龍惟定，梁 浩

（同濟(jì)大學(xué)，上海 200092）

全過(guò)程建筑合同能源管理

龍惟定，梁 浩

（同濟(jì)大學(xué)，上海 200092）

闡述了建筑合同能源管理的概念、國(guó)內(nèi)發(fā)展情況、運(yùn)作模式、融資平臺(tái)、節(jié)能量認(rèn)證方法以及建筑節(jié)能服務(wù)公司的分類及經(jīng)營(yíng)流程，分析了制約我國(guó)建筑合同能源管理發(fā)展的主要因素和電網(wǎng)公司進(jìn)行建筑合同能源管理的必要性以及相關(guān)優(yōu)勢(shì)，最后給出了政策建議。

建筑合同能源管理；運(yùn)作模式；節(jié)能量認(rèn)證

1 建筑合同能源管理

合同能源管理（energy management contract，EMC），也稱為 energy saving performance contract（ESPC）。合同能源管理（EMC）是以節(jié)省下來(lái)的能耗費(fèi)用支付節(jié)能改造成本和運(yùn)行管理成本的投資方式。這種投資方式讓用戶用未來(lái)的節(jié)能收益降低目前的運(yùn)行成本、改造建筑設(shè)施、為設(shè)備和系統(tǒng)升級(jí)。用戶與專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同，由節(jié)能服務(wù)公司提供技術(shù)、管理和融資服務(wù)。通過(guò)合同能源管理，業(yè)主、用戶和企業(yè)可以切實(shí)降低建筑能耗，降低成本，使房產(chǎn)增值，并且得到專家級(jí)的建筑能源管理服務(wù)，同時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

節(jié)能服務(wù)公司（energy services company，ESCO），又稱能源管理公司，是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。ESCO與愿意接受能源管理服務(wù)和進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能效益合同，向客戶提供能源和節(jié)能服務(wù)，通過(guò)與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益或承包整體能源費(fèi)用等方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，獲得利潤(rùn)，滾動(dòng)發(fā)展。

ESCO向客戶提供的服務(wù)包括：建筑能耗分析和能源審計(jì)、設(shè)備系統(tǒng)的調(diào)適和診斷、建筑能源工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到驗(yàn)收的全程監(jiān)理、“量體裁衣”式的建筑設(shè)備和系統(tǒng)改造、建筑能源管理、區(qū)域能源供應(yīng)、設(shè)施管理和物業(yè)管理、節(jié)能項(xiàng)目的投資和融資、節(jié)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工（交鑰匙工程）總包、材料和設(shè)備采購(gòu)、人員培訓(xùn)、運(yùn)行和維護(hù)（O&M）、節(jié)能量檢測(cè)與驗(yàn)證（M&V）等。圖1顯示了ESCO不同階段的投資和收益。

圖1 ESCO的合同能源管理收益

2 中國(guó)建筑合同能源管理的發(fā)展

經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，我國(guó)建筑合同能源管理已初具規(guī)模，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）建筑合同能源管理占全部節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量比重較大。如圖2所示，據(jù)對(duì)100多家能源服務(wù)公司的調(diào)查，建筑節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目占其全部項(xiàng)目數(shù)的21%，建筑節(jié)能服務(wù)投資占到全部項(xiàng)目投資的58%。

圖2 節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量分布和投資分布圖

（2）需要建筑節(jié)能的建筑類型較多樣。當(dāng)前，我國(guó)建筑節(jié)能項(xiàng)目主要集中在商業(yè)樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公機(jī)構(gòu)、科研院所等大型公共建筑，其中商業(yè)樓宇的建筑節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目無(wú)論是在投資額和項(xiàng)目數(shù)量上均占了很大比重，其次為學(xué)校、醫(yī)院和政府辦公建筑。服務(wù)內(nèi)容包括供熱系統(tǒng)改造、鍋爐節(jié)能改造、樓宇照明系統(tǒng)節(jié)能、中央空調(diào)系統(tǒng)改造等，其中，中央空調(diào)改造項(xiàng)目數(shù)量較多，其余類型的建筑服務(wù)項(xiàng)目分布較為平均。

