李亞冰

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

1 引言

政府信息公開，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求，是推進社會民主、完善社會法制、建設(shè)法制國家的重要體現(xiàn)，也是讓政府信息資源得以被民眾知曉、讓社會充分共享并有效利用的必由之路。作為政府信息公開的重要服務(wù)窗口之一[1]，公共圖書館如何依托現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮其在信息管理方面的優(yōu)勢，為公眾提供便捷、權(quán)威的政府信息查閱服務(wù)，成為圖書館人在實踐中不斷摸索和完善的目標。圖書館政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺的建立正迎合了上述需求。通過對國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站、各級圖書館、檔案館政府信息公開網(wǎng)站的廣泛調(diào)研，充分考慮圖書館在信息整理和保存方面的特長，筆者從平臺架構(gòu)、模塊劃分及功能等角度對網(wǎng)絡(luò)平臺的設(shè)計與實現(xiàn)問題進行了探討。

2 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

圖書館政府信息公開網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擬采用Browser/Server三層架構(gòu)，如圖1所示。該架構(gòu)將應(yīng)用程序結(jié)構(gòu)劃分成3層獨立的包，分別為面向用戶層、應(yīng)用邏輯層和數(shù)據(jù)庫層。

圖1 技術(shù)架構(gòu)

2.1 面向用戶層

面向用戶層包括實現(xiàn)人機界面的所有表單和組件，負責(zé)與用戶交互，接受用戶輸入，進行各類輸入數(shù)據(jù)的客戶端校驗，將用戶請求傳送給應(yīng)用邏輯層，并將按照要求從信息數(shù)據(jù)庫中檢索出來的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給用戶。

2.2 應(yīng)用邏輯層

應(yīng)用邏輯層包含了所有業(yè)務(wù)規(guī)則和邏輯的實現(xiàn)，負責(zé)接收處理瀏覽器傳來的請求，并將處理形成的請求傳給數(shù)據(jù)庫層，同時將請求處理結(jié)果發(fā)給瀏覽器。

2.3 數(shù)據(jù)庫層

數(shù)據(jù)庫層將所有和數(shù)據(jù)庫的交互封裝在數(shù)據(jù)訪問組件中，為應(yīng)用邏輯層提供數(shù)據(jù)服務(wù)，如存儲信息操縱結(jié)果、返回信息檢索結(jié)果等。

三層結(jié)構(gòu)是一種嚴格分層方法，即數(shù)據(jù)庫層只能被應(yīng)用邏輯層訪問，應(yīng)用邏輯層只能被面向用戶層訪問。用戶通過面向用戶層向系統(tǒng)發(fā)出請求，并將請求傳遞給應(yīng)用邏輯層；應(yīng)用邏輯層處理應(yīng)用邏輯，接受用戶請求并轉(zhuǎn)化為向數(shù)據(jù)庫層的請求，傳遞操作結(jié)果給面向用戶層，充當聯(lián)系紐帶；數(shù)據(jù)庫層根據(jù)面向用戶層發(fā)出的請求進行數(shù)據(jù)庫操作，并將請求的結(jié)果返回面向用戶層[2]。

3 系統(tǒng)功能架構(gòu)

根據(jù)《條例》規(guī)定的圖書館作為政府信息公開查閱中心的服務(wù)內(nèi)容和權(quán)限，并充分考慮公眾需求，設(shè)計圖書館政府信息公開網(wǎng)站系統(tǒng)功能架構(gòu)，如圖2所示。系統(tǒng)功能架構(gòu)擬由面向用戶瀏覽與查詢的前臺模塊和面向網(wǎng)站工作人員的后臺管理兩大部分組成，前、后臺各司其職，協(xié)同運作，力求將一個便捷、權(quán)威的政府信息查閱平臺呈現(xiàn)給公眾。

3.1 前臺模塊劃分及功能

前臺模塊劃分簡單清晰、分類明確、涵蓋全面是信息公開類網(wǎng)站所要遵循的設(shè)計原則[3]。本著上述原則和“方便公眾查閱”的思想，擬在網(wǎng)站首頁設(shè)立政府信息查閱指南、政府信息查閱目錄、檢索、熱點和最新政府信息、有用鏈接等欄目。如此規(guī)劃既迎合了不同查閱者的需求，讓公眾在查閱時能夠各取所需，方便、快捷地獲得所需信息，又有效簡化了首頁頁面，避免了大量信息在首頁上的擁塞。查閱者進入網(wǎng)站首頁后，按需選取欄目，通過鏈接層層遞進，最終得到所需信息。

