深圳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模比較

2.高技術(shù)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

目前，在廣州的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，其產(chǎn)品大多處產(chǎn)業(yè)鏈低端，多數(shù)屬于產(chǎn)業(yè)鏈中的下游產(chǎn)品或最終產(chǎn)品，中間投入消耗大，附加值不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占全國(guó)比重中，北京、上海、深圳分別為4.73%、8.86%、5.69%，而廣州僅為2.70%。說明廣州市工業(yè)大中型企業(yè)新產(chǎn)品的市場(chǎng)份額偏低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)總量排國(guó)內(nèi)城市第三的地位不相稱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)未能起到提升整個(gè)工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引擎作用。比如，新興信息產(chǎn)業(yè)在集成電路、光電、高性能計(jì)算等領(lǐng)域基礎(chǔ)性技術(shù)尚未突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備；裝備制造業(yè)大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口等。

3.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)

改革開放以來，廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要承接歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及韓國(guó)、臺(tái)灣、香港和新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的高消耗、勞動(dòng)密集、資本適度的高技術(shù)。這種承接主要體現(xiàn)在廣州高技術(shù)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)二者之間高度重合，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必需的核心技術(shù)、資金、原材料、管理、客戶與市場(chǎng)等關(guān)鍵要素資源，基本上控制在外資企業(yè)和合資企業(yè)手中。在多數(shù)情況下，廣州本地企業(yè)主要依靠廉價(jià)的人力資源和輔助性的生產(chǎn)要素（如貼牌生產(chǎn)、物流配送等）參與國(guó)際分工，從而導(dǎo)致廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)產(chǎn)品沒有真正的的核心技術(shù)，許多產(chǎn)品存在著技術(shù)“虛高”。2009年，廣州市高技術(shù)產(chǎn)品出口中，加工貿(mào)易和一般貿(mào)易分別占當(dāng)年出口總值的85.21%和12.52%，說明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中出口企業(yè)及其產(chǎn)品依然是“三資企業(yè)”為主，本土企業(yè)及其產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力依然未有明顯改善。

4.技術(shù)創(chuàng)新及有效需求不足

2009年廣州地區(qū)吸納技術(shù)74.26億元，低于天津（138.19億元），不到上海的三分之一，北京的六分之一，反映技術(shù)創(chuàng)新及有效技術(shù)需求仍然偏低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，廣州目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，廣州工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到四成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)和集聚效應(yīng)不明顯，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，產(chǎn)業(yè)間的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系效應(yīng)尚未能對(duì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)降低成本作出貢獻(xiàn)；從企業(yè)規(guī)模構(gòu)成看，廣州的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)是以小企業(yè)為主，小型工業(yè)企業(yè)占廣州全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的比重近90%，小企業(yè)普遍由于規(guī)模較小，技術(shù)結(jié)構(gòu)層次低；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，廣州GDP構(gòu)成中近五成來源于公有制機(jī)構(gòu)，一般而言，公有制機(jī)構(gòu)由于體制因素的影響，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足；從創(chuàng)新主體看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和系統(tǒng)集成能力，核心技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈銜接、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新等能力還較薄弱；從創(chuàng)新模式看， 2008年廣州大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的支出與消化吸收的經(jīng)費(fèi)支出之比為21.9：1，遠(yuǎn)高于北京（3∶1）、上海（8.7∶1），說明廣州技術(shù)進(jìn)步主要是依靠技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)的，而通過消化、吸收再進(jìn)行創(chuàng)新的比例較低，自主創(chuàng)新能力非常薄弱。

三、廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

按照建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)，到2015年，廣州要建設(shè)成為自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著的國(guó)家創(chuàng)新型城市，在國(guó)家創(chuàng)新體系中具有樞紐地位并具有國(guó)際影響力的華南科技創(chuàng)新中心，國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新高地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地，亞洲領(lǐng)先的信息化都市和智慧城市。而加快推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)將起到至關(guān)重要的作用。

1.廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)及任務(wù)

根據(jù)廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展要求，對(duì)廣州“十二五”時(shí)期以及未來發(fā)展而言，我們認(rèn)為，廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)可以概括為：圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，有重點(diǎn)地發(fā)展廣州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造能夠聚集和擴(kuò)散國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升高技術(shù)產(chǎn)品附加值，使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)論在規(guī)模上，還是在質(zhì)量上均能保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

