◎ 陸小成

一、低碳科技公共服務平臺的提出及其地位

低碳科技公共服務平臺是為低碳科技創(chuàng)新提供公共產(chǎn)品的基礎條件。當代科學技術發(fā)展呈現(xiàn)著滲透、交叉與融合的態(tài)勢，知識經(jīng)濟的到來與科技創(chuàng)新的全球化態(tài)勢日益強勁，科技資源整合能力與公共服務平臺建設是促進國家科技創(chuàng)新的重要保障。支撐科技進步與自主創(chuàng)新的科技基礎條件上升為國家的重要戰(zhàn)略資源①。加強科技公共服務平臺建設，提升科技創(chuàng)新的服務能力與服務水平成為國際科技競爭與經(jīng)濟較量的新焦點、新領域。同時，全球氣候變化是世界各國需要共同應對的熱點問題，應對氣候變化以及解決資源能源危機問題，迫切需要提升氣候變化應對能力和低碳發(fā)展能力，因而需要加強低碳科技創(chuàng)新和低碳科技服務能力。對于我國而言，低碳科技創(chuàng)新是貫徹落實科學發(fā)展觀，破解資源能源瓶頸性制約問題，實現(xiàn)節(jié)能減排的重要突破口。胡錦濤指出，要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化能源節(jié)約和高效利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，大力發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的作用，加快減緩和適應氣候變化領域重大技術的研發(fā)和示范。低碳科技主要包括節(jié)能減排技術、清潔能源技術、碳收集與利用技術等②，加強低碳科技創(chuàng)新主要是指減少碳排放，提高能源效率，通過有效控制溫室氣體排放的新技術，促進節(jié)能、傳統(tǒng)一次能源的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等，提高資源能源效率。低碳科技創(chuàng)新是國家或區(qū)域面向低碳經(jīng)濟發(fā)展所構建的自主創(chuàng)新體系，從低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排的視角考察，加強低碳科技創(chuàng)新與科技公共服務是實現(xiàn)發(fā)展方式轉變和促進節(jié)能減排的關鍵與前提。

低碳科技公共服務平臺是促進低碳科技創(chuàng)新而構建的科技基礎條件和服務平臺。由于低碳科技創(chuàng)新是高風險、高投入、長周期、正外部性的經(jīng)濟行為，需要政府提供必要的政策扶持與公共服務。低碳科技公共服務平臺是國家或區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，是面向低碳經(jīng)濟和低碳社會發(fā)展的，集低碳科技研究實驗基地和大型低碳科學儀器設備、低碳科技資源、低碳科學數(shù)據(jù)、低碳科技文獻、低碳創(chuàng)新成果轉化、低碳創(chuàng)新網(wǎng)絡環(huán)境等共享平臺或服務平臺于一體的科技基礎資源條件與公共服務平臺。低碳科技公共服務平臺建設，有效整合利用現(xiàn)有低碳科技資源，通過低碳資源共享，將低碳技術資源、知識資源轉變成低碳競爭優(yōu)勢，是實現(xiàn)低碳科技資源共建共享的需要，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排的必然要求。