（3）建筑節(jié)能項(xiàng)目投資少、節(jié)能收益明顯，投資回收期短。相比于工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，建筑節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的單體投資較少，平均每個(gè)建筑節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的投資額為工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目投資額的20%，收益明顯，投資回收期短。如圖3所示，建筑節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的69%是在2年內(nèi)收回投資，3年以上收回投資的只占到了7%。

圖3 建筑節(jié)能服務(wù)投資回報(bào)期

相比于工業(yè)與交通節(jié)能，由于建筑節(jié)能工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)施起來(lái)具有更大的復(fù)雜性，同時(shí)建筑物業(yè)主及物業(yè)管理部門由于其自身技術(shù)、管理、融資等能力的局限性，無(wú)法依靠自身力量進(jìn)行節(jié)能改造，亟需具備研究、工程、管理和服務(wù)能力的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，因此，節(jié)能服務(wù)機(jī)制尤其適合建筑節(jié)能。

3 建筑合同能源管理的運(yùn)作模式

目前，我國(guó)建筑節(jié)能領(lǐng)域的合同能源管理大致有以下6種運(yùn)作模式：

（1）業(yè)主或政府委托的節(jié)能改造工程項(xiàng)目。一般采取總包和“交鑰匙”的方式，即ESCO公司提供節(jié)能方案和節(jié)能技術(shù)，承擔(dān)從設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、系統(tǒng)集成到施工安裝直至驗(yàn)收的全程技術(shù)服務(wù)。業(yè)主按普通工程施工的方式，支付工程前的預(yù)付款、工程中的進(jìn)度款和工程后的竣工款。沒(méi)有融資問(wèn)題，也不承諾節(jié)能量。這種模式多用于舊房改造（如：將舊工業(yè)廠房改造成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和既有建筑更新（如：舊設(shè)備更新、系統(tǒng)加裝自動(dòng)控制、用冰蓄冷或微型熱電聯(lián)產(chǎn)給建筑擴(kuò)容等）。運(yùn)用該模式運(yùn)作的ESCO的效益是最低的，因?yàn)楹贤?guī)定不能分享項(xiàng)目節(jié)能的巨大效益。當(dāng)然，因?yàn)椴挥脫?dān)保節(jié)能量，ESCO的風(fēng)險(xiǎn)也最小。

（2）節(jié)能量保證模式。節(jié)能改造工程的全部投入和風(fēng)險(xiǎn)由ESCO承擔(dān)，在項(xiàng)目合同期內(nèi)，ESCO向業(yè)主承諾一定的節(jié)能量，或向客戶擔(dān)保降低一定數(shù)額的能源費(fèi)開(kāi)支，將節(jié)省下來(lái)的能源費(fèi)用來(lái)支付工程成本，達(dá)不到承諾節(jié)能量的部分由ESCO負(fù)擔(dān)，超出承諾節(jié)能量的部分，雙方分享。在合同期內(nèi)，節(jié)能改造所添置的設(shè)備或資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸ESCO，并由ESCO負(fù)責(zé)管理（也可以由客戶自己的設(shè)施管理人員管理，ESCO負(fù)責(zé)指導(dǎo)）。ESCO收回全部節(jié)能項(xiàng)目投資后，項(xiàng)目合同結(jié)束，ESCO將節(jié)能改造中所購(gòu)買的設(shè)備產(chǎn)權(quán)移交給業(yè)主，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸業(yè)主享受。由于這種模式對(duì)ESCO存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，所以，一般都采用可靠性高、比較成熟、投資回收期短、節(jié)能效果容易量化的技術(shù)。投資回收期控制在3～5年以內(nèi)。

