王哲，鄭紅維，孫宇韜

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所/河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河北保定，071001；2.河北省農(nóng)業(yè)廳辦公室；3.中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所）

1 全國部分蔬菜價(jià)格暴跌現(xiàn)狀分析

4月下旬，隨著全國露地菜的上市，京魯豫等部分地區(qū)蔬菜價(jià)格迅速下跌，引起各方關(guān)注。在山東、江浙、上海一帶，甘藍(lán)、大白菜的價(jià)格甚至跌破農(nóng)民蔬菜生產(chǎn)成本，一些商家甚至將大白菜扔到水溝，上演“菜賤傷農(nóng)”的一幕。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，全國大部分地區(qū)的菜價(jià)都出現(xiàn)了不同程度的下跌。4月11～17日，全國18種蔬菜平均批發(fā)價(jià)格比前一周下降9.8%，3周以來已累計(jì)下降16.2%。

作者收集了價(jià)格下跌影響嚴(yán)重的芹菜和甘藍(lán)主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場的2009-2011年4月價(jià)格信息，并進(jìn)行對(duì)比，其中芹菜價(jià)格信息來自鄭州農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心有限公司，洋白菜價(jià)格信息來自山東滕州蔬菜批發(fā)市場。

通過圖1和圖2我們看出，在不考慮物價(jià)上漲因素的情況下，2011年鄭州市場的芹菜價(jià)格比2010年下降72.73%，比2009年下降83.33%；2011年山東滕州市場的甘藍(lán)價(jià)格比2010年下降82.35%，比2009年下降72.73%。

2 菜價(jià)暴跌深層次原因分析

受2010年冬季菜價(jià)高漲、流通環(huán)節(jié)成本過高影響，蔬菜市場出現(xiàn)“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”的怪圈。

2.1 價(jià)格效應(yīng)

圖1 2009-2011年4月河南鄭州市場芹菜批發(fā)價(jià)格

圖2 2009-2011年4月山東滕州市場甘藍(lán)批發(fā)價(jià)格

由于2010年和2009年蔬菜價(jià)格普遍升高，農(nóng)民跟風(fēng)種植，導(dǎo)致蔬菜“大小年”的出現(xiàn)，并成為我國蔬菜市場容易發(fā)生劇烈波動(dòng)的重要誘因。2010年下半年我國蔬菜價(jià)格偏高，使得2011年菜農(nóng)擴(kuò)大蔬菜種植面積。由于我國蔬菜市場信息的發(fā)布和傳導(dǎo)機(jī)制的不完備，使得蔬菜生產(chǎn)者不能及時(shí)知曉或不充分知曉未來的市場供求和價(jià)格信息，因此導(dǎo)致生產(chǎn)者盲目擴(kuò)大種植。

2.2 分散經(jīng)營

目前在不少地區(qū)，“小農(nóng)戶，大市場”仍是蔬菜產(chǎn)業(yè)的基本格局。農(nóng)戶很難準(zhǔn)確把握該種什么、種多少，即使看到一些產(chǎn)品俏銷，也因缺少資金或技術(shù)而放棄種植。分散的農(nóng)戶根據(jù)不充分的未來市場信息所做出的未來的供給決策，很可能不符合未來的供求狀況，從眾生產(chǎn)效應(yīng)很容易導(dǎo)致生產(chǎn)的過度擴(kuò)張或過度收縮，從而造成供求失衡和價(jià)格波動(dòng)。

2.3 流通環(huán)節(jié)

