胡世凱,王金亮,2

(1.云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院,云南昆明650092; 2.云南師范大學(xué)環(huán)境教育培訓(xùn)中心,云南昆明650092)

農(nóng)村環(huán)境教育問題初探

胡世凱1,王金亮1,2

(1.云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院,云南昆明650092; 2.云南師范大學(xué)環(huán)境教育培訓(xùn)中心,云南昆明650092)

現(xiàn)階段,我國農(nóng)村環(huán)境教育存在以下問題:教育方法、形式單一,教育內(nèi)容不豐富;農(nóng)村教師和環(huán)保部門等工作人員環(huán)境教育能力有待增強(qiáng);農(nóng)村居民環(huán)境意識淡薄,基層政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境決策能力及管理水平有待提高等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、地方各部門不夠重視、環(huán)境管理及環(huán)境教育體系不完善、環(huán)境教育法缺失等是主要原因。在農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行環(huán)境教育;加強(qiáng)農(nóng)村教師環(huán)境教育培訓(xùn)和鄉(xiāng)土教材的開發(fā);完善農(nóng)村環(huán)境管理體系和教育體系;開展多種形式的環(huán)境宣傳教育;對環(huán)境教育進(jìn)行立法等是合理對策。

農(nóng)村;環(huán)境教育問題;發(fā)展

1 農(nóng)村環(huán)境問題與環(huán)境教育

我國廣大農(nóng)村環(huán)境問題比較嚴(yán)重。截至2008年1月,全國因固體廢棄物堆存而被占用和毀壞的農(nóng)田面積已超過13.33萬hm2,3億多農(nóng)村人口面臨飲水不安全問題[1]。目前,中國農(nóng)藥的過量施用在水稻生產(chǎn)中約達(dá)40%,在棉花生產(chǎn)中超過了50%。中國每年因不合理施肥造成1000多萬t的氮流失到農(nóng)田之外,直接經(jīng)濟(jì)損失約300億元。農(nóng)藥浪費造成的損失達(dá)到150多億元以上,因污染對人民身體健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失更是無法估量。據(jù)估算,全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億t,生活垃圾約1.2億t,每年畜禽糞便排放總量達(dá)25億t,大部分生活垃圾幾乎全部露天堆放,生活污水也基本全部直接排放[2]。

隨著環(huán)境問題的出現(xiàn),人類開始反思發(fā)展之路,環(huán)境教育的思想逐步興起并日益成熟。20世紀(jì)70～80年代環(huán)境教育得到了蓬勃的發(fā)展,《人類環(huán)境宣言》、《貝爾格萊德憲章—環(huán)境教育的全球框架》、《第比利斯政府間環(huán)境教育宣言與建議》[3]等重要國際環(huán)境教育聲明和準(zhǔn)則得以通過,環(huán)境教育在世界范圍內(nèi)得到重視。20世紀(jì)90年代,“可持續(xù)發(fā)展”提出,環(huán)境教育有了新的取向,形成了面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育的理念,即:可持續(xù)發(fā)展教育。環(huán)境教育是以人與環(huán)境的關(guān)系為著眼點,通過喚起受教育者的環(huán)境意識,培養(yǎng)解決環(huán)境問題的知識和技能,樹立正確的環(huán)境價值觀與態(tài)度,為實現(xiàn)環(huán)境-人-社會和諧發(fā)展提供人才、精神支持[4]。因此,環(huán)境教育是解決環(huán)境問題的重要途徑。研究農(nóng)村環(huán)境教育問題,不僅有助于解決農(nóng)村環(huán)境問題,保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境,還有助于提高農(nóng)村居民科學(xué)文化素養(yǎng),促進(jìn)我國社會主義文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。

2 農(nóng)村環(huán)境教育問題

我國環(huán)境教育越來越受到重視,各級政府部門、新聞媒體、學(xué)校、非政府環(huán)保組織等都在進(jìn)行環(huán)境宣傳教育。然而,由于農(nóng)村地理區(qū)位和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,我國環(huán)境教育發(fā)展不平衡,存在東西部差異,城市與農(nóng)村差異,發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困落后地區(qū)差異[5]。從教育的三要素教育者、受教育者和教育影響[6]來看,我國農(nóng)村環(huán)境教育存在如下主要問題:

(1)農(nóng)村環(huán)境教育者數(shù)量及教育能力有待提高。農(nóng)村環(huán)境教育者主要有教師、環(huán)保與教育等部門的工作人員。環(huán)保部門的環(huán)境教育人員數(shù)量較少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有環(huán)境教育人員?，F(xiàn)階段,農(nóng)村環(huán)境教育主要由中小學(xué)教師來開展。有關(guān)學(xué)者對江蘇省邳州市農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示,在大學(xué)期間17.1%的教師“一點沒學(xué)過”環(huán)境教育知識,70.0%“學(xué)過一點”,80.3%的教師沒有參加過職后環(huán)境教育;對業(yè)余收集環(huán)境教育資料,只有16.0%的教師“非常關(guān)注”,68.1%“偶爾收集”;對大綱規(guī)定的環(huán)境教育內(nèi)容,14.9%的教師認(rèn)為“如果是考試內(nèi)容就進(jìn)行”,24.5%的教師“有時間就講,沒時間就省略”[7]。說明教師認(rèn)識不到位,環(huán)境教育的隨意性大,需要時必須給應(yīng)試教育讓路。農(nóng)村教育者數(shù)量不足,教育能力不高,加上應(yīng)試教育的影響,讓農(nóng)村環(huán)境教育愈加被動與落后。

(2)環(huán)境教育方法、形式單一,針對性不強(qiáng),教育內(nèi)容不夠豐富。從形式來看,環(huán)境教育可以分為課堂環(huán)境教育、非課堂環(huán)境教育。課堂環(huán)境教育又分為課程式環(huán)境教育、滲透式環(huán)境教育、活動式環(huán)境教育;非課堂環(huán)境教育分為媒體介入、藝術(shù)熏陶、行動磨練[8]。農(nóng)村學(xué)校環(huán)境教育方法、形式主要是課程滲透和衛(wèi)生大掃除等,而學(xué)生感興趣的游戲、實地調(diào)查等活動很少,教育內(nèi)容也是各學(xué)科(地理、生物、化學(xué)等)知識點的延伸,針對性不強(qiáng),不夠系統(tǒng)。農(nóng)村居民接觸環(huán)境知識技能的渠道主要是居民之間的閑聊、電視等媒體,以及農(nóng)業(yè)科技推廣活動,針對居民的環(huán)境教育培訓(xùn)很少。

(3)農(nóng)村居民環(huán)境意識淡薄,地方政府環(huán)境決策能力及管理水平有待提高。有學(xué)者分別對我國衡陽市、北京市、江南等地區(qū)的農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境意識調(diào)查[9～11],發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民環(huán)境意識比較淡薄,不利于農(nóng)村環(huán)境問題的解決。如有的居民認(rèn)為使用含磷洗衣粉、隨地吐痰等行為不會污染環(huán)境;環(huán)境保護(hù)主要是政府、企業(yè)、社會團(tuán)體的事,與個人無關(guān);把垃圾堆放在角落里或河溝里比較方便,垃圾被洪水沖走是最有效的垃圾處理方法等。

此外,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,一些污染較大的企業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)和城市遷往農(nóng)村地區(qū),地方政府考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對環(huán)境問題考慮較少。地方政府環(huán)境決策能力及管理水平不高,對農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生重大影響。

3 農(nóng)村環(huán)境教育問題成因分析

(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村環(huán)境教育滯后的首要原因。環(huán)境教育的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會文化教育水平密切相關(guān)。環(huán)境教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定水平才產(chǎn)生的,一種新型的、“更高層次”的教育形式,對教育資源的要求更高。沒有充足的人力、資金、技術(shù),沒有深厚的學(xué)術(shù)研究和理論指導(dǎo),環(huán)境教育不可能獲得深入發(fā)展[12]。環(huán)境教育只有在社會文化建設(shè)、居民生活達(dá)到一定水平,農(nóng)村居民吃飯、穿衣等最基本的生活需要得到滿足時,才有可能受到足夠重視。農(nóng)村環(huán)境教育的發(fā)展要立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,但現(xiàn)階段我國許多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還比較落后,面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力,這在一定程度上限制了農(nóng)村環(huán)境教育的發(fā)展。