（3）節(jié)能效益分享模式。節(jié)能改造工程的全部投入和風(fēng)險(xiǎn)由ESCO承擔(dān)，項(xiàng)目實(shí)施完畢，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能率，雙方按比例分享節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，ESCO將節(jié)能改造中所購(gòu)買的設(shè)備產(chǎn)權(quán)移交給業(yè)主，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸業(yè)主。

（4）能源費(fèi)用托管模式。ESCO負(fù)責(zé)改造業(yè)主的高耗能設(shè)備，并管理其用能設(shè)備。在項(xiàng)目合同期內(nèi)，ESCO按雙方約定的能源費(fèi)用和管理費(fèi)用承包業(yè)主的能源消耗和維護(hù)。項(xiàng)目合同結(jié)束后，ESCO將經(jīng)改造的節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給業(yè)主使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸業(yè)主。

（5）設(shè)備租賃模式。業(yè)主采用租賃方式購(gòu)買設(shè)備，即付款的名義是“租賃費(fèi)”。在租賃期內(nèi)，設(shè)備的所有權(quán)屬于ESCO。當(dāng)合同期滿，ESCO收回項(xiàng)目改造的投資及利息后，設(shè)備歸業(yè)主所有。產(chǎn)權(quán)交還業(yè)主后，ESCO仍可以繼續(xù)承擔(dān)設(shè)備的維護(hù)和運(yùn)行。一般而言，這種ESCO是由設(shè)備制造商投資的，作為制造商延伸服務(wù)的一種市場(chǎng)營(yíng)銷策略。而政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位比較歡迎這種設(shè)備租賃方式。因?yàn)樵谶@類單位中，設(shè)備折舊期比較長(zhǎng)。

（6）能源管理服務(wù)模式。通過(guò)使用ESCO提供的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源管理的外包，將有助于企業(yè)聚焦到核心業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升方面。能源管理的服務(wù)模式有2種形態(tài)：能源費(fèi)用承包方式和用能設(shè)備分類收費(fèi)方式。前者由ESCO承包雙方在合同中約定數(shù)額的能源費(fèi)，在保證合同規(guī)定的室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)的前提下，如果能源費(fèi)有節(jié)約，則作為ESCO的營(yíng)收；如果因非不可抗力造成的能源費(fèi)超支，則由ESCO承擔(dān)損失。后者按ESCO所管理的設(shè)備系統(tǒng)能耗的分戶計(jì)量以及雙方在合同中商定的能源價(jià)格收費(fèi)。在能源價(jià)格中含有ESCO管理費(fèi)，也可以按建筑面積另收取固定的管理費(fèi)。這種模式是典型的服務(wù)外包。

（7）全過(guò)程能源管理服務(wù)。近年來(lái)在政府主導(dǎo)的大型區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，由于區(qū)域能源系統(tǒng)的先進(jìn)性和復(fù)雜性（例如：大型區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)、熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)、蓄冷調(diào)峰系統(tǒng)、大規(guī)模可再生能源系統(tǒng)等），政府可找尋專業(yè)化的第三方承擔(dān)項(xiàng)目融資、項(xiàng)目管理、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程施工等全過(guò)程任務(wù)，并作為這部分資產(chǎn)的所有權(quán)人在項(xiàng)目竣工和區(qū)域開(kāi)發(fā)建成之后負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。承包項(xiàng)目的ESCO通過(guò)冷、熱和一部分電力的銷售回收投資，賺取利潤(rùn)，使合同能源管理從短期分享轉(zhuǎn)變成長(zhǎng)期收益。

全過(guò)程能源管理服務(wù)實(shí)際上是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中常用的BOT方式。BOT是英文build?operate?transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”，也可意譯為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”。BOT模式是在政府和ESCO之間達(dá)成協(xié)議，由政府向ESCO頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)區(qū)域能源系統(tǒng)，管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，政府對(duì)其提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價(jià)格可以有所限制，但保證ESCO有獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。整個(gè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)由政府和ESCO分擔(dān)。特許期限結(jié)束時(shí)，ESCO按約定將能源系統(tǒng)移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營(yíng)和管理。

