文/戴咸敏

臺州在五大轉(zhuǎn)變中求突破

文/戴咸敏

加快臺州城市群建設(shè)，應提升中心城市首位度，重點培育和發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，增強各區(qū)的相向融合度

今年是“十二五”的開局之年，推動臺州未來五年的發(fā)展，始終要貫穿的一條主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從過去的“求快”轉(zhuǎn)到“求變”中來。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，如何找準突破口、切入點，至關(guān)重要。筆者認為，應該在五個方面下功夫，變過去的比較優(yōu)勢為“十二五”的發(fā)展動力。

（一）大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，變海洋資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢

臺州是海洋資源大市，擁有“港、能、漁、景、涂、島”等豐富的海洋資源。然而長期來并未形成海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。除海洋漁業(yè)外，海洋服務(wù)業(yè)和制造業(yè)都相對薄弱，沒有形成臨港型重化工業(yè)規(guī)模。2010年實現(xiàn)港口貨物吞吐量4706萬噸，集裝箱吞吐量12萬標箱，規(guī)模仍然偏??；港口建設(shè)多點開發(fā)，港口后方集疏運、城際快速交通網(wǎng)絡(luò)不完善；圍涂用地使用存在較大障礙，“望涂興嘆”現(xiàn)象較為突出。

臺州發(fā)展海洋經(jīng)濟，實施主攻沿海，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是加快開發(fā)建設(shè)大港口，確立臺州港口城市地位。重點加快以頭門港區(qū)為核心的組合式核心港區(qū)綜合開發(fā)，推進大麥嶼港區(qū)集裝箱運輸支線港建設(shè)。加快港區(qū)集疏運體系建設(shè)，整體提升臺州港綜合運輸能力。要合理利用港區(qū)深水岸線資源，有序開發(fā)、錯位發(fā)展，建設(shè)一批萬噸級以上深水泊位和規(guī)?；b箱泊位區(qū)。力爭2015年實現(xiàn)臺州港港口貨物通過能力、港口吞吐量超億噸。

“十二五”期間，臺州將全力推進臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點開發(fā)建設(shè)面積達46.26平方公里。按照“一軸一港一核三區(qū)”的總體布局，重點建設(shè)臺州灣組合式中心港區(qū)、臺州市區(qū)東部組團核心區(qū)和臨海東部組團、臺州石化工業(yè)基地、溫嶺東部組團三個片區(qū)。重點構(gòu)建以石化、資源再生、裝備制造、醫(yī)藥化工四大產(chǎn)業(yè)為支撐的主導循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)漁農(nóng)業(yè)，構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟為特征、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要健全組織管理機構(gòu)，明確集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，研究出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，避免盲目投資和低水平擴張。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，變塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

全省“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”四大戰(zhàn)略，臺州缺的就是大產(chǎn)業(yè)、大項目和大企業(yè)。臺州“十一五”重點培育汽摩及配件、家用電器、縫制設(shè)備、塑料模具、醫(yī)藥化工和船舶制造的“5+1”主導行業(yè)的發(fā)展，從未來發(fā)展走勢看，應順應重化工業(yè)趨勢和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，發(fā)展大型交通運輸設(shè)備、特色機械裝備、資源再生和石化等產(chǎn)業(yè)。為此，一要下決心搞好產(chǎn)業(yè)布局。以龍頭企業(yè)培育、空間平臺優(yōu)化、重大項目帶動、創(chuàng)新平臺推動、政策要素支撐等為主要內(nèi)容，引導資金、技術(shù)、土地、人才等資源集聚于投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、附加值高的重大產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到“十二五”期末，全市培育形成產(chǎn)值超千億元的汽車產(chǎn)業(yè)集群、5個超500億元的產(chǎn)業(yè)集群、15個以上超100億元的產(chǎn)業(yè)集群。二要提升制造業(yè)主體競爭力。重點培育龍頭骨干企業(yè)，到2015年力爭培育銷售收入100億元以上企業(yè)10家、50億元以上企業(yè)10家、10億元以上企業(yè)50家、1億元以上企業(yè)1000家。爭取一批企業(yè)登陸資本市場，到2015年爭取上市企業(yè)總數(shù)達到60家以上，做強臺州板塊。培育形成15-20家自主創(chuàng)新能力強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的省級、國家級創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外開展多種形式的購并或跨區(qū)域聯(lián)合重組。三是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以高技術(shù)和高附加值為導向，推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點培育發(fā)展新能源、新能源汽車、海洋新興產(chǎn)業(yè)等，實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和重大應用示范工程，加強重點創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。