(2)農(nóng)村環(huán)境管理體系不完善制約了農(nóng)村環(huán)境教育的發(fā)展。有學(xué)者提出農(nóng)村環(huán)境管理體系包括:政策及法律法規(guī)、規(guī)劃、項目實施、技術(shù)服務(wù)和科技支撐、公眾意識及教育五個層面。各個層面之間能夠相互反饋,形成一種自下而上的規(guī)劃和以實施主體為核心的管理體系[2]。這里的環(huán)境意識及教育與農(nóng)村環(huán)境教育緊密相關(guān)。我國現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境管理沒有形成體系,法律法規(guī)條塊分割嚴(yán)重,如《水土保持法》、《土地管理法》、《水法》等法律,只是按照各個行業(yè)部門的管理職能,提出一些政策性的條款,在具體的實施過程中難以操作,并且在一些具體法律規(guī)定上出現(xiàn)重疊、交叉、模糊的現(xiàn)象[2]。同時,也缺少全面系統(tǒng)的規(guī)劃和系統(tǒng)科學(xué)的技術(shù)支撐和服務(wù)體系,并且基層技術(shù)服務(wù)體系與環(huán)境教育也是脫鉤的。這難免對農(nóng)村環(huán)境教育產(chǎn)生不良影響。

(3)農(nóng)村環(huán)境教育未受到足夠重視。主要表現(xiàn)為:①對農(nóng)村環(huán)境意識調(diào)查及環(huán)境教育關(guān)注不夠。據(jù)筆者從中國知網(wǎng)系列數(shù)據(jù)庫(中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫)進(jìn)行跨庫檢索(時間為2003～2009年),符合環(huán)境教育主題的只有114篇文獻(xiàn)。農(nóng)村環(huán)境意識調(diào)查與教育相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量只占到16%。我國20世紀(jì)90年代以來,國內(nèi)開展的大規(guī)模環(huán)境意識調(diào)查,絕大多數(shù)的調(diào)查對象居住在城市或者城郊[13]。②基層干部對農(nóng)村環(huán)境教育支持不夠。仰和芝等對江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層干部的環(huán)境教育態(tài)度進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)只有約23%的基層干部很支持或者支持農(nóng)村環(huán)境教育。農(nóng)村環(huán)境教育未引起基層政府足夠的重視,處于可有可無的狀態(tài)[14]。農(nóng)村環(huán)境教育對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有重要的推動作用,也是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,需要得到足夠的重視。

(4)我國環(huán)境教育法的缺失,影響了農(nóng)村環(huán)境教育的發(fā)展。環(huán)境教育用法律的形式加于確定,是世界環(huán)境教育發(fā)展的趨勢?，F(xiàn)階段我國沒有一部專門的、系統(tǒng)的環(huán)境教育基本法,只在一些法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)于環(huán)境教育的零星規(guī)定。這使得有關(guān)法律文件效力較低,不能充分體現(xiàn)環(huán)境教育的重要性。長久以來,由于環(huán)境教育缺乏確定的法律地位,沒有專門從事環(huán)境教育的機(jī)構(gòu)和人員,沒有確定的目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn),致使環(huán)境教育工作一直處于可有可無、操作彈性過大的狀態(tài),擺脫不了被“虛化”和“弱化”的狀況,無法實現(xiàn)環(huán)境教育的根本目標(biāo)[12]。

4 農(nóng)村環(huán)境教育持續(xù)發(fā)展對策

4.1 大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì),在培育農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行環(huán)境教育

農(nóng)村環(huán)境教育的目的是在農(nóng)村形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村生產(chǎn)生活多元文化的價值觀。環(huán)境教育應(yīng)注重教育的過程、手段、方法等,不是簡單地說教學(xué)生和農(nóng)民,要在生活、生產(chǎn)中體現(xiàn)[15]。農(nóng)村環(huán)境教育要使廣大居民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,構(gòu)建自身的價值觀,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的教育培養(yǎng)、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變與可持續(xù)生計建設(shè),即寓農(nóng)村環(huán)境教育于農(nóng)村生活和生產(chǎn)之中[15],形成節(jié)儉、和諧發(fā)展的價值理念。

