何東奎

根據(jù)歷史唯物主義原理，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，一定后于民眾對(duì)相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的客觀需求。社會(huì)保險(xiǎn)的建立，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。通過(guò)商品的力量逐漸摧毀了農(nóng)耕社會(huì)那種溫情脈脈的宗族關(guān)系。從而，傳統(tǒng)的代際保障，逐步讓位于社會(huì)保障；并將社會(huì)保障的需要，通過(guò)一系列的正式制度安排，便構(gòu)成了今天的社會(huì)保險(xiǎn)。一國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)導(dǎo)向設(shè)計(jì)，須滿(mǎn)足3個(gè)維度：社會(huì)制度、國(guó)家財(cái)力、民情。

問(wèn)題的提出

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)化導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷的深入與完善，有關(guān)建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義保險(xiǎn)制度的呼聲也逐步高漲。呼聲高漲的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也著手根據(jù)國(guó)情與民情，進(jìn)行著一系列社會(huì)保險(xiǎn)的制度重構(gòu)與調(diào)整。根據(jù)歷史唯物主義原理，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，一定后于民眾對(duì)相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的客觀需求。關(guān)于這一點(diǎn)，在我國(guó)民工潮不斷涌現(xiàn)的今天，真實(shí)存在著。

為了配合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，實(shí)行了近半個(gè)世紀(jì)的戶(hù)籍制度得到了松動(dòng)。由此，廣大農(nóng)村人口在工資這一參數(shù)的引導(dǎo)下，自覺(jué)或不自覺(jué)的開(kāi)始了全國(guó)性就業(yè)流動(dòng)。這種史無(wú)前例的人口大遷移在中國(guó)發(fā)生的同時(shí)，諸多關(guān)乎農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的事實(shí)逐漸出現(xiàn)。如，工傷賠償問(wèn)題、養(yǎng)老金異地加納及轉(zhuǎn)移問(wèn)題。其中，最近普遍得到報(bào)道的農(nóng)民工矽肺病的醫(yī)治；以及農(nóng)民工由于反鄉(xiāng)，大都取出已經(jīng)交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金事件，都以客觀事實(shí)為背景應(yīng)證了上述歷史唯物主義原理。即，相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立與調(diào)整已刻不容緩。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)在要求

考察市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)在要求，實(shí)則是探究社會(huì)保險(xiǎn)制度的本質(zhì)。從經(jīng)典作家的闡述中不難獲知，馬克思在批判德國(guó)社會(huì)民主黨人拉薩爾的“不折不扣”的所得時(shí)，指出：社會(huì)新增價(jià)值部分需要經(jīng)過(guò)6次扣除，才能作為可支配收入進(jìn)行分配。其中的一次扣除，便是作為社會(huì)保障基金。由此可見(jiàn)：社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以商品交換作為主要表現(xiàn)形態(tài)，通過(guò)商品的力量逐漸摧毀了農(nóng)耕社會(huì)那種溫情脈脈的宗族關(guān)系。從而，傳統(tǒng)的代際保障，逐步讓位于社會(huì)保障；并將社會(huì)保障的需要，通過(guò)一系列的正式制度安排，便構(gòu)成了今天的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

不難理解，社會(huì)保險(xiǎn)制度的存在滿(mǎn)足了：第一，勞動(dòng)者勞動(dòng)力再生產(chǎn)的內(nèi)在要求。存在于健康人體中的腦力與體力的使用，如同其它資本那樣將隨著勞動(dòng)時(shí)間的延展而被消耗。為此，作為組織資源中心的勞動(dòng)者，惟有通過(guò)修養(yǎng)來(lái)獲得勞動(dòng)能力的恢復(fù)。勞動(dòng)者若出現(xiàn)了勞動(dòng)能力的損害，則需要通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度機(jī)制逐步復(fù)原受損的肌體。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。上文已經(jīng)指出，商品的力量摧毀了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，也就同時(shí)摧毀了舊有的代際保障形式。由此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，便需要出現(xiàn)取代傳統(tǒng)保障形式，并能適應(yīng)商品交換模式的社會(huì)保障新形態(tài)。在這樣的歷史邏輯演進(jìn)下，社會(huì)保障制度便孕育而生?？疾煳鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家，二戰(zhàn)后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與騰飛的經(jīng)驗(yàn)表明：完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基石。

在探究了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)在要求之后，便須建構(gòu)它的目標(biāo)導(dǎo)向。其中，目標(biāo)導(dǎo)向的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)我國(guó)的社會(huì)制度，以及國(guó)情與民情的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。

基于內(nèi)在要求探究社會(huì)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)導(dǎo)向

