黎國強(qiáng),趙建偉,游 云

(1.國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院,云南昆明650225; 2.西雙版納國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局,云南景洪666100)

西雙版納自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的共管研究

黎國強(qiáng)1,趙建偉2,游 云2

(1.國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院,云南昆明650225; 2.西雙版納國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局,云南景洪666100)

自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的實(shí)施,緩解了保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾,在促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了顯著的效果。然而,由于管理目標(biāo)沖突、經(jīng)費(fèi)不足、宣傳教育力度不足等問題,限制了共管的實(shí)施范圍及可持續(xù)性。通過采取構(gòu)建科學(xué)的共管運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制,生態(tài)教育等措施,突破共管的制約因素,促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)及其社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

自然保護(hù)區(qū);社區(qū)共管;西雙版納

截至2007年1月底,全球共有107034個(gè)通過國家法令明文建立的保護(hù)區(qū),占全球土地面積的11.63%,以應(yīng)對(duì)生物多樣性的急劇下降和生態(tài)環(huán)境的日益惡化。但是,大多數(shù)保護(hù)區(qū)周邊及其內(nèi)部都居住著大量居民[1],他們主要采用傳統(tǒng)方式利用保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源,其資源利用效率低,對(duì)區(qū)內(nèi)生物多樣性的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重[2～3]。同時(shí),隨著當(dāng)?shù)鼐用袢丝诤图彝?shù)量的增加,其對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物的生存和生境造成的壓力也日益增加[4]。保護(hù)區(qū)建立后,當(dāng)?shù)鼐用穸啾粡?qiáng)制性地排斥到保護(hù)區(qū)管理之外,或通過劃界將其居住區(qū)劃到保護(hù)區(qū)界限之外,或通過生態(tài)移民將其遷移到其他地區(qū)。對(duì)于那些不得不劃到保護(hù)區(qū)界內(nèi)的居民,大多保護(hù)區(qū)也沒有制定相關(guān)的管理政策對(duì)其進(jìn)行有效管理。但是這些居民世代以區(qū)內(nèi)的自然資源為生,對(duì)資源的利用有其獨(dú)特的方式,如果簡(jiǎn)單地通過行政手段強(qiáng)行限制他們?cè)诒Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)部的活動(dòng),勢(shì)必會(huì)增加保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的矛盾。當(dāng)前,研究人員努力從各個(gè)角度來分析保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的矛盾沖突,并力求解決這些沖突的根本途徑[5～6]。

本文選取西雙版納保護(hù)區(qū)作為研究案例主要是出于以下兩方面的考慮:①西雙版納保護(hù)區(qū)被譽(yù)為“動(dòng)植物王國皇冠上的綠寶石”和“熱帶生物種質(zhì)基因庫”,是我國生物多樣性優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域和全球25個(gè)優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù)的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一,其保護(hù)成效對(duì)于我國熱帶雨林森林生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義。②西雙版納保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾沖突具有很強(qiáng)的典型性:人口的劇增使得薪柴消耗、建材消耗、放牧、林下種植、盜伐及過度采集非木材林產(chǎn)品等加速了對(duì)保護(hù)區(qū)資源的破壞,人和大型野生動(dòng)物的沖突加劇、日益加劇的農(nóng)業(yè)蠶食等威脅仍然困擾著保護(hù)區(qū)管理部門。能否將這些問題處理好是西雙版納保護(hù)區(qū)管理工作中不容忽視的問題,對(duì)于其它保護(hù)區(qū)的管理、發(fā)展也有借鑒意義。

1 研究地概況

西雙版納保護(hù)區(qū)位于云南省西雙版納傣族自治州境內(nèi),地理位置處于北緯21°10′～22°24′、東經(jīng)100°16′～101°50′,由地域相近而互不相連接的勐養(yǎng)、勐臘、尚勇、勐侖、曼稿5個(gè)子保護(hù)區(qū)組成,總面積242510hm2。西雙版納保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象是以熱帶北緣雨林、季雨林森林為標(biāo)志的熱帶森林和以季風(fēng)常綠闊葉林為主的南亞熱帶常綠闊葉林等森林生態(tài)系統(tǒng),以及熱帶和南亞熱帶珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群及其生存環(huán)境。西雙版納保護(hù)區(qū)地處熱帶與南亞熱帶過渡區(qū)域,已知有維管束植物214科1012屬2779種,含國家重點(diǎn)保護(hù)植物31種;已知有脊椎動(dòng)物818種,含國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物114種。2009年,保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有122個(gè)村寨,周邊有138個(gè)村寨。社區(qū)總?cè)丝?3160人,其中區(qū)內(nèi)社區(qū)人口25092人,周邊社區(qū)人口38068人,包括漢、哈尼、拉祜、布朗、彝、基諾、瑤、佤、回、白、景頗、壯等13個(gè)民族。