農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可為農(nóng)村環(huán)境教育提供物質(zhì)保障。農(nóng)村環(huán)境教育需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育等部門協(xié)調(diào)開展工作,在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來保護(hù)環(huán)境,引導(dǎo)教育居民。如在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推廣過程中,培訓(xùn)居民的生產(chǎn)技術(shù),普及環(huán)境生態(tài)知識、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境倫理道德等。

4.2 用法律和行政力量保障農(nóng)村環(huán)境教育持續(xù)發(fā)展

世界許多國家都對環(huán)境教育進(jìn)行了專門的立法,如美國、日本、巴西、菲律賓等國家都出臺了環(huán)境教育法,為環(huán)境教育提供了法律保障。我國現(xiàn)在還沒有專門的環(huán)境教育法出臺。對環(huán)境教育進(jìn)行專門立法,使環(huán)境教育有法可依,是我國環(huán)境教育發(fā)展的必然趨勢。同時,政府的執(zhí)政理念對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境教育起著決定性的作用。完善我國政府績效評價體系,將環(huán)境保護(hù)、管理、教育等納入政府績效考核體系,是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理、環(huán)境教育做出的政策保障。

4.3 加大對農(nóng)村問題及環(huán)境教育研究的投入

在談到“環(huán)境教育”時,簡單地把它圈定在法律、常識等范疇之內(nèi),是一種誤解,是缺乏完整性的、比較片面的[15]。隨著社會的發(fā)展,對環(huán)境教育內(nèi)涵的理解將會更豐富和準(zhǔn)確。農(nóng)村環(huán)境教育不是單純的教育問題,還是“三農(nóng)”的問題。只有在“三農(nóng)”問題的研究解決中來進(jìn)行環(huán)境教育,才具有實際的意義。與城市環(huán)境教育相比,農(nóng)村環(huán)境教育具有其特殊性,應(yīng)該加大對“三農(nóng)”問題和農(nóng)村環(huán)境教育的研究,在農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡倪M(jìn)程中進(jìn)行環(huán)境教育。

4.4 完善農(nóng)村環(huán)境管理體系及環(huán)境教育體系

只有完善農(nóng)村環(huán)境管理體系,才能使農(nóng)村環(huán)境問題得到有效的改善,同時農(nóng)村環(huán)境教育也才能更好地發(fā)展。完善農(nóng)村環(huán)境管理體系需要在政策、法律法規(guī)逐步健全的進(jìn)程中,以流域或地區(qū)作為基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)單元進(jìn)行規(guī)劃,同時在實施層面,按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程進(jìn)行,有科研機(jī)構(gòu)對項目環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測和評估,還應(yīng)該有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c項目的監(jiān)測和評估。在參與的過程中,既提高了居民的環(huán)境意識,同時也對項目起到了很好的監(jiān)督作用。

農(nóng)村環(huán)境教育體系的完善是我國環(huán)境教育事業(yè)的重大進(jìn)步。它是伴隨著環(huán)境教育法律及其他法規(guī)政策的逐步健全,環(huán)保教育等部門形成專門的環(huán)境教育機(jī)構(gòu),合理科學(xué)的機(jī)構(gòu)績效評價體系等逐步形成的。伴隨著我國教育體制、政治體制的逐步改革,農(nóng)村環(huán)境教育將更能體現(xiàn)出它的價值。

4.5 開展多種形式的農(nóng)村環(huán)境宣傳教育,提高居民的環(huán)境意識

農(nóng)村環(huán)境教育是一個長期系統(tǒng)的工程,需采取多種形式進(jìn)行。如開展“環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”活動,充分利用廣播、電視、掛圖、圖書、幻燈以及文藝表演等多種農(nóng)民喜聞樂見的形式,普及環(huán)境保護(hù)的一般知識;結(jié)合本鄉(xiāng)本土的具體情況,定期舉辦專家講座,逐步讓農(nóng)民樹立起農(nóng)業(yè)資源的憂患意識、農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新意識、環(huán)境保護(hù)的參與意識,切實使農(nóng)民將環(huán)境保護(hù)的行為融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中[16]。引導(dǎo)大學(xué)生開展義務(wù)宣講活動,利用寒暑假、周末、節(jié)假日等空閑時間以及三下鄉(xiāng)、村官行動等機(jī)會,向農(nóng)民宣講環(huán)境知識。開辟環(huán)境保護(hù)示范村、示范小組,對其優(yōu)秀事跡和成功經(jīng)驗進(jìn)行宣傳和報道,鼓勵其他地區(qū)效仿和學(xué)習(xí)等[17]。