3.1.1 法律規(guī)章、制度規(guī)定模塊

該模塊用于展示國家和各級地方政府制定的關(guān)于政府信息公開的法律規(guī)章、制度規(guī)定，如《中華人民共和國政府信息公開條例》、《省政府信息公開規(guī)定》等。設(shè)立此模塊旨在讓普通公眾能及時了解政府信息公開政策，明確自己享有的權(quán)利，同時也使圖書館政府信息公開工作有法可依、有章可循。

3.1.2 查閱指南模塊

《條例》規(guī)定，政府信息公開查閱中心應(yīng)編制并公布自己的《政府信息公開指南》，以指導(dǎo)查閱者按所示程序，獲取相關(guān)政府信息。有鑒于此，本系統(tǒng)專門設(shè)立模塊，用于公布圖書館編制的《政府信息公開指南》，其內(nèi)容主要包括查閱手續(xù)、查閱程序、聯(lián)系方式等。本模塊的設(shè)立為想通過圖書館查閱政府信息的公眾更加方便、快捷地獲取所需信息指明方向。

3.1.3 查閱目錄模塊

《條例》規(guī)定，政府信息公開查閱中心還應(yīng)編制并公布自己的《政府信息公開目錄》，以指導(dǎo)查閱者按分類檢索，獲取相關(guān)政府信息。因此，本系統(tǒng)專門設(shè)立模塊，用于公布圖書館編制的《政府信息公開目錄》。

系統(tǒng)擬提供機構(gòu)和主題兩種分類體系的查閱目錄，并分別建立一級子模塊。將政府文件按發(fā)文機構(gòu)分類，并建立二級子模塊，主要包括政府文件、部門文件、各市文件等。其中，將部門文件按發(fā)文機構(gòu)分類，并建三級子模塊，由省內(nèi)各廳、局、委組成；將各市文件按發(fā)文機構(gòu)分類，并建三級子模塊，由省內(nèi)各市組成。將政府文件按主題分類，并建立二級子模塊，主要包括：政府規(guī)章性文件、統(tǒng)計信息、財政報告、行政收費、教育醫(yī)療、社保就業(yè)等。

圖2 功能架構(gòu)

通過目錄逐層鏈接，并根據(jù)文號、發(fā)文機構(gòu)和分類號等基本信息，查閱者可從數(shù)量眾多的文件中快速鎖定目標，獲得全文。查閱目錄是公眾查閱信息的入口，對公眾檢索起到輔助和導(dǎo)航作用，極大地方便了公眾的查詢，也提高了圖書館的工作效率。

3.1.4 最新、熱點信息模塊

最新信息模塊發(fā)布的是圖書館近期獲得，并通過分類、整理上傳的政府文件資料，它的設(shè)立為公眾獲得最新政府信息提供了一條快速通道。

熱點信息即公眾最關(guān)心的信息。圖書館政府信息公開系統(tǒng)的服務(wù)對象主要是渴望了解和利用信息的普通公眾，這個群體更關(guān)心一些民生熱點問題，如教育、醫(yī)療、社會保障等方面的政府信息。熱點信息的選取可以利用網(wǎng)絡(luò)計數(shù)器來完成。將這方面的信息單獨設(shè)立模塊，既方便公眾查找所需信息，又對圖書館工作的開展具有指導(dǎo)意義。例如：計數(shù)統(tǒng)計顯示，公眾對醫(yī)療方面信息關(guān)注度最高，于是我們就可以通過多設(shè)關(guān)鍵詞、將醫(yī)療方面各檢索單項分類細化等手段，提高檢索效率。此模塊的設(shè)立實現(xiàn)了從“讓公眾知道什么”到“公眾想要了解什么”的轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)出“以用戶為本”的現(xiàn)代圖書館服務(wù)意識。

3.1.5 鏈接模塊

圖書館是政府文件的“流”而不是“源”，眾多因素都導(dǎo)致圖書館收藏的政府信息并不完備[4]。因此，公共圖書館必須與政府網(wǎng)站、不同層級的圖書館協(xié)同合作才能完成向公眾提供一站式政府信息查閱服務(wù)的任務(wù)。基于上述背景，網(wǎng)站擬設(shè)立鏈接模塊，通過網(wǎng)絡(luò)資源共享模式為公眾提供更全面、權(quán)威的政府信息查詢服務(wù)。

3.1.6 檢索模塊

在政府信息查閱過程中，有些信息屬于哪個類別并不容易判斷，而有些類別名稱對公眾來講也不容易區(qū)別，此時為查閱者提供檢索功能是必不可少的。因此，本系統(tǒng)擬設(shè)立站內(nèi)信息搜索模塊，用戶只需輸入檢索關(guān)鍵詞即可完成信息查找。檢索模塊的設(shè)置為查閱者提供了除查閱目錄之外的另一個從眾多信息中獲取所需資料的有效手段。