低碳科技公共服務平臺根據(jù)低碳經(jīng)濟、低碳科技、低碳社會發(fā)展需求和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)特點，以低碳科技資源的集成開放、共建共享為目標，通過培育、聚集、整合、優(yōu)化各種低碳科技資源，完善相關低碳基礎條件設施，建立促進低碳技術創(chuàng)新及其有效轉化的產(chǎn)學研用機制，提升低碳科技公共服務能力。低碳科技公共服務平臺是面向低碳經(jīng)濟和低碳創(chuàng)新要求，具有綜合性、公益性、共享性、開放性、中介性、服務性、導向性、創(chuàng)新性、節(jié)能減排特征的高端科技服務平臺?？萍脊卜掌脚_在功能層面，主要表現(xiàn)為對科技能力、創(chuàng)新系統(tǒng)以及競爭能力方面的地位和作用③。（1）低碳科技能力提升的基礎條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排是應對全球氣候變化與承擔國際減排壓力的必然選擇，促進低碳科技創(chuàng)新和提升低碳科技能力，需要建立和完善低碳科技公共服務平臺，服務平臺是低碳科技創(chuàng)新的物質(zhì)資源和人才實踐基地，服務平臺建設水平是決定能否吸引創(chuàng)新人才和加強低碳科技創(chuàng)新的重要基礎和前提條件。（2）低碳創(chuàng)新系統(tǒng)④的重要組成部分。科技條件是國家創(chuàng)新體系的重要基礎和組成部分，低碳科技公共服務平臺是構建國家和區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重要基礎，服務平臺的建設為低碳科技基礎研究、戰(zhàn)略性高技術研究和重要公益性研究提供技術支持，為低碳高新技術及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和低碳科技人才聚集提供服務與基礎條件，因此是低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構建的重要組成部分。（3）國家低碳創(chuàng)新能力和低碳競爭力的基礎性支撐。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。在資源能源危機和瓶頸性制約下，低碳科技及其競爭力因素是國際低碳科技與低碳經(jīng)濟競爭的重要砝碼，因此在碳關稅、碳壁壘形勢日益嚴重的國際背景下，加強低碳科技創(chuàng)新和為低碳科技競爭力提升提供服務是未來科技競爭的戰(zhàn)略選擇。低碳科技公共服務平臺為加強國家低碳科技創(chuàng)新和提升低碳競爭力提供了必要的基礎性支撐作用。

二、低碳科技公共服務平臺的功能模型

低碳科技公共服務平臺的功能模型，主要是通過有效整合低碳科技資源，實現(xiàn)政府低碳政策扶持與資助、企業(yè)低碳研發(fā)與轉化投入、科研院所低碳技術研發(fā)、中介服務機構低碳服務等功能的有機統(tǒng)一和協(xié)同研發(fā)，促進低碳共性技術和關鍵技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉化，為低碳科技研發(fā)與轉化應用提供必要性的科技公共服務，促進低碳科技創(chuàng)新水平提升和低碳經(jīng)濟社會發(fā)展。低碳科技公共服務平臺的功能模型包括以下幾個方面的內(nèi)容，如（圖1）所示。

圖1 低碳科技公共服務平臺的功能模型

1.功能流程。從功能運行的流程考察，主要體現(xiàn)為技術或者產(chǎn)品從構思、概念到最后產(chǎn)品生產(chǎn)與應用的價值鏈過程。包括低碳技術與產(chǎn)品的構思、低碳產(chǎn)品設計、低碳技術成果研制、低碳技術中試、低碳技術產(chǎn)品生產(chǎn)、低碳技術成果應用等環(huán)節(jié)。低碳科技公共服務平臺就是通過整合低碳創(chuàng)新資源，在價值鏈的不同階段發(fā)揮重要作用，為低碳技術創(chuàng)新的整個價值鏈提供必要的公共服務，降低低碳技術創(chuàng)新的交易成本和市場風險，提高低碳技術創(chuàng)新能力與效果。在功能流程的各個環(huán)節(jié)均需要一定的公共服務，而企業(yè)單方面的力量是難以完成和提供的，特別是中小企業(yè)的低碳技術創(chuàng)新鏈條中由于勢單力薄無法順利完成各種專業(yè)化的低碳創(chuàng)新服務，如低碳技術咨詢、工業(yè)設計、共性技術、檢測服務、培訓、產(chǎn)業(yè)孵化等。