在菜價(jià)下跌的同時(shí)，消費(fèi)者并沒有認(rèn)為目前菜價(jià)有下降趨勢。有報(bào)道顯示，在田間地頭收購的甘藍(lán)0.16元/kg，但到市區(qū)菜市場后賣價(jià)就達(dá)1.6～1.8元/kg，近10倍差距主要來自運(yùn)輸方面的成本、人工成本、天氣影響下的蔬菜自身消耗成本、菜市場的攤位成本等各種因素。當(dāng)下蔬菜流通體系比較發(fā)達(dá)，南菜北運(yùn)、東菜西調(diào)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，但由于生產(chǎn)布局與批發(fā)市場布局的錯(cuò)位發(fā)展，在蔬菜大流通的格局中，蔬菜無效“大游行”就有些不正常。據(jù)報(bào)道，北京蔬菜批發(fā)市場從山東壽光調(diào)進(jìn)的蔬菜，很多是河北生產(chǎn)的，也就是說不少蔬菜多走了很多路程。流通環(huán)節(jié)過多，每道加價(jià)10%～15%，蔬菜價(jià)格必然翻番，有的甚至上漲數(shù)倍。流通環(huán)節(jié)的增加，不僅降低了產(chǎn)品質(zhì)量，也增加了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

2.4 政策效應(yīng)

隨著2010年國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》的發(fā)布，各省都加大了對(duì)本省蔬菜產(chǎn)業(yè)的支持力度，但是支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施更多的是集中在蔬菜的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而在蔬菜的流通、信息反饋及溝通、生產(chǎn)保險(xiǎn)體系建設(shè)等領(lǐng)域的投入與支持相對(duì)較少，但是從長遠(yuǎn)來看，上述領(lǐng)域恰恰是完善當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)蔬菜市場供給平穩(wěn)的重要保障。國家調(diào)控市場時(shí)機(jī)選擇是經(jīng)常在價(jià)格的高峰期和低谷期進(jìn)行干預(yù)，也就是蔬菜價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)進(jìn)行的被動(dòng)干預(yù)，由于蔬菜市場機(jī)制本身具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，因此此時(shí)的調(diào)節(jié)容易擾亂市場機(jī)制本身對(duì)價(jià)格波動(dòng)的調(diào)節(jié)。

3 對(duì)策研究

3.1 健全和完善產(chǎn)業(yè)組織體系

產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展滯后是制約蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，使得菜農(nóng)在銷售中話語權(quán)不足，產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致平均667 m2效益偏低。從蔬菜產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，制種、育苗、生產(chǎn)、設(shè)施裝備、運(yùn)輸、銷售、技術(shù)推廣等各環(huán)節(jié)均必然走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，各部門的專業(yè)化協(xié)作也迫切需要高效率的產(chǎn)業(yè)組織以促使協(xié)作式供應(yīng)鏈的形成。因此，應(yīng)抓緊建立和完善蔬菜產(chǎn)業(yè)組織體系，在加大土地流轉(zhuǎn)，提高種菜農(nóng)民專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平的同時(shí)，以蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)職能，提升整個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)的組織化水平，有效解決分散的農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場對(duì)接的難題。

3.2 提升支持政策效率

目前政府在蔬菜產(chǎn)業(yè)上的支持政策力度前所未有，但政策支持的實(shí)際成效可能與政策預(yù)期有一定偏差。應(yīng)通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮產(chǎn)業(yè)經(jīng)營各層次主體的作用，政府的各項(xiàng)支持補(bǔ)貼應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率、帶動(dòng)農(nóng)民增收等后期考核為依據(jù)，減少行政推動(dòng)色彩，而不是更多的強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)與研究，建立培育大型蔬菜龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性政策框架體系。

3.3 提高蔬菜的加工轉(zhuǎn)化能力

蔬菜產(chǎn)品需求彈性較低，加上產(chǎn)品體積大、易腐爛變質(zhì)、運(yùn)輸不易、貯存損耗大等特點(diǎn)，使得產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)更大，一旦產(chǎn)銷不對(duì)路，種植者將血本無歸。蔬菜產(chǎn)業(yè)相比畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)而言，龍頭企業(yè)缺乏，使得蔬菜加工轉(zhuǎn)化率偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條不能很好的延伸，產(chǎn)品附加值低。應(yīng)加大對(duì)蔬菜加工企業(yè)的扶持和補(bǔ)貼，對(duì)滯銷蔬菜進(jìn)行深加工，將其制成腌制蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、凈菜與保鮮蔬菜等，緩解集中上市壓力，增加蔬菜附加值，盡可能減少農(nóng)民損失。