3.1.7 咨詢、留言模塊

咨詢功能為公眾提供查閱政府信息的網(wǎng)上咨詢服務(wù)，分簡單和深層兩種。簡單咨詢服務(wù)主要是幫助查閱者獲得文件，而深層咨詢服務(wù)是針對特定用戶的個性化專題服務(wù)，是咨詢員將有關(guān)文件的背景資料、解讀文章、有關(guān)報導(dǎo)等匯編成相關(guān)主題的二三次文獻，提供給用戶使用的服務(wù)[5]。深層咨詢服務(wù)，實現(xiàn)了信息資源的增值，是現(xiàn)代圖書館社會價值的體現(xiàn)，也是圖書館作為政府信息公開窗口的特色[6]。

用戶是系統(tǒng)的核心要素，以用戶為中心，共同參與、交流互動是網(wǎng)站設(shè)計的核心理念。留言模塊正是基于上述理念而擬設(shè)立的。建立以信息需求者為中心的服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)，拓寬了服務(wù)者與被服務(wù)者之間的溝通渠道，是提高服務(wù)質(zhì)量的重要手段，是建設(shè)好圖書館政府信息公開系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。

3.2 后臺管理功能

后臺管理是面向系統(tǒng)管理員的后臺功能，包括信息錄入、發(fā)布管理和系統(tǒng)配置管理。

3.2.1 信息錄入、發(fā)布管理

信息錄入、發(fā)布管理是面向系統(tǒng)管理員的后臺功能，包括編輯信息、發(fā)布信息、撤銷信息等。

3.2.2 系統(tǒng)配置管理

系統(tǒng)配置管理是面向系統(tǒng)管理員的后臺功能，由用戶管理、類別管理、權(quán)限管理和模板管理組成。

用戶管理是系統(tǒng)管理員對系統(tǒng)注冊用戶的綜合管理，主要功能包括新增用戶、修改個人信息、人員注銷等。系統(tǒng)注冊用戶包括參與網(wǎng)站內(nèi)容錄入、發(fā)布的工作人員。

類別用于分類顯示各種信息，類別的組織支持層次結(jié)構(gòu)。類別管理包括新增、修改、刪除、合并、拆分等功能。

權(quán)限管理用于管理參與網(wǎng)站內(nèi)容錄入、發(fā)布的工作人員權(quán)限。在每一個信息類別下有兩種管理權(quán)限，分別為內(nèi)容錄入者和內(nèi)容發(fā)布者。權(quán)限管理主要實現(xiàn)對用戶權(quán)限的分配，能夠保證工作人員各司其職，以此提高工作效率。每一種權(quán)限嚴格對應(yīng)著它可以執(zhí)行的操作，以保證系統(tǒng)的安全。

模板是頁面的框架，包含了某個頁面的布局和頁面內(nèi)的信息顯示格式，與實際信息內(nèi)容相結(jié)合即可產(chǎn)生完整的頁面。模板管理是對系統(tǒng)中所有模板進行管理，包括編輯、刪除、發(fā)布等操作功能。

4 結(jié)語

建設(shè)具有圖書館特色的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺是推行政府信息公開，完成圖書館作為政府信息公開查閱窗口職責(zé)的重要手段。圖書館應(yīng)積極行動起來，精心籌劃，認真準備，做好建設(shè)網(wǎng)站的各方面工作，努力拓展政府信息公開與公眾間的傳播空間，為公眾提供一條獲取政府信息的便捷通道。

[1]中華人民共和國政府信息公開條例[EB/OL].[2008-08-10].http：//gkml.www.gov.cn/pub/govpublic/.

[2] 鄭國棟.分布式多層數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的研究及應(yīng)用[D].武漢理工大學(xué)，2006.

[3] 趙海英，王婷.新加坡政府門戶網(wǎng)站功能建設(shè)的特色及啟示[J].行政與法，2008（8）：54-56.

[4] 田建設(shè).中國國家機構(gòu)政務(wù)類公開出版物之探索[J].法律文獻信息與研究，2007（2）：37-49.

[5] 張東輝.公共圖書館在政府信息公開制度中的作用探析[J].晉圖學(xué)刊，2009（1）：7-8.

[6] 張海濤，靖繼鵬.信息資源的價值、增值機制的經(jīng)濟計量分析[J].圖書情報工作，2009（4）：38-41.