憲法法律賦予我國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)保證法律法規(guī)實(shí)施的職責(zé)。多年來全國(guó)人大及其常委會(huì)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，一方面通過完善立法不斷增強(qiáng)法律的可實(shí)施性，另一方面通過改進(jìn)和實(shí)施各種法律監(jiān)督方式保證法律法規(guī)得到正確有效的實(shí)施。在人大監(jiān)督、保證法律法規(guī)實(shí)施的各種方式中，執(zhí)法檢查是各級(jí)人大常委會(huì)最頻繁使用的執(zhí)法監(jiān)督方式，也是最有效的人大執(zhí)法監(jiān)督手段之一[1]。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。本文試圖通過分析、解讀人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的有關(guān)報(bào)告和資料，了解我國(guó)法律法規(guī)的實(shí)施現(xiàn)狀和成效，進(jìn)而認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督和保證法律實(shí)施取得的成效[2]。

第一，人大常委會(huì)對(duì)法律的實(shí)施進(jìn)行了持續(xù)的監(jiān)督，人大常委會(huì)大張旗鼓的執(zhí)法檢查為實(shí)施法律營(yíng)造了強(qiáng)大的聲勢(shì)和廣泛的社會(huì)影響。

從筆者搜集到的全國(guó)人大常委會(huì)歷次開展執(zhí)法檢查的情況（表1）可以看出，全國(guó)人大常委會(huì)早在1989年就開始對(duì)法律的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；而地方人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查更早，上世紀(jì)80年代初就已經(jīng)開始嘗試了[3]。這表明各級(jí)人大很早就開始探索監(jiān)督和保證法律實(shí)施的有效形式。至今，許多重要法律的實(shí)施情況被納入執(zhí)法檢查的范圍，特別是對(duì)那些與人民群眾生活息息相關(guān)、被社會(huì)普遍關(guān)注的法律，如涉農(nóng)類法律和環(huán)保類法律，被持續(xù)性地重點(diǎn)關(guān)注，反復(fù)多次進(jìn)行監(jiān)督檢查。執(zhí)法檢查越來越成為人大不可或缺的法律監(jiān)督形式。

人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查的規(guī)模、聲勢(shì)，影響大，組織嚴(yán)密，覆蓋面廣。執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查組要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，采用聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察等多種形式。舉以下3例，分別為九屆、十屆、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)開展的3次執(zhí)法檢查：2001年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)村委會(huì)組織法的執(zhí)法檢查，共赴山東等5省區(qū)進(jìn)行檢查，同時(shí)委托黑龍江等4省區(qū)進(jìn)行自查；到了45個(gè)地市縣，聽取匯報(bào)27次，深入到48個(gè)村，召開人大代表、鄉(xiāng)村干部、村民代表等座談會(huì)65次，還通過入戶走訪村民、查看村級(jí)檔案和村務(wù)公開欄等多種形式，對(duì)村委會(huì)組織法的貫徹情況進(jìn)行了實(shí)地檢查[4]。2003年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包法的執(zhí)法檢查，檢查組聽取了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源和最高法情況匯報(bào)；分7個(gè)小組赴7省進(jìn)行檢查，還委托11個(gè)?。▍^(qū)）人大常委會(huì)就本行政區(qū)域的情況進(jìn)行檢查；還聽取了7省人民政府及有關(guān)部門的情況匯報(bào)；檢查組深入農(nóng)村、走訪農(nóng)戶，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、發(fā)放問卷等形式，了解情況和聽取意見，共赴22個(gè)市、29個(gè)縣（市、區(qū)），召開了82次有關(guān)部門、基層人大代表、村干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民群眾參加的座談會(huì)，走訪了152家農(nóng)戶[5]。2009年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)食品安全法的執(zhí)法檢查，聽取了衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門的匯報(bào)和工信、監(jiān)察、商務(wù)等部門的書面匯報(bào)；分為5個(gè)小組分赴10個(gè)省區(qū)市檢查，聽取了10省區(qū)市及其31個(gè)市、縣政府的匯報(bào)，實(shí)地考察了蔬菜基地、畜禽屠宰廠、食品生產(chǎn)工廠、批發(fā)市場(chǎng)、水產(chǎn)品市場(chǎng)、超市、飯店、學(xué)校食堂等87個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)單位，召開了32個(gè)座談會(huì)，與政府及其有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員等進(jìn)行了座談；同時(shí)委托其他21個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)進(jìn)行自查，受委托檢查各省級(jí)人大常委會(huì)也如期向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳報(bào)告了檢查情況[6]。

地方人大執(zhí)法檢查的程序和形式與此類似，只是全國(guó)人大執(zhí)法檢查的覆蓋面一般為全國(guó)范圍或涉及多個(gè)省區(qū)市；地方人大執(zhí)法檢查的覆蓋面僅為本行政區(qū)域。特別值得一提的是人大執(zhí)法檢查每次都有多家新聞媒體的參與和報(bào)道。權(quán)威媒體的宣傳，無疑進(jìn)一步營(yíng)造了聲勢(shì)，引起了更為廣泛的關(guān)注。