BOT還可分為幾種“變形”：

● BOOT（build?own?operate?transfer）模式，即建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交。這種方式明確了ESCO在特許期內(nèi)既有經(jīng)營(yíng)權(quán)又有所有權(quán)。一般情況下BOT即是BOOT。

● BOO（build?own?operate）模式，即建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)。這種方式是ESCO按照政府授予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，但所有權(quán)歸ESCO，并不將此基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府或公共部門。

● BLT（build?lease?transfer）模式，即建設(shè)-租賃-移交。即政府授予特許權(quán)權(quán)，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，ESCO擁有并經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，政府有義務(wù)成為項(xiàng)目的租賃人，在租賃期結(jié)束后，所有資產(chǎn)再轉(zhuǎn)移給政府公共部門。

● BT（build?transfer）模式，即建設(shè)-移交。由ESCO融資、建設(shè)，項(xiàng)目建成后立即移交給公共部門，政府按項(xiàng)目的收購(gòu)價(jià)格分期付款，其款項(xiàng)可來(lái)自于項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收入。

● BTO（build?transfer?operate）模式，即建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)。與BT方式不同的是，政府在獲得項(xiàng)目所有權(quán)后委托ESCO運(yùn)營(yíng)和管理該項(xiàng)目。

● IOT（investment?operate?transfer）模式，即投資-運(yùn)營(yíng)-移交。由ESCO公司融資并收購(gòu)現(xiàn)有的能源系統(tǒng)，然后再根據(jù)特許權(quán)協(xié)議運(yùn)營(yíng)，最后重新移交給公共部門。

在全過(guò)程能源管理服務(wù)中，ESCO（即項(xiàng)目的業(yè)主）是BOT項(xiàng)目的執(zhí)行主體，它處于中心位置，所有關(guān)系到BOT項(xiàng)目的籌資、分包、建設(shè)、驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)管理以及還債和償付利息都由ESCO負(fù)責(zé)。大型項(xiàng)目通常專門設(shè)立項(xiàng)目公司作為業(yè)主，同設(shè)計(jì)、施工、制造廠商以及客戶打交道。而政府是BOT項(xiàng)目的控制主體。政府決定著是否設(shè)立此項(xiàng)目、是否采用BOT方式。在談判確定BOT項(xiàng)目協(xié)議合同時(shí)政府也占據(jù)著主導(dǎo)地位。在ESCO公司向銀行或基金貸款時(shí)，政府要提供擔(dān)保，它還有權(quán)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并具有對(duì)ESCO所提供的服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。在項(xiàng)目特許期結(jié)束后，政府還具有無(wú)償收回該項(xiàng)目將其國(guó)有化的權(quán)利。ESCO與相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系如圖4所示。

圖4 合同能源管理公司業(yè)務(wù)關(guān)系

4 建筑節(jié)能能源服務(wù)公司的分類及經(jīng)營(yíng)流程

4.1 能源服務(wù)公司的分類

能源服務(wù)公司可以分為3種類型：獨(dú)立的能源服務(wù)公司，附屬于節(jié)能設(shè)備制造商的能源服務(wù)公司，附屬于公用事業(yè)公司的能源服務(wù)公司。

（1）獨(dú)立的能源服務(wù)公司

美國(guó)最早出現(xiàn)的ESCO都是獨(dú)立的，ESCO的服務(wù)范圍比較廣泛，有學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)建筑、公共服務(wù)設(shè)施、政府機(jī)關(guān)、居民和工廠企業(yè)，這些公司的業(yè)務(wù)隨市場(chǎng)需求的變化而調(diào)整，也常常有自己獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（2）附屬于節(jié)能設(shè)備制造商的能源服務(wù)公司