“十五”至“十一五”臺州及市區(qū)經(jīng)濟總量和占比情況

（三）著力提升都市經(jīng)濟，變縣域經(jīng)濟優(yōu)勢為城市群優(yōu)勢

臺州建市較晚，縣域經(jīng)濟具有相對優(yōu)勢，但市級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。建成區(qū)總面積約120平方公里，城市人口規(guī)模不足100萬人，城市集聚功能和服務(wù)功能作為中心城市的兩個關(guān)鍵功能得不到體現(xiàn)，難以形成經(jīng)濟區(qū)的軸心和焦點，影響了區(qū)域核心競爭力的培育和城市中心職能的集聚。市區(qū)經(jīng)濟總量在全市占比和臺州經(jīng)濟總量在全省的占比，整個“十五”、“十一五”期間，不升反降，中心城市集聚能力并沒得到提升。

臺州市一直都十分重視區(qū)域小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展，縣強市弱。隨著城市化推進的加快，中心城市的集聚功能和服務(wù)功能作用更加突出，這也是城市競爭力的重要體現(xiàn)。對一個撤地建市、異地發(fā)展的城市來說，一是市區(qū)之間職能定位不清，上下關(guān)系不順，市級對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的職能未完全到位，控制力弱；二是市管縣關(guān)系未理順，特別是市對縣的指導、扶持力度弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力相應也弱；三是對人才、要素等方面的集聚力不強，低水平重復建設(shè)普遍。這些從制度層面嚴重制約了臺州城市的進一步發(fā)展。

“十二五”期間，加快臺州城市群建設(shè)，重點要完善中心城市功能，提升中心城市首位度。加快高速公路、鐵路、港口和引水工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。重點培育和發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，增強中心城市的集聚能力、帶動能力和輻射能力，增強各區(qū)的相向融合度。

（四）加強融資平臺建設(shè)，變民資優(yōu)勢為資本優(yōu)勢

臺州憑借著靈活的體制優(yōu)勢和民資的投資動力，打響了“臺州制造”，催生了“臺州模式”。臺州民資豐厚，民營資本參與了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)進入教育、科研等多個領(lǐng)域，為臺州經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大的活力。近年來，民營經(jīng)濟的體制優(yōu)勢在弱化，民資外流明顯。根據(jù)臺州所有金融機構(gòu)的存款余額、貸款余額及居民儲蓄等指標的人均數(shù)，臺州市的金融實力居全省第9位。與此相對應，臺州企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，臺州企業(yè)上市募集的資金至少1/3以上是投向市外的。

如何集聚閑散的民間資金，特別是引導市外的臺州民資投入臺州建設(shè)，變民資優(yōu)勢為資本優(yōu)勢，是當前臺州急需破解的重大問題。一方面要深化投資體制改革，認真貫徹“國36條”，把握“非禁即入”的政策原則，打破民間投資領(lǐng)域的“玻璃門”，拓寬投資領(lǐng)域，公開項目建設(shè)規(guī)劃，鼓勵和引導民間投資多方式、多渠道進入民生設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，投資實體經(jīng)濟；鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造。另一方面重點加強對上市后備企業(yè)的培育，大力推進企業(yè)上市融資；積極支持大項目發(fā)行企業(yè)債券，支持符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)。

（五）堅持人才強市戰(zhàn)略，變?nèi)肆?yōu)勢為人才優(yōu)勢

臺州是人口大市。根據(jù)最新的第六次人口普查數(shù)據(jù)，臺州擁有常住人口596.88萬人，占全省的11%，居全省第四，但不是人力資源強市。臺州每10萬人中具有大學程度的為5954人，遠低于全省的9330人；具有小學程度的人口為32511人，高于全省的28819人；文盲率為8.04%，高于全省的5.62%。各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、中級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員、科技工作人數(shù)按人口比在全省的排位以及教育、衛(wèi)生、科技競爭力等多項指標居全省落后位置。

根據(jù)臺州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，未來十年要集聚和培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，在先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等集聚區(qū)建成一批人才高地，把臺州建成具有競爭比較優(yōu)勢的區(qū)域人才強市。要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵要構(gòu)建富有效率、更加開放的人才發(fā)展體制機制，形成有利于人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。保證人才優(yōu)先投入，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮本地高校作用，深化校企合作政策。促進人才柔性引進，積極加強和長三角區(qū)域各城市高層次人才交流與合作、人才對口培訓、互派交流。當然，人才的培育還必須依托企業(yè)這個載體，實體做強了，才能留住人才，給人才一個創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展的平臺。

臺州市房地產(chǎn)管理處）