2 結(jié)果與分析

2.1 社區(qū)共管現(xiàn)狀

西雙版納保護(hù)區(qū)一直受許多國際組織的關(guān)注,在全球環(huán)境基金(GEF)、世界自然基金會(huì)(WWF)、美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(TNC)、聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)等國際組織的支持下,實(shí)施了較多社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目,在機(jī)構(gòu)設(shè)置中,原來的群工科已改為社區(qū)科,突出了社區(qū)在自然保護(hù)區(qū)管理工作中的重要性,使西雙版納自然保護(hù)區(qū)整體管理水平也得到了很大提高。西雙版納自然保護(hù)區(qū)管理的發(fā)展分兩個(gè)階段:第一階段,保護(hù)區(qū)管理部門與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是管理者和被管理者的關(guān)系,他們之間發(fā)生的聯(lián)系主要以“執(zhí)法”的形式存在,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是被動(dòng)式的參與,保護(hù)和發(fā)展是沖突的;第二階段,在國際合作項(xiàng)目的影響和資助下,自然保護(hù)區(qū)管理部門在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展了許多幫助社區(qū)發(fā)展的活動(dòng),使這種沖突關(guān)系有了很大改善,取得了共識(shí)。目前,自然保護(hù)區(qū)正處于第二階段,自然保護(hù)區(qū)管理部門和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)雙方都從這種改善了的關(guān)系中得到了一定的實(shí)惠。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),展開了一系列以公眾參與為基本途徑的共管項(xiàng)目,以促進(jìn)保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 社區(qū)共管實(shí)施的成效

通過社區(qū)共管工作,取得了一定的效果,社區(qū)群眾的保護(hù)意識(shí)有了很大的提高。例如,2000年以來,境外人員盜伐“土沉香”、境內(nèi)外人員勾結(jié)使用軍用武器盜獵,這些悄悄發(fā)生在保護(hù)區(qū)深處的違法事件都是在社區(qū)群眾積極舉報(bào)和參與的基礎(chǔ)上得以迅速偵破的。但是,社區(qū)共管工作相當(dāng)分散,示范效果有限。為此,在充分醞釀的基礎(chǔ)上,西雙版納國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)對(duì)勐養(yǎng)子保護(hù)區(qū)的關(guān)坪保護(hù)站進(jìn)行了改造,興建了“西雙版納國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勐養(yǎng)關(guān)坪綜合示范管理站”。這種集中的科技示范項(xiàng)目可以把更多的種植、養(yǎng)殖技術(shù)傳播給社區(qū)群眾,向外來人員展示保護(hù)區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物資源。成效顯著,值得推廣。1997年,保護(hù)區(qū)開展了社會(huì)經(jīng)濟(jì)本底調(diào)查,基本摸清了西雙版納國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部和周邊260個(gè)自然村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況,并對(duì)26個(gè)重點(diǎn)村寨進(jìn)行了參與性鄉(xiāng)村評(píng)估(PRA)。通過PRA評(píng)估,確定了勐養(yǎng)子保護(hù)區(qū)新竜山村和勐臘子保護(hù)區(qū)下回邊村2個(gè)共管示范村,建立了社區(qū)共管委員會(huì)組織,聘請(qǐng)了6名協(xié)調(diào)員。2007年,又在納卡、南屏開展了共管示范。共管示范村的建立改變了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)資源利用的傳統(tǒng)方式,資源利用趨于合理,保護(hù)意識(shí)有所提高,社區(qū)與保護(hù)區(qū)的各類矛盾沖突明顯下降;人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的壓力和威脅有所緩解;促進(jìn)了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人均純收入顯著提高。