具體而言，一是要通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、經(jīng)濟(jì)適度重型化，集中財(cái)力、人力發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的裝備制造業(yè)，以此提升廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量；二是推動(dòng)大型骨干企業(yè)，尤其是國(guó)有骨干企業(yè)在政府的積極支持下，在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮主導(dǎo)作用，尤其在重大裝備制造業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用；三是以解決廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的帶有全局影響的問題為發(fā)展導(dǎo)向，如重點(diǎn)解決廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源消耗多、環(huán)境污染大的問題來推動(dòng)廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體落實(shí)廣州加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；四是以解決廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引進(jìn)能力強(qiáng)、開發(fā)環(huán)節(jié)弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不足為突破口，通過組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)配套、人才培養(yǎng)等方式，重點(diǎn)提高廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的二次開發(fā)乃至三次開發(fā)的技術(shù)能力，從而提高廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的能力；五是提高政府在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策，扶持發(fā)展一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌響亮、特色鮮明、環(huán)境友好、有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)集群，為加快建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市提供支撐。

2.廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合新近頒布的《廣州綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》要求，廣州市未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：進(jìn)一步鞏固和提升發(fā)展電子信息、生物和新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)核心力；重點(diǎn)突破新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程產(chǎn)業(yè)，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐作用。

按照上面討論的發(fā)展思路，廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)將圍繞以下三個(gè)方面展開：

（1）從根本上解決以往“拼人力、拼資源、拼投資”的傳統(tǒng)路徑，絕不能再依靠勞動(dòng)力密集項(xiàng)目來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要大力發(fā)展高技術(shù)、高產(chǎn)值、高效益的高端產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。即逐步形成體系完整、人才結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)勁，能夠全面支撐廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“低碳廣州、智慧廣州、幸福廣州”，并輻射引領(lǐng)珠三角地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（2）在加快發(fā)展廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以國(guó)際技術(shù)合作項(xiàng)目為載體，走國(guó)際合作道路，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收與再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，借鑒其實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)轉(zhuǎn)移的先進(jìn)理念、運(yùn)行機(jī)制與管理模式，從整體質(zhì)量上提升廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。推動(dòng)和支持本地企業(yè)進(jìn)行自主研究和開發(fā)，逐步掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，在技術(shù)、資金、原材料、管理和市場(chǎng)上形成以內(nèi)源為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

（3）通過大力培育本土高技術(shù)骨干企業(yè)，形成以大中型骨干企業(yè)為主體，多種形式構(gòu)成的既有國(guó)有高技術(shù)企業(yè)、也有大量民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)和其他類型企業(yè)組成的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而全面提升廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈向高端延伸，為資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式貢獻(xiàn)力量，并通過提高廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，落實(shí)廣州加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

四、廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與措施

廣州推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策與措施，應(yīng)緊緊圍繞廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)來展開。在總體上，政府主要通過對(duì)全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的有效配置來推動(dòng)全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要特征是具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、有很好的成長(zhǎng)性、擁有高素質(zhì)的員工，能夠通過技術(shù)擴(kuò)散和溢出對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生正的外部性?；蛘哒f，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠人才、資金和制度三者的相互支撐，缺一不可。目前，廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”是本地企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力低、人才不足、資金缺乏，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不完全適應(yīng)。因此，政府需要根據(jù)現(xiàn)狀，制定出切實(shí)可行的、滿足短期利益與長(zhǎng)期利益相結(jié)合的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和促進(jìn)措施。

1.協(xié)調(diào)政府資源，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的大量經(jīng)驗(yàn)表明，政府可以通過一系列的符合本地區(qū)合理產(chǎn)業(yè)政策從不同方面支持推進(jìn)本地的技術(shù)進(jìn)步，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（1）不斷完善產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、投資促進(jìn)政策、貿(mào)易便利政策、人才政策和政府服務(wù)，深化政府管理機(jī)構(gòu)和管理職能的改革，逐步將分散于政府各部門的科技管理職能和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理職能協(xié)調(diào)歸口，改變管理職能分散、相互分割的局面，從而提高廣州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的一致性、連續(xù)性和可操作性。同時(shí)，建立“一站式”的電子政府服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)高效、權(quán)威、透明的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）開發(fā)廣州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略信息系統(tǒng)。開發(fā)面向國(guó)際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略信息系統(tǒng)，編制包括產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、企業(yè)激勵(lì)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、集群效應(yīng)提高、信息服務(wù)、培訓(xùn)和研發(fā)、協(xié)作體系建設(shè)等規(guī)劃，建立廣州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息平臺(tái)、產(chǎn)品交易平臺(tái)等，為廣州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和管理體制。