第二，人大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，提高了全社會(huì)的法律意識(shí)，為法律實(shí)施創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

“執(zhí)法檢查的過程是對(duì)法律的宣傳普及的過程，也是一次活生生的法制教育的過程?！盵7]人大的執(zhí)法檢查一般都要對(duì)媒體宣傳報(bào)道提出要求。典型的如2003年對(duì)農(nóng)村土地承包法的執(zhí)法檢查，“新聞媒體非常關(guān)注”。全國(guó)人大常委會(huì)要求：“辦公廳要組織好這次執(zhí)法檢查的新聞報(bào)道工作，通過這次執(zhí)法檢查廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法。特別是要通過一些廣大農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂的方式，讓基層組織干部和廣大農(nóng)民熟悉和掌握法律，提高他們依法辦事、運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利的自覺性?！庇捎谌舜髨?zhí)法檢查圍繞重大問題和熱點(diǎn)問題，受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。而且“對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違法事件及其處理結(jié)果可公之于眾”，使得法制宣傳教育的效果非常顯著。

此外，人大執(zhí)法檢查報(bào)告多根據(jù)具體法律，對(duì)“一府兩院”執(zhí)法部門提出“加大法律宣傳教育力度，增強(qiáng)干部群眾法制觀念，創(chuàng)造良好法制環(huán)境”方面的建議和要求。執(zhí)法檢查組雖然不直接處理問題，但能夠發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法工作中存在的普遍性問題，尤其是對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的典型違法案件還可以采取進(jìn)一步的措施[8]，這對(duì)于執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念和執(zhí)法行為會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

村委會(huì)組織法是一部關(guān)系我國(guó)億萬農(nóng)民民主權(quán)利的基本法律，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面的原因，部分干部群眾對(duì)這部法律、對(duì)村民自治確實(shí)還存在著一些模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)[9]。前文所述2001年聲勢(shì)浩大的關(guān)于村委會(huì)組織法的執(zhí)法檢查，本身就是一次大規(guī)模的法制宣傳教育。檢查結(jié)束后，全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告把法律宣傳教育和法制環(huán)境建設(shè)作為重要建議和要求[10]，而后執(zhí)法部門采取各種措施，在宣傳內(nèi)容上突出了針對(duì)性，在宣傳形式上體現(xiàn)了靈活性和多樣性。民政部修訂出版了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，并將4萬冊(cè)書免費(fèi)贈(zèng)送給900多個(gè)縣（市、區(qū)）、近6000個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1.1萬冊(cè)多個(gè)村。司法部把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為普法工作的重中之重，指導(dǎo)各地制定了考核辦法。民政部組織專家學(xué)者和實(shí)際工作者，針對(duì)當(dāng)時(shí)村委會(huì)組織法貫徹中存在的問題，編寫了我國(guó)村民自治領(lǐng)域第一套高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的培訓(xùn)教材，直接培訓(xùn)了600多名民政業(yè)務(wù)骨干，并派人到各地舉辦的培訓(xùn)班授課，為地方培養(yǎng)了大批師資力量。地方各級(jí)民政部門與本地人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、組織部門、婦聯(lián)等合作，通過分級(jí)培訓(xùn)，使數(shù)十萬名民政干部和市、縣、鄉(xiāng)級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)以及新當(dāng)選的村委會(huì)成員得到了比較系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)。如遼寧省舉辦了1297期培訓(xùn)班，培訓(xùn)了6萬名新當(dāng)選的村委會(huì)成員，占新一屆村委會(huì)成員的96.8%。除了宣傳教育，執(zhí)法部門還通過加大執(zhí)法監(jiān)督力度，減少和糾正違法行為，加強(qiáng)了對(duì)實(shí)施村委會(huì)組織法的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，為村委會(huì)組織法的實(shí)施創(chuàng)造好的環(huán)境[11]。

政策環(huán)境建設(shè)也是我國(guó)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)的重要方面。在執(zhí)法政策方面，人大執(zhí)法檢查報(bào)告每每要求執(zhí)法部門制定相應(yīng)政策推動(dòng)法律實(shí)施。各級(jí)政府據(jù)此制定了一系列數(shù)量極其龐大的貫徹落實(shí)法律法規(guī)的政策，如關(guān)于未成年人保護(hù)法的實(shí)施，“黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作，多次做出重要指示?！薄?007年，中組部、全國(guó)婦聯(lián)、教育部等7家單位聯(lián)合印發(fā)了積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的通知?！盵12]等等。

第三，人大通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了許多執(zhí)法中的共性問題，提出了許多有針對(duì)性的實(shí)施法律的建議意見。