4.6 對農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行環(huán)境教育培訓(xùn),因地制宜地開發(fā)環(huán)境教育鄉(xiāng)土教材

學(xué)校教育是農(nóng)村環(huán)境教育的主陣地,而教師與教材建設(shè)顯得尤為重要。環(huán)保、教育部門應(yīng)攜手,通過培訓(xùn)整體提高農(nóng)村教師的環(huán)境素養(yǎng)與教育能力,進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)境意識,形成正確的價值觀,并通過學(xué)生向家長進(jìn)行環(huán)境“反哺教育”,開展“小手拉大手”活動[18],促使各個家庭形成“綠色生活”習(xí)慣,通過家庭影響社區(qū),通過社區(qū)影響整個社會。

鄉(xiāng)土教材是農(nóng)村學(xué)校環(huán)境教育重要而有效的媒介。應(yīng)該針對地區(qū)自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化以及環(huán)境問題,因地制宜地開發(fā)適合各年級學(xué)生、居民使用的環(huán)境教育教材和讀本,為農(nóng)村環(huán)境教育提供技術(shù)支持。

5 結(jié)語

伴隨著我國和諧社會、城鄉(xiāng)一體化的建設(shè),農(nóng)村環(huán)境教育將越來越受到各界的關(guān)注,農(nóng)村環(huán)境教育將在農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)過程中詮釋存在的價值,同時也得以更好地發(fā)展。從教育的三要素來評價農(nóng)村環(huán)境教育,它明顯滯后于城市環(huán)境教育?，F(xiàn)階段,以農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為農(nóng)村環(huán)境教育的切入點,是農(nóng)村環(huán)境教育的有效形式,同時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也為農(nóng)村環(huán)境教育保障了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村環(huán)境管理和環(huán)境教育是落實生態(tài)文明建設(shè)的核心舉措,同時也是我國精神文明建設(shè)的重要形式。

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[14]仰和芝,歐陽曉安.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境教育面臨的困境與對策——以江西省為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007,(10).

[15]薛會文.由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》引出的對農(nóng)村環(huán)境教育的一些思考[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2006,(4).

[16]王家軍.關(guān)于農(nóng)民環(huán)境教育的若干思考[J].環(huán)境教育, 2002,(4).

[17]申秀英,劉沛林.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境教育的必要性與途徑[J].教育評論,2009,(4).

[18]曹娟玲,梁發(fā)祥.利用“反哺”形式開展農(nóng)民環(huán)境教育的探索[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2008,(11).

Primarily Analysis on Environmental Education in Rural Areas of China

HU Shi-kai1,WANG Jin-liang1,2
(1.College of Touris m and Geographical Science of Yunnan Nor malUniversity,Kunming Yunnan 650092 China)

There are three main problems on environmental education in rural areas of China at present involving in monotonous educationalmethods and for mswith less rich contents,and low environmental education capacity of rural teachers and environmental decision-making capacity and management ability,and weak environmental awareness of rural residents.The main causes come from lack of overall development of rural economy and society,and less emphasis on environmental education,and imperfect environmental management and environmental education system,and the absence ofChina’s environmental education act.In order to get good developmentof environmental education in rural areas of China,some counter measures should be taken to infuse environmental education into ecological economic development in rural areas,and to enhance the teachers’training and readingmaterials development,and to perfect the rural environmentmanagement system and education system,and to carry out various of environmental publicity and education activities;and to develop environmental education act.

rural area;environmental education;development

X-4

A

1673-9655(2011)04-0027-04

2011-02-23

云南師范大學(xué)人文社科校級重大項目(2007XRZ01)資助。

胡世凱(1986-),男,碩士研究生,主要從事環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育研究。