2.功能類型。根據(jù)服務需求維度，可以將低碳科技公共服務平臺的功能類型分為共性需求服務和個性需求服務兩個方面，如下表1所示⑤。共性服務是低碳科技公共服務平臺承擔低碳方面的關鍵技術和共性技術研發(fā)，通用的低碳技術檢測和低碳科技人才培訓等服務，其資金投入、基礎設施建設等主要來源于政府。個性服務是根據(jù)特定企業(yè)的個性化需求與合作項目定制所開展的低碳技術問題解決方案、低碳技術咨詢、委托研發(fā)等服務項目。結合該分類，對應功能流程的各個環(huán)節(jié)，低碳科技公共服務平臺為其提供相應的服務，因此其功能主要包括以下幾個方面。（1）在低碳技術構思階段，為其提供必要的關于低碳方面的技術信息咨詢服務，進行可行性研究，促進企業(yè)構建低碳技術產(chǎn)品概念。（2）在低碳技術產(chǎn)品設計與研制階段中，提供行業(yè)關鍵、共性技術，滿足企業(yè)強烈的低碳技術需求，為企業(yè)提供研發(fā)所需要的低碳技術研發(fā)儀器設備，或者為企業(yè)提供直接的低碳產(chǎn)品設計服務和成果產(chǎn)品。低碳科技公共服務平臺承擔一些關鍵技術和共性技術項目，或與企業(yè)合作開展橫向科研。平臺通過成員之間合作，進行自身創(chuàng)新研發(fā)活動，并申請一定的技術專利，獲得授權。制定低碳技術標準，為社會和行業(yè)共性技術問題解決提供服務。（3）在低碳技術產(chǎn)品中試階段，為其提供試驗檢測服務。平臺擔任“檢測員”角色，平臺利用一定的設備儀器，為企業(yè)提供實驗或檢測服務。對于中小企業(yè)而言，多數(shù)無力承擔昂貴的檢測設備和儀器，而平臺能夠為其提供良好的檢測服務和創(chuàng)新環(huán)境，降低中小企業(yè)的創(chuàng)新與研發(fā)成本。（4）在低碳技術產(chǎn)品生產(chǎn)與技術應用、成果推廣階段，為其提供低碳技術問題解決方案和相關的營銷、培訓、售后服務等。平臺擔任“咨詢師”角色，平臺中的專業(yè)技術人員比較熟悉各種專業(yè)性低碳技術問題，在新低碳技術產(chǎn)品或研發(fā)過程中，平臺通過專業(yè)網(wǎng)站、低碳技術學術研討會、低碳科技資料發(fā)放、現(xiàn)場指導等渠道，為企業(yè)開展低碳技術咨詢服務，通過學術會議進行高新低碳技術研討，促進平臺研發(fā)成果推廣和知識共享。平臺還培訓低碳專業(yè)技術人才，利用參與合作的科研院所資源建立低碳科技合作與人才培訓體系。此外，平臺還發(fā)揮“孵化器”作用，鼓勵科技人員與企業(yè)合作，促進低碳技術成果的轉化、應用與低碳技術產(chǎn)業(yè)孵化。

3.四維主體。低碳科技公共服務平臺主要包括政府、企業(yè)、科研院所、中介服務機構等主體，各個主體在低碳科技公共服務中發(fā)揮不同的作用，如下圖2所示。（1）政府。政府是低碳科技公共服務平臺的重要主體，政府為低碳科技創(chuàng)新研發(fā)合作項目和研發(fā)主體的關聯(lián)搭建橋梁，通過政策扶持和資金激勵及相關財政轉移支出，對平臺的總體規(guī)章制度和運行機制加以策劃和制定，激發(fā)更多企業(yè)和科研院所參與低碳科技創(chuàng)新活動。通過財政資助為平臺的構建與運行提供前期投入資金，并確保其有效運行和平臺發(fā)展，為企業(yè)及相關創(chuàng)新主體提供信息、低碳政策、低碳科研基礎設施等公共產(chǎn)品和公共服務。（2）企業(yè)。企業(yè)是低碳科技成果轉化與應用的關鍵主體，企業(yè)是低碳科技公共服務平臺的直接受益者，也是最直接的參與者和投入者，缺乏企業(yè)的參與和投入的科技服務平臺，就不能有效發(fā)揮低碳科技公共服務平臺的應有作用，就可能成為擺設。（3）科研院所。主要包括高校和研究機構。其主要功能是培養(yǎng)高層次低碳科技創(chuàng)新人才、從事低碳科技基礎研究的原始創(chuàng)新、高前沿技術的原始創(chuàng)新等?？蒲性核M行的公益性的低碳科技原始創(chuàng)新、低碳技術轉移與成果轉化等為低碳科技公共服務平臺提供有形和無形資源，如低碳科技研發(fā)硬件設施（基礎實驗室、實驗室、工程研究中心、中試基地、圖書館等）以及深厚的低碳文化資源、低碳科研成果和人力資源、信息資源等。（4）中介服務機構。中介服務機構為低碳科技公共服務平臺提供專門的低碳創(chuàng)新服務，這些服務具有市場性、個性化、高知識性、專業(yè)化等特點，如風險投資、法律咨詢、市場調(diào)查與分析、保險、質(zhì)量控制、廣告、品牌代理、物流服務等，這些服務可以豐富低碳科技公共服務平臺的內(nèi)容及其功能，也為平臺提供一定的信息、資金等來源。