2.3 社區(qū)共管存在的問題

2.3.1 保護(hù)區(qū)資源管理與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突日益加劇

西雙版納保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)的居民世代以森林資源為生,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、森林砍伐、交通、旅游、偷獵和采藥等人類活動(dòng)影響了西雙版納保護(hù)區(qū)近1/6的面積,其中有些影響程度大的地區(qū)在短期內(nèi)不可能再恢復(fù)為亞洲象等保護(hù)動(dòng)物的棲息地。隨著保護(hù)區(qū)內(nèi)人口和家庭數(shù)量的增加,目前保護(hù)區(qū)內(nèi)亞洲象生境的喪失和破碎化程度比保護(hù)區(qū)建立之前更加嚴(yán)重[7]。在自然保護(hù)區(qū)未建立前,保護(hù)區(qū)社區(qū)居民可以到林內(nèi)采燒柴、林副產(chǎn)品以及放牧等活動(dòng),并把采藥、狩獵或從事林副業(yè)生產(chǎn)作為他們經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。保護(hù)區(qū)建立后,保護(hù)區(qū)管理部門則要求對(duì)自然資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù),實(shí)現(xiàn)其自身的可持續(xù)發(fā)展,追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局利益。因此,當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)業(yè)用地規(guī)模、薪柴采伐數(shù)量和范圍、野生動(dòng)植物資源利用以及林副業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式等活動(dòng)都受到自然保護(hù)區(qū)有關(guān)管理規(guī)定的限制和制約,在很大程度上沖擊了村民傳統(tǒng)的資源利用方式,使保護(hù)區(qū)與周圍社區(qū)之間在自然資源開發(fā)利用與保護(hù)之間產(chǎn)生了沖突。另一方面,無論在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)都只是項(xiàng)目活動(dòng)的受體,他們的主觀能動(dòng)性并沒有得到充分體現(xiàn)。在實(shí)際操作中,自然保護(hù)區(qū)管理幾乎成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的扶貧部門,沒有得到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的有力支持,而保護(hù)區(qū)的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目也并沒有納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一扶貧規(guī)劃之中。

2.3.2 共管經(jīng)費(fèi)不足

實(shí)施社區(qū)共管需要一個(gè)各方共同參與、投資來啟動(dòng)的體系,有較高的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)門檻,目前在中國主要通過外援項(xiàng)目的形式開展?，F(xiàn)行的保護(hù)區(qū)管理基本上是自上而下的強(qiáng)制管理,中央政府在把責(zé)任委托給地方政府時(shí)沒有委以相應(yīng)的權(quán)利,主要是沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入,多數(shù)保護(hù)區(qū)處境困難,顯然,通過保護(hù)區(qū)自己的資金投入進(jìn)行共管在短期內(nèi)存在很大的困難。同時(shí),保護(hù)區(qū)建設(shè)的巨大經(jīng)費(fèi)壓力,也會(huì)挫傷當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)自然保護(hù)區(qū)的積極性。西雙版納國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為財(cái)政撥款單位,經(jīng)費(fèi)來源基本是財(cái)政預(yù)算撥款,其他經(jīng)費(fèi)來源很少。2006～2007年度,年平均總經(jīng)費(fèi)1244.48萬元,財(cái)政預(yù)算撥款達(dá)88.7%、預(yù)算外撥款7.8%,其他收入3.5%。同期,年平均總支出1133.95萬元,基本支出占了88.78%,項(xiàng)目支出14.2%。也就是說,西雙版納國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在管理投入上是十分有限的,基本還處于維持日常運(yùn)行狀態(tài),社區(qū)共管資金利用也就非常有限。

2.3.3 宣傳教育面狹窄,宣教力度不足

由于保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)人口眾多,群眾文化素質(zhì)較低,民族構(gòu)成復(fù)雜,語言溝通不便,保護(hù)區(qū)內(nèi)的村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且不一致等原因,雖然保護(hù)區(qū)管理部門及工作人員做了大量的宣傳教育及扶持工作,保護(hù)區(qū)社區(qū)一部分居民保護(hù)意識(shí)都有所提高,開始意識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境和自然資源,也能帶來經(jīng)濟(jì)上的利益,但保護(hù)區(qū)內(nèi)的大部分村民對(duì)自然保護(hù)區(qū)的劃定及管理至今還存有不理解的心態(tài)和抵觸情緒。保護(hù)區(qū)的宣教工作無法做到全面鋪開,只能以點(diǎn)帶面,輻射影響效果有限,對(duì)公眾的宣傳教育影響力很低。要使西雙版納保護(hù)區(qū)自然保護(hù)事業(yè)被人們普遍認(rèn)識(shí)和接受,還有待開展內(nèi)容豐富、形式多樣、覆蓋面廣的宣傳教育活動(dòng)。

3 對(duì)策與解決方案

根據(jù)最新的調(diào)查數(shù)據(jù),保護(hù)區(qū)內(nèi)人口增加到24198人,10余年凈增將近10000人。人口的劇增使得薪柴消耗、建材消耗、放牧等問題日益加劇,加速了對(duì)保護(hù)區(qū)資源的破壞。另外,西雙版納優(yōu)越的自然條件,吸引了大量外地人口的進(jìn)入,在過去的50a里,有大量的外來人口進(jìn)入西雙版納。這些外來人口,有的是政府引導(dǎo)下的規(guī)模化移民,有的則是缺乏管理?xiàng)l件下的盲流移民。這些移民進(jìn)入西雙版納后,在熱帶雨林分布地區(qū)開荒種糧,種植經(jīng)濟(jì)作物,在很大程度上加劇了熱帶雨林的破壞。目前,雖然只是少數(shù)村民進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾種植,毀林開荒,但在一定度上破壞了生態(tài)系統(tǒng)的完整性,對(duì)生物多樣性保護(hù)造成威脅。隨著開發(fā)建設(shè),大量引進(jìn)外來勞力承包種植,又造成新的人口壓力,一旦集體林開墾殆盡,必然蠶食自然保護(hù)區(qū)。因此,保護(hù)區(qū)管理者必須積極尋求合適的對(duì)策與解決方案。