（3）建立科學(xué)、有效的政府管理評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。逐步建立科學(xué)、有效的政府管理評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，將部門之間的相互合作和資源共享作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，鼓勵(lì)政府各部門積極推動(dòng)資源協(xié)調(diào)，建立起資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作開發(fā)機(jī)制，提高管理和服務(wù)效率。

2.促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

伴隨著技術(shù)創(chuàng)新過程中的“干中學(xué)”的逐步積累，在驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)變遷中要特別注意避免出現(xiàn)“低技能陷阱”現(xiàn)象。所謂“低技能陷阱”現(xiàn)象，指本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力主要依賴低成本的勞動(dòng)力，從而在低水平上不斷重復(fù)，導(dǎo)致本地區(qū)技術(shù)停滯不前，難以提升。跳出這個(gè)陷阱的有效途徑之一是地方政府和企業(yè)致力于教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高本地區(qū)勞動(dòng)者的整體技能和學(xué)習(xí)能力，使本地企業(yè)能有效地吸收、掌握和利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，緊緊盯住國(guó)際發(fā)展的最新潮流，將技術(shù)與產(chǎn)品的研究與開發(fā)水準(zhǔn)、生產(chǎn)的工藝與標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)分布等，逐步納入國(guó)際化發(fā)展軌道，從而達(dá)到有效提升本地企業(yè)的技術(shù)和創(chuàng)新能力的目標(biāo)。

（1）加大自主創(chuàng)新的投入，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)，推進(jìn)廣州科學(xué)城北區(qū)及中新知識(shí)城、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州國(guó)際生物島等重大創(chuàng)新平臺(tái)和中科院廣州生物健康研究院、中科院廣州工業(yè)技術(shù)研究院、中國(guó)華南超級(jí)計(jì)算中心等項(xiàng)目建設(shè)。

（2）選擇一些具有前瞻性、原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，而企業(yè)又難以投入研發(fā)的技術(shù)以及行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)等，實(shí)施政府主導(dǎo)投資的創(chuàng)新模式；重點(diǎn)支持對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展起重要引領(lǐng)作用的新一代電子信息、新能源汽車、石油化工、重大裝備、生物和新材料等重大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套體系完備的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，整體提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造更加廣泛的受益面，它們對(duì)本地區(qū)技術(shù)和知識(shí)的外溢效應(yīng)更大，會(huì)對(duì)本地技術(shù)能力的提升產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用。

（3）充分發(fā)揮高?？蒲性核夹g(shù)資源高端供應(yīng)的主體作用。盡管廣州是華南科技中心城市，擁有全省97%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、絕大部分科研機(jī)構(gòu)，集中了中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所、南海海洋研究所、生物醫(yī)藥與健康研究院等國(guó)家級(jí)研究院所，以及中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流研究型學(xué)府，技術(shù)創(chuàng)新資源極為豐富。但是，目前廣州地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高等院校技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，技術(shù)成果不適合市場(chǎng)需求，技術(shù)輸出能力不強(qiáng)。而且全社會(huì)研發(fā)投入積極性不高，以2009年為例，廣州R&D投入占GDP比重僅為1.87% ，遠(yuǎn)低于北京（5.5%）、上海（2.81%）、深圳（3.41%）等城市。因此必須加快大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，提升其作為技術(shù)資源高端供應(yīng)者的主體地位，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)適用技術(shù)和科技成果大量進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（4）引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)與全國(guó)高等院、科研院所共建高水平的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展一批國(guó)家級(jí)及世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，扶持一批技術(shù)領(lǐng)先有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，延伸技術(shù)創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大突破，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展；加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和高技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣和應(yīng)用，以加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)和轉(zhuǎn)移速度，甚至可以通過加大政府采購(gòu)等需求政策為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造引導(dǎo)性市場(chǎng)，從而幫助創(chuàng)新者克服技術(shù)創(chuàng)新過程中面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化過程。