一些節(jié)能設(shè)備制造商注意到，通過(guò)ESCO的服務(wù)可以推銷他們所生產(chǎn)的設(shè)備，因此，這些ESCO以自己所生產(chǎn)的設(shè)備，組合各種成熟技術(shù)，打開(kāi)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

（3）附屬于公用事業(yè)公司的能源服務(wù)公司

這是指附屬于公用事業(yè)公司（電力公司/天然氣公司/自來(lái)水公司）的節(jié)能服務(wù)公司。因?yàn)镋SCO及其客戶所獲得的節(jié)電收益實(shí)際上就是電力公司的收益的減少，節(jié)電會(huì)減少電力公司的電力銷售量，因此許多電力公司開(kāi)辦了附屬的ESCO。附屬于電力公司的ESCO不僅能彌補(bǔ)因節(jié)電而引起的電力公司的銷售損失，而且可以通過(guò)ESCO的服務(wù)，提高供電質(zhì)量，改善電力公司在電力供應(yīng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。因?yàn)樵谒邪l(fā)達(dá)國(guó)家，都實(shí)行了電力生產(chǎn)和供應(yīng)體系的改革，電力公司并不具備壟斷地位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

4.2 能源服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)流程

國(guó)外建筑節(jié)能服務(wù)的實(shí)施機(jī)構(gòu)一般為能源服務(wù)公司。ESCO一般通過(guò)以下步驟向客戶提供綜合性的節(jié)能服務(wù)：

（1）能效審計(jì)。ESCO針對(duì)客戶的具體情況，評(píng)價(jià)各種節(jié)能措施，測(cè)定業(yè)主當(dāng)前用能量，提出節(jié)能潛力之所在，并對(duì)各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（2）節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)。根據(jù)能效審計(jì)的結(jié)果，ESCO為客戶的能源系統(tǒng)提出如何利用成熟的技術(shù)來(lái)提高能源利用效率、降低能源成本的整體方案和建議。

（3）能源管理合同的談判與簽署。在能效審計(jì)和改造方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，ESCO與客戶進(jìn)行節(jié)能服務(wù)合同的談判。在某些情況下，如果客戶不同意簽訂能源管理合同，則ESCO將向客戶收取能效審計(jì)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用。

（4）材料和設(shè)備采購(gòu)。ESCO根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)原材料和設(shè)備的采購(gòu)，其費(fèi)用由ESCO支付。

（5）施工。

（6）運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)。在完成設(shè)備安裝和調(diào)試后即進(jìn)入試運(yùn)行階段。

（7）節(jié)能及效益保證。ESCO與客戶共同監(jiān)測(cè)和確認(rèn)節(jié)能項(xiàng)目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，以確認(rèn)在合同中由ESCO方面提供項(xiàng)目的節(jié)能量保證。

（8）ESCO與客戶分享節(jié)能效益。服務(wù)流程圖見(jiàn)圖5。

5 建筑合同能源管理的融資

圖5 建筑節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)流程設(shè)計(jì)圖

合同能源管理項(xiàng)目的資金來(lái)源有以下幾種：ES?CO的自有資本、銀行商業(yè)貸款、風(fēng)險(xiǎn)資本、政府貼息的節(jié)能專項(xiàng)貸款、設(shè)備供應(yīng)商允許的分期支付、電力公司的能源需求側(cè)管理（DSM）基金、國(guó)際資本（如：世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等跨國(guó)銀行提供的資金）等。融資方式主要有債務(wù)融資（debt financing）和股權(quán)融資（equity financing）。一般來(lái)說(shuō)，如果預(yù)期收益較高，能夠承擔(dān)較高的融資成本，而且經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)傾向于選擇股權(quán)融資方式；而對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較小，預(yù)期收益也較小的，一般選擇融資成本較小的債務(wù)融資方式進(jìn)行融資。