圖2 低碳科技公共服務平臺的四維主體模型

三、低碳科技公共服務平臺功能的實現(xiàn)機制

實現(xiàn)機制是低碳科技公共服務平臺高效運營的動力源。創(chuàng)建有效的激勵機制是促進低碳科技創(chuàng)新與低碳科技公共服務平臺建設的關鍵要素。低碳科技創(chuàng)新在提高能源效率、改善能源消費結構、減少二氧化碳排放等方面具有舉足輕重的作用，構建有效的激勵約束機制能有效影響低碳科技創(chuàng)新的速度和方向。如何通過市場機制和有效的氣候政策，促進節(jié)能技術及可再生能源、清潔能源技術的的開發(fā)運用及推廣，建立低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，減緩全球氣候變化是當前迫切需要研究的問題⑥。低碳科技公共服務平臺的建設與功能實現(xiàn)離不開必要的機制作為保障，通過有效的實現(xiàn)機制構建，整合低碳科技創(chuàng)新資源，形成強大的低碳科技創(chuàng)新激勵動力，促進低碳科技公共服務平臺的功能優(yōu)化與建設。具體而言，低碳科技公共服務平臺功能的實現(xiàn)機制主要包括以下幾個方面，如（圖4）所示：

圖3 低碳科技公共服務平臺功能的實現(xiàn)機制

1.合作創(chuàng)新機制。低碳科技公共服務平臺是低碳科技創(chuàng)新的資源整合的服務體系，因此平臺需要整合各方面的力量，形成合作創(chuàng)新機制，促進低碳科技資源整合與知識共享，進而降低低碳創(chuàng)新成本與風險。區(qū)域間政府引導并組織實施區(qū)域間重大低碳科研條件整合，按照“優(yōu)勢互補、知識共享、互利雙贏”的合作創(chuàng)新原則，鼓勵和引導企業(yè)、科研院所、中介服務機構以及社會各類科技基礎條件資源的整合，形成科研、教育與企業(yè)的低碳科技條件緊密結合的可行機制和平臺。因此，構建合作創(chuàng)新機制需要加強政府、企業(yè)、科研院所的合作創(chuàng)新與戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進低碳科技研發(fā)、教育與企業(yè)的科技條件緊密結合，建立雙邊、多邊低碳科技條件使用和知識共享的合作機制。合作創(chuàng)新機制的構建，需要發(fā)揮企業(yè)在低碳技術產(chǎn)品開發(fā)與應用方面的主體地位，鼓勵企業(yè)加大低碳科技創(chuàng)新投入，通過企業(yè)投入、政府政策支持、科研院所研發(fā)、中介服務等多方面功能定位與力量整合，形成良好的合作創(chuàng)新機制，從而促進低碳科技公共服務平臺建設和功能優(yōu)化。

2.政策支持機制。科技資源的基礎性、戰(zhàn)略性和持續(xù)性的特點決定了政府在科技資源共享過程中的主導作用⑦。低碳科技公共服務平臺需要政府履行其公共服務與管理職能，由于低碳科技創(chuàng)新是正外部性的公益性活動，需要政府“看得見的手”為社會提供必要的低碳公共產(chǎn)品和公共服務，主要是通過政府政策扶持和資金支持，對低碳技術創(chuàng)新行為設立專項資金，實現(xiàn)減稅政策等，著力解決低碳科技企業(yè)融資難問題，促進低碳科技條件與資源整合，減低低碳技術創(chuàng)新成本和風險，鼓勵企業(yè)加強低碳技術創(chuàng)新。各級政府要把低碳科技公共服務平臺建設作為地方節(jié)能減排和科技工作的重要基礎和前提，圍繞節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展所面臨的突出問題，采取有力的措施予以解決，建立和完善低碳科技公共服務平臺，為推動節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟與低碳科技創(chuàng)新能力服務。要統(tǒng)一規(guī)劃低碳科技公共服務平臺布局，充分發(fā)揮地方政府調(diào)控作用，建立高效合理的低碳科技資源配置體制。以發(fā)展低碳經(jīng)濟為基本目標構建全新的制度框架，主要包括低碳資源制度、清潔生產(chǎn)制度、低碳技術制度、低碳稅收制度、低碳投融資制度等，并從教育培訓、管理監(jiān)督層次、法律保障層次和技術服務等層面促進低碳創(chuàng)新政策的制定與執(zhí)行⑧，構建完善的低碳科技公共服務平臺。