（5）逐步形成以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，多層次合作參與的技術(shù)創(chuàng)新鏈。國(guó)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化的主體，是促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)力量。因此，政府要通過制度改革積極培植企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，并為企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新提供多方面的支持服務(wù)。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，反映地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新成果商業(yè)化的技術(shù)市場(chǎng)交易額中，廣州最為明顯的特征是市場(chǎng)化程度處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，企業(yè)成為技術(shù)買賣雙方交易的絕對(duì)主體，且呈內(nèi)資、外資與境外企業(yè)三足鼎力之勢(shì)。同時(shí)也表明本土企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)參與廣州技術(shù)交易程度不夠，積極性不高。因此，必須強(qiáng)化本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，一方面要大力提升本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，另一方面鼓勵(lì)本土企業(yè)與跨國(guó)公司之間建立聯(lián)盟，通過聯(lián)合帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更多的技術(shù)溢出效應(yīng)。由于全球80%的高技術(shù)掌握在跨國(guó)公司手中，任何國(guó)家和地區(qū)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)如果沒有跨國(guó)公司的廣泛參與將是難以做到的。根據(jù)國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)的調(diào)查，跨國(guó)公司在選擇進(jìn)行技術(shù)投資、外國(guó)資本在選擇進(jìn)行高技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)，主要考慮的投資因素包括東道國(guó)的外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、政府效率、人力資源和市場(chǎng)潛力等5個(gè)方面。因此，廣州在吸引跨國(guó)公司進(jìn)行高技術(shù)投資方面，應(yīng)重視和加強(qiáng)這五個(gè)方面的建設(shè)。

3.加快政策立法建設(shè)，優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

盡管廣州市有著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和豐富的科技資源，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開包括政策扶持在內(nèi)的各種要素資源的相互作用，才能進(jìn)一步促使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的強(qiáng)大基礎(chǔ)和支撐。因此廣州應(yīng)從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和環(huán)境建設(shè)方面著手，打造出有創(chuàng)新氛圍和進(jìn)取精神的良好環(huán)境。

（1）加快建立和完善符合廣州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，著力建立法制完善、廉潔高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的“小政府、大服務(wù)”行政管理體制，以立法形式鼓勵(lì)全社會(huì)積極開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等更高層次的創(chuàng)新活動(dòng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)減負(fù)等方面實(shí)施強(qiáng)化服務(wù)和惠商政策。

（2）設(shè)立廣州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資。一是要充分利用廣州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，爭(zhēng)取國(guó)家支持，聯(lián)合設(shè)立若干創(chuàng)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，由于市場(chǎng)與速度的要求，風(fēng)險(xiǎn)投資成為高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的最有效的方式。根據(jù)國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)該逐步減少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的直接經(jīng)營(yíng)，拓寬風(fēng)險(xiǎn)資金的融資渠道，積極吸納民間資金和境外資金，尋找專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司作為合作投資人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，而政府則轉(zhuǎn)為承擔(dān)監(jiān)督管理職能。通過風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)技術(shù)進(jìn)行篩選，并為新興企業(yè)提供管理、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等方面的幫助，將科研成果中有潛在市場(chǎng)價(jià)值的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際價(jià)值，促進(jìn)高技術(shù)快速地規(guī)模化發(fā)展。

（3）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法。一方面要提高高技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面要加大力度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保方面也要給予適當(dāng)?shù)闹С至Χ?；另一方面，要?yán)厲打擊各種侵權(quán)行為，真正形成使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須合理合法的良好社會(huì)氛圍，重點(diǎn)是治理以非法手段侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果權(quán)和制造、銷售假冒偽劣技術(shù)的行為。同時(shí)要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利管理、科技服務(wù)和法律保護(hù)體系，制訂和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和促進(jìn)政策，在國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的框架下，形成廣州市的實(shí)施細(xì)則，建立廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）推動(dòng)高技術(shù)成果的商品化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化過程與資本市場(chǎng)的融合。建立和完善科技投融資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，構(gòu)筑技術(shù)和知識(shí)共享網(wǎng)絡(luò)、健全技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散鏈條、加強(qiáng)多方合作，對(duì)于廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化至關(guān)重要。根據(jù)科技創(chuàng)新活動(dòng)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化不同階段和不同性質(zhì)的資金需求，積極將社會(huì)資金、金融信貸等引入高技術(shù)研發(fā)及商品化、產(chǎn)業(yè)化過程中，形成全方位、多渠道的資金來源；進(jìn)一步深化金融體制改革，完善資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索和鼓勵(lì)具有廣州特色的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，嘗試對(duì)重大科技專項(xiàng)實(shí)行證券化融資等。

[1]廣州市科技和信息化工作年報(bào).2009.

[2]歷年《廣州工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

[3]廣州市社會(huì)科學(xué)院.《科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)》研究報(bào)告.

[4]根據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》“張廣寧昨就加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深入高新技術(shù)企業(yè)調(diào)研”,2011,5,15.

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