6 建筑合同能源管理節(jié)能量的認(rèn)證

對(duì)節(jié)能效果和節(jié)能量進(jìn)行公正的檢測(cè)和驗(yàn)證是合同能源管理項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。國(guó)際上普遍接受的《國(guó)際性能測(cè)試與驗(yàn)證協(xié)議》（International per?formance measurement and verification,IPMVP）就是節(jié)能效果后評(píng)估的權(quán)威的規(guī)范。這一協(xié)議由國(guó)際效用評(píng)估組織（Efficiency valuation organization，EVO）開(kāi)發(fā)，中國(guó)是該協(xié)議的簽字國(guó)之一。IPMVP作為國(guó)際規(guī)范，是合同能源管理最基本的游戲規(guī)則并且已廣泛被各國(guó)使用，我國(guó)也應(yīng)該采用國(guó)際通行的準(zhǔn)則即IPMVP方法進(jìn)行節(jié)能量的認(rèn)證，這一點(diǎn)毋庸置疑。但是如何將IPMVP更好地中國(guó)化，使其更加標(biāo)準(zhǔn)客觀地來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)項(xiàng)目的節(jié)能量將是一個(gè)全新而有意義的課題。因?yàn)樵谏婕皞€(gè)案時(shí)，尤其是涉及復(fù)雜建筑物的整體能耗測(cè)量和基準(zhǔn)值調(diào)整，需要依靠許多技術(shù)手段作為支撐，具體的可操作配套標(biāo)準(zhǔn)還非常缺乏。許多ESCO還缺乏建模經(jīng)驗(yàn)，使得實(shí)際節(jié)能量缺乏客觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

7 制約建筑合同能源管理發(fā)展的因素

制約建筑合同能源管理發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在資金、政策和技術(shù)3個(gè)方面。

我國(guó)絕大多數(shù)的節(jié)能服務(wù)公司都是憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)入股組建的（其中大部分都是中小型有限責(zé)任公司），往往都有良好的節(jié)能技術(shù)和一定的節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn),卻在融資方面卻遇到了障礙,許多好的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品由于融資不到位、推廣乏力而遲遲找不到市場(chǎng),節(jié)能服務(wù)公司也就陷入了十分被動(dòng)的局面。

在政策支持方面,存在以下不足：①稅費(fèi)偏高；②缺乏法律的保障,無(wú)法為合同能源管理的開(kāi)展提供有效的激勵(lì)和管理；③缺乏專項(xiàng)金融資金以及財(cái)政支出的支持。

技術(shù)因素方面，雖然企業(yè)認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司可以為企業(yè)提供“零投資”的技術(shù)和服務(wù),但是在節(jié)能效果的度量以及節(jié)能效益的分享上雙方很難達(dá)成共識(shí)。這主要是因?yàn)槟壳斑€沒(méi)有一套能夠進(jìn)行科學(xué)、客觀度量節(jié)能量的度量方法和模型,而且由于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的問(wèn)題,很多新興成立的節(jié)能服務(wù)公司并不真正具備實(shí)施節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目方面的技術(shù)和實(shí)力。

8 電網(wǎng)公司開(kāi)展建筑合同能源管理的必要性與優(yōu)勢(shì)

進(jìn)行建筑合同能源管理是電網(wǎng)公司在低碳節(jié)能的大背景下尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加工作崗位的機(jī)遇。“十二五”將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史階段，電網(wǎng)公司勢(shì)必將從以電力銷售增長(zhǎng)取得贏利的公司轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┠茉春碗娏C合服務(wù)而取得效益的服務(wù)型企業(yè)，為我國(guó)政府“至2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%”的承諾作貢獻(xiàn)。建筑節(jié)能服務(wù)公司作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)作得當(dāng)，合理經(jīng)營(yíng)，可以帶動(dòng)節(jié)能設(shè)備研發(fā)制造、能源管理、智能電網(wǎng)、節(jié)能培訓(xùn)、節(jié)能公司金融服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加工作崗位，提升公司品牌價(jià)值，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