3.聯(lián)席協(xié)商機制。以政府為主導，以中介服務機構為橋梁，以創(chuàng)新型企業(yè)及其研發(fā)機構為主體，建立聯(lián)席會議制度，成立專門的低碳科技合作協(xié)調(diào)小組，負責重大低碳科技創(chuàng)新問題的組織協(xié)調(diào)，通過定期和不定期的會議與協(xié)商機制解決低碳科技公共服務平臺建設的矛盾和問題。聯(lián)席協(xié)商機制是多方面力量的整合，需要發(fā)揮政府的主導作用，也要發(fā)揮中介服務機構的媒介和橋梁作用。中介機構是為科技創(chuàng)新主體提供社會化、專業(yè)化服務以支撐和促進的機構，它面向社會開展創(chuàng)新資源的技術擴散、成果轉化、科技評估、優(yōu)化配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務，是科技創(chuàng)新資源共享平臺的重要主體⑨。因此構建聯(lián)席協(xié)商機制，需要充分發(fā)揮中介服務機構的知識橋梁作用，以專業(yè)知識、專門技能為基礎，與地區(qū)內(nèi)各創(chuàng)新主體和要素市場建立密切聯(lián)系，為低碳科技創(chuàng)新活動提供必要的支撐性服務，充分發(fā)揮其降低低碳創(chuàng)新風險、加速低碳科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化的積極作用。聯(lián)席協(xié)商機制還需要依托各類科學院所、研究型大學的學科實驗平臺和以國家實驗室、國家工程研究中心為代表的國家研究實驗基地，推動低碳科技資源的聚集和新興低碳科技學科的發(fā)展，避免重復建設，突出區(qū)域低碳科技特色，促進低碳科技知識共享，形成較強的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)區(qū)域間低碳科技條件的聯(lián)合與協(xié)作。

4.要素流動機制。通過鼓勵創(chuàng)新和要素合理流動，促進低碳科技人員、科技信息、低碳資金等要素的有效流動與優(yōu)化配置，實現(xiàn)低碳科技資源的整合，形成各種創(chuàng)新要素的互動，使低碳科技力量能夠充分利用現(xiàn)有的科技條件和科技平臺，提升區(qū)域低碳技術創(chuàng)新能力和形成區(qū)域低碳創(chuàng)新優(yōu)勢。構建創(chuàng)新要素流動機制，要打破部門之間、區(qū)域之間彼此分割、重復分散的格局，創(chuàng)造條件促進低碳科技資源的有序整合、合理流動、高效共享。低碳科技資源的整合、流動與共享包括低碳科學數(shù)據(jù)共享、低碳科技文獻資源共享、大型低碳科技儀器設備設施的共享等。實現(xiàn)低碳科技資源要素的流動與共享，需要打破傳統(tǒng)封閉、地方保護主義等落后觀念，營造有利于低碳科技資源共享的社會氛圍，根據(jù)科技資源流動的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，充分引入市場競爭機制，實行靈活多樣的低碳科技資源流動與共享模式，鼓勵低碳科技人員在大學、科研院所和企業(yè)之間合理流動，構建一支穩(wěn)定的低碳科技專業(yè)人才隊伍。此外，還要加強低碳科技資源要素流動的法制化建設，為社會特別是中小企業(yè)和社會組織提供必要的、及時的、完善的低碳科技服務，促進各種低碳創(chuàng)新要素的流動與知識共享，不斷提高低碳科技水平，形成低碳科技創(chuàng)新優(yōu)勢，使低碳科技公共服務平臺真正成為造福于民的公共產(chǎn)品。

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