表1 社區(qū)共管存在問題對(duì)策與解決方案

4 討論

西雙版納自然保護(hù)區(qū)的建立,為保護(hù)西雙版納生物多樣性和生態(tài)環(huán)境做出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。但仍然面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)在生物多樣性保護(hù)與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。在西雙版納保護(hù)區(qū)內(nèi),農(nóng)田已經(jīng)擴(kuò)大到13000hm2,900m以下的森林大多都轉(zhuǎn)變成橡膠林。而且為了增加經(jīng)濟(jì)收入,人們不再種植一些傳統(tǒng)的糧食作物,而是種植更多的經(jīng)濟(jì)作物,這些經(jīng)濟(jì)作物的土壤侵蝕率要比糧食作物高6～8倍,同時(shí)還會(huì)降低農(nóng)業(yè)生物多樣性[8]。西雙版納自然保護(hù)區(qū)的建立,減少了周邊居民的土地面積和基本生活來源,縮小了活動(dòng)范圍,保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件普遍較差,交通不便、信息閉塞、民族聚居,村民的文化素質(zhì)普遍不高,人均收入低,當(dāng)?shù)鼐用袷来嬗诒Ｗo(hù)區(qū)內(nèi),在使用區(qū)內(nèi)生物資源的同時(shí),會(huì)對(duì)生物多樣性造成一定的影響。另一方面,與當(dāng)?shù)丨h(huán)境世代共存的社區(qū)具備一些傳統(tǒng)的保護(hù)知識(shí),例如,一些少數(shù)民族至今仍然保留著原始的“神山”、“龍山”、“神木”等信仰,并且制定《村規(guī)民約》等具有內(nèi)部約束力的管理制度,對(duì)于全球生物多樣性的完整保護(hù)具有至關(guān)重要的意義[7,8]。因此,深入了解自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部及周邊居民對(duì)保護(hù)區(qū)管理狀況的態(tài)度及建議,將他們所具有的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)吸收到保護(hù)區(qū)的管理工作中來,有利于保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[1,3]。

[1]中國人與生物圈國家委員會(huì).中國自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策研究[M].北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2000.

[2]蘇楊.改善中國自然保護(hù)區(qū)管理的對(duì)策[J].綠色中國, 2004,(18).

[3]朱建國,何遠(yuǎn)輝,季維智.我國自然保護(hù)區(qū)中幾個(gè)問題的分析和探討[J].生物多樣性,1996,4(3).

[4]國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司.自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管[M].北京:北中國林業(yè)出版社,2002.

[5]張志,亢新剛,華朝朗,等.自然保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的初步研究[J].林業(yè)資源管理,2004,(2).

[6]劉靜,苗鴻,歐陽志云,等.自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系的典型模式[J].生態(tài)學(xué)雜志,2008,27(9).

[7]劉林云,吳兆錄,許海龍.西雙版納自然保護(hù)區(qū)曼旦村傣族利用自然資源的傳統(tǒng)和變化[J].生態(tài)學(xué)雜志,2001,20 (4).

[8]趙建偉,楊云中,何順強(qiáng).西雙版納自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)綜合治理[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2006,31(s1).

Study on Local Commun ity Co-management in Xishuangbanan Nature Reserve

L I Guo-qiang1,ZHAO Jian-wei2,YOU Yun2
(1.Kunming Forest Exploration&Design Institute of State ForestryAdministration, Kunming Yunnan 650225 China)

Through implementation of co-management of nature reserve and local community,conflicts between nature reserve and communitywere alleviated.The economic development of community aswell as biodiversitywas promoted.However,the sustainability and extent of co-managementwere confined because ofmanagement objective conflicts and limitations of propaganda education and investment shortage and lack of inventive measures.By establishing efficient co-management system and incentive mechanism and strengthening ecological education and so on,the sustainable development of nature reserve and local community could be improved.

nature reserve;community co-management;Xishuangbanna

X3

A

1673-9655(2011)04-0020-04

2011-03-04

黎國強(qiáng)(1980-),男,云南省曲靖市人,碩士研究生,工程師,主要從事生物多樣性研究。