電網(wǎng)公司也有著開(kāi)展建筑合同能源管理服務(wù)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。作為特大型能源企業(yè)，電網(wǎng)公司有著深厚的用能節(jié)能技術(shù)積累和經(jīng)驗(yàn)豐富的專家團(tuán)隊(duì)，同時(shí)依托龐大的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)資源和雄厚的資金實(shí)力和融資能力，可以完成一般節(jié)能服務(wù)公司無(wú)力完成的特大型節(jié)能項(xiàng)目。作為電力能源的壟斷供應(yīng)商，可以充分整合各級(jí)供電單位、直屬機(jī)構(gòu)和科研單位的資源，密切聯(lián)系，通力合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)也可以依托電網(wǎng)公司強(qiáng)大的電力數(shù)據(jù)系統(tǒng)形成完善的數(shù)據(jù)能效信息中心，這將是電網(wǎng)公司有別于其他節(jié)能服務(wù)公司的重要抓手，也是其他服務(wù)公司難以望其項(xiàng)背的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

另外，現(xiàn)在各地大規(guī)模城市開(kāi)發(fā)，區(qū)域能源系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)日益成為各方競(jìng)相爭(zhēng)奪的利潤(rùn)熱點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委幾次文件明確表示支持分布式能源熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目的發(fā)展，但在我國(guó)影響分布式能源熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)配置（“以熱定電”還是“以電定熱”）和發(fā)展的諸多瓶頸中，最突出的是分布式發(fā)電多余電力上網(wǎng)的問(wèn)題。理論上說(shuō)，熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)在發(fā)電的同時(shí)所產(chǎn)生的熱量可以用來(lái)供熱，但是，在一個(gè)園區(qū)范圍或在單棟樓宇中幾乎不可能同步地將這些電能和熱能完全利用。因?yàn)橛脩舻臒崃?冷量與用電量需求隨季節(jié)、氣候、晝夜、建筑功能等諸多因素變化，而熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備一經(jīng)選定，其正常運(yùn)行時(shí)的熱電比是有一定范圍的，所以總是會(huì)有富余的電能或熱能。富余的熱能可以采取蓄熱裝置進(jìn)行貯存，加以調(diào)節(jié)。而對(duì)于富余的電力，現(xiàn)有的大規(guī)模蓄電技術(shù)（如：鈉硫電池）還不能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行。在熱需求遠(yuǎn)大于電力需求的期間，由于電力無(wú)法貯存，要么壓低發(fā)電效率（燃?xì)廨啓C(jī)），要么不得不停機(jī)。為了解決多余電力的問(wèn)題，最簡(jiǎn)單、最直接的方法就是允許其上網(wǎng)。但如果是經(jīng)營(yíng)性園區(qū)或分布式能源系統(tǒng)系由第三方運(yùn)行，則因?yàn)槲覈?guó)電力法不允許除電網(wǎng)公司之外的企業(yè)售電，所以，直接由電網(wǎng)公司進(jìn)行如：熱電冷三聯(lián)供等區(qū)域能源系統(tǒng)的投資、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行等一條龍能源服務(wù)將是不錯(cuò)的選擇。

9 相關(guān)政策建議

9.1 加強(qiáng)對(duì)合同能源管理的政策支持與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

政府機(jī)構(gòu)作為合同能源管理中的主導(dǎo)力量，應(yīng)該對(duì)節(jié)能服務(wù)公司、電力用戶、電力公司采取更加積極的政策支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，以保障合同能源管理在我國(guó)能夠順利開(kāi)展。

9.2 推廣節(jié)能技術(shù)，出臺(tái)激勵(lì)政策

政府應(yīng)重點(diǎn)扶持節(jié)能節(jié)電新技術(shù)，大力推廣高效電動(dòng)機(jī)、綠色照明、蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、工廠電熱技術(shù)等有利于節(jié)能、環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