一國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)導(dǎo)向設(shè)計(jì)，須滿(mǎn)足3個(gè)維度：一社會(huì)制度；二國(guó)家財(cái)力；三民情。其中，國(guó)家社會(huì)制度的差異性，將形成不同的國(guó)家意識(shí)形態(tài)。受到意識(shí)形態(tài)的環(huán)境使然，又將促使對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度目標(biāo)的不同理解。國(guó)家財(cái)力也是關(guān)鍵的維度之一?？疾毂睔W國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不難發(fā)現(xiàn)：其令人羨慕的國(guó)民生活質(zhì)量，仍須建立在高額的稅收基礎(chǔ)之上。民情則體現(xiàn)為諸如：習(xí)俗、慣例、社會(huì)文化等非正式制度。如：印度農(nóng)村中的公社制度，則抵制了社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。

基于上述3個(gè)維度，考察我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)導(dǎo)向，具體如下：

一、為國(guó)民的可持續(xù)勞動(dòng)提供社會(huì)保險(xiǎn)制度。

作為社會(huì)主義國(guó)家，其建立在馬克思、列寧主義基礎(chǔ)上的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，必然關(guān)注人的全面發(fā)展。馬克思在資本論第一卷中，便明確指出：如果說(shuō)在工場(chǎng)手工業(yè)時(shí)代，工人只是在形式上從屬于資本；那么，在資本主義大工業(yè)時(shí)代，工人則是實(shí)質(zhì)上從屬于資本了。西方資本主義時(shí)代的經(jīng)濟(jì)模式，已是較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?？梢?jiàn)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，依然存在勞動(dòng)者從屬于資本的情況。資本的逐利性本質(zhì)，必將造成勞動(dòng)者勞動(dòng)機(jī)能的損壞與疲勞。為此，社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，便在一定程度上保障了勞動(dòng)者勞動(dòng)的可持續(xù)性。

二、建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

不可否認(rèn)，我國(guó)已成為世界第2大經(jīng)濟(jì)體。然而，按照國(guó)際慣例所推崇的人均GDP來(lái)看，則仍處于尷尬的局面。為此，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保險(xiǎn)制度，則成為我國(guó)目標(biāo)導(dǎo)向之一。具體而言，我國(guó)保險(xiǎn)力度與覆蓋面體現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的過(guò)程。同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)者個(gè)體、家庭戶(hù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與切實(shí)需求，開(kāi)展有選擇性的社會(huì)保險(xiǎn)制度購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。這樣一來(lái)，便能從微觀層面建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

三、建立社會(huì)與家庭聯(lián)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯區(qū)域差異性的國(guó)家，我國(guó)在建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，還應(yīng)保留傳統(tǒng)的家庭戶(hù)自我保障功能。該項(xiàng)保留功能，在西部及其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為必要。其中，關(guān)于個(gè)人養(yǎng)老方面，應(yīng)著力挖掘家庭自我保障的功能優(yōu)勢(shì)。

以農(nóng)民工的工傷社會(huì)保險(xiǎn)為考察對(duì)象：由于農(nóng)民工群體的產(chǎn)生屬于社會(huì)新鮮事物，所以在關(guān)于農(nóng)民工工傷社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度安排及監(jiān)督仍不完善。根據(jù)上述三個(gè)方面的目標(biāo)導(dǎo)向，應(yīng)把握這樣幾個(gè)原則：第一，社會(huì)應(yīng)給予農(nóng)民工勞動(dòng)的同等權(quán)利。同等權(quán)利之一就包括，以城市勞動(dòng)者一樣的工作環(huán)境與安全保障措施。第二，基于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特征，企業(yè)應(yīng)建立具有針對(duì)性的工傷保險(xiǎn)基金。該基金主要在于，應(yīng)對(duì)該群體在工作中出現(xiàn)的勞動(dòng)力損害問(wèn)題。

根據(jù)歷史唯物主義原理，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，一定后于民眾對(duì)相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的客觀需求。社會(huì)保險(xiǎn)的建立，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。通過(guò)商品的力量逐漸摧毀了農(nóng)耕社會(huì)那種溫情脈脈的宗族關(guān)系。從而，傳統(tǒng)的代際保障，逐步讓位于社會(huì)保障；并將社會(huì)保障的需要，通過(guò)一系列的正式制度安排，便構(gòu)成了今天的社會(huì)保險(xiǎn)。一國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)導(dǎo)向設(shè)計(jì)，須滿(mǎn)足3個(gè)維度：社會(huì)制度；國(guó)家財(cái)力；民情。

具體體現(xiàn)為：一為國(guó)民的可持續(xù)勞動(dòng)提供社會(huì)保險(xiǎn)制度；二建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保險(xiǎn)制度；三建立社會(huì)與家庭聯(lián)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（作者單位：新疆職業(yè)病醫(yī)院）