9.3 制定合理的電價(jià)體系

可以在原有電價(jià)政策的基礎(chǔ)上，拉大峰谷分時(shí)電價(jià)的價(jià)差和實(shí)施范圍，廣泛推行季節(jié)性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、高可靠性電價(jià)、發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)聯(lián)動(dòng)等電價(jià)政策，使得價(jià)格杠桿能夠更好的激勵(lì)電力用戶用電方式的改變，為移峰填谷、節(jié)能降耗服務(wù)。

9.4 政府為電網(wǎng)公司參與實(shí)施合同能源管理提供政策支持和激勵(lì)機(jī)制

電網(wǎng)公司是合同能源管理的重要參與方，現(xiàn)行體制將電網(wǎng)公司的贏利與能源供給量掛鉤，促使電網(wǎng)公司努力增加能源供給量。由于改善用能效率將減少用戶對(duì)能源的使用量，因此作為合同能源管理重要參與方的電網(wǎng)公司通常對(duì)持續(xù)開(kāi)展這一工作不積極。為了使合同能源管理順利開(kāi)展，必須要通過(guò)政策支持和激勵(lì)機(jī)制使電網(wǎng)公司積極參與。為鼓勵(lì)我國(guó)電網(wǎng)公司實(shí)施合同能源管理，以緩解和最終解決能源不足、用能效率不高等問(wèn)題，并最終達(dá)到節(jié)能降耗的目的，應(yīng)采取分兩步走的戰(zhàn)略，劃分近期和長(zhǎng)期目標(biāo)。近期內(nèi)，可以從電價(jià)中提取一定的資金用作合同能源管理政策及相應(yīng)機(jī)制的落實(shí)，并建立合同能源管理基金，以此基金激勵(lì)電網(wǎng)公司開(kāi)展高能效項(xiàng)目的研究和實(shí)施。這個(gè)做法在現(xiàn)行管理體制、財(cái)務(wù)體制及政策法規(guī)框架下就可以實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)單易行。長(zhǎng)期目標(biāo)內(nèi)，可以采取讓能源公司和用戶共同分享節(jié)能效益的方式，激勵(lì)電網(wǎng)公司對(duì)合同能源管理的實(shí)施。如：電網(wǎng)公司可以通過(guò)專門下設(shè)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，與電力用戶進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目的合作，從而和用戶共同分享由于采用合同能源管理項(xiàng)目而獲得的成本節(jié)約的部分，此舉也降低了電力用戶開(kāi)展合同能源管理項(xiàng)目所需要的初期投資和承受的風(fēng)險(xiǎn)，從而大大激勵(lì)了電力用戶的節(jié)電積極性。對(duì)于電網(wǎng)公司由于實(shí)施合同能源管理而導(dǎo)致的贏利減少，政府還可以予以相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣的話，電網(wǎng)公司的收益不受由于實(shí)施合同能源管理而帶來(lái)的售電量減少的影響，其實(shí)施合同能源管理的積極性就大大提高。

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［1］龍惟定，白瑋.能源管理與節(jié)能——建筑合同能源管理導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.

［2］龍惟定，白瑋，馬素貞，等.我國(guó)建筑節(jié)能服務(wù)體系的發(fā)展［J］.暖通空調(diào)，2008，38（7）：36-43.

［3］武涌，龍惟定.建筑節(jié)能管理［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009.

［4］龍惟定.建筑節(jié)能與建筑能效管理［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005.

Building energy management contract based on the whole process

LONG Wei?ding，LIANG Hao
（Tongji University,Shanghai 200092,China）

The article systematically expounded the concept of building energy management contract,the domestic develop?ment,operation mode,financing platform,energy savings verifica?tion methods,and the classification of building energy?saving ser?vice company and operating procedures.The article also analyzed major factors which restricted our building EMC development and necessity and relevant advantages of State Grid Corporation build?ing EMC,and finally gave the policy recommendations.

building energy management contract;opera?tion mode;energy savings verification

TK018

A

1009-1831（2011）04-0005-06

2011-06-17