執(zhí)法檢查組到各地去檢查，就是為了深入了解法律實(shí)施的真實(shí)情況，了解執(zhí)行和適用法律中帶有典型性、普遍性的問題。人大通過執(zhí)法檢查，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法司法中全國(guó)各地大面積存在和長(zhǎng)時(shí)期得不到扭轉(zhuǎn)的問題、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題和迫切需要解決的問題。執(zhí)法檢查報(bào)告要對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)解決這些問題和進(jìn)一步實(shí)施好法律法規(guī)提出有針對(duì)性的建議。前述2003年土地承包法的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的在全國(guó)各地普遍存在的問題有：有的干部、群眾對(duì)法律的內(nèi)容了解不多，甚至不知道有農(nóng)村土地承包法；農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一些地方還沒有得到完全落實(shí)，個(gè)別地方還存在隨意終止或變更承包合同，以及以村規(guī)民約剝奪農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等問題；違法批地用地、亂占濫用耕地的現(xiàn)象比較突出，失地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置不落實(shí)；一些地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范；農(nóng)村土地承包糾紛解決機(jī)制不完善。執(zhí)法檢查組對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作了認(rèn)真研究分析，提出若干針對(duì)性的建議[13]。其后，農(nóng)業(yè)部會(huì)同民政部、司法部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、水利部、林業(yè)局、法制辦等部門，對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告中所提問題和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出了整改措施和意見。

再如全國(guó)人大常委會(huì)2005年對(duì)水污染防治法的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，各地方在實(shí)施水污染防治法和水法方面做了大量工作，但水污染形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。雖然全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)水污染防治法的執(zhí)法檢查已進(jìn)行過多次，但存在的某些問題卻長(zhǎng)期難以得到解決。有的干部并沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，沒有從維護(hù)人民群眾切身利益的高度來認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)問題，沒有正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與依法保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。有的錯(cuò)誤地認(rèn)為，我國(guó)治理污染是工業(yè)化完成后的事情。他們對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染的嚴(yán)重性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)污染給經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、給人民群眾健康和生命安全造成的危害性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。有的不從自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，千方百計(jì)籌集資金去建設(shè)那些并沒有迫切需要的大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、休閑場(chǎng)所、娛樂設(shè)施等政績(jī)工程、形象工程，而不下工夫去建設(shè)污水處理廠，即使建成了，寧可停在那里，也不去積極配套管網(wǎng)、籌集運(yùn)行費(fèi)用，讓它投入運(yùn)行。法治意識(shí)淡薄，沒有認(rèn)真貫徹實(shí)施水污染防治法和水法，較普遍存在的問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。據(jù)此，執(zhí)法檢查報(bào)告認(rèn)為，必須首先從思想上真正樹立科學(xué)發(fā)展觀，真正確立和實(shí)施依法治國(guó)的方略，與此同時(shí)，必須采取一系列具體措施[14]。

第四，人大的監(jiān)督使許多法律得到較好的實(shí)施，某些執(zhí)法難度大的法律法規(guī)也一步步得到實(shí)施。

人大執(zhí)法檢查報(bào)告對(duì)執(zhí)法部門提出的建議和要求每一次都是明確和具體的；“一府兩院”及其執(zhí)法部門對(duì)人大執(zhí)法檢查報(bào)告中提出的問題和建議非常重視，都要制訂切實(shí)可行的措施，進(jìn)行整改落實(shí)，并將落實(shí)情況報(bào)告人大常委會(huì)。人大執(zhí)法檢查促進(jìn)了各級(jí)政府及其有關(guān)部門依法行政，促進(jìn)了人民法院和人民檢察院公正司法。2003年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包法的執(zhí)法檢查后，針對(duì)常委會(huì)提出的進(jìn)一步貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法五點(diǎn)建議，農(nóng)業(yè)部會(huì)同民政部、司法部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、水利部、林業(yè)局、法制辦等部門，對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告中所提問題和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出了整改措施和意見。在依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，抓緊組織做好有關(guān)延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題；尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包土地，已收回的應(yīng)將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作；加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證到戶工作。在嚴(yán)格保護(hù)耕地、控制征地規(guī)模方面，完善土地管理體制，國(guó)務(wù)院作出了改革國(guó)土資源管理體制的重大決策；集中開展了土地市場(chǎng)治理整頓，國(guó)土資源部嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模。在妥善解決征地補(bǔ)償安置方面，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門開展征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況專項(xiàng)檢查；將清理拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)問題列為土地市場(chǎng)治理整頓的重要內(nèi)容；對(duì)全面清理檢查征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用情況進(jìn)行了部署，各地加緊進(jìn)行自查自糾。此外，執(zhí)法部門還在制止和糾正征地中侵害農(nóng)民利益方面，探索解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障和平等就業(yè)方面，正確引導(dǎo)、進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，健全農(nóng)村土地承包糾紛解決機(jī)制方面，完善相關(guān)法律法規(guī)、提高法律的可操作性方面采取了一系列的政策措施，等等[15]。執(zhí)法部門的這些措施，使農(nóng)村土地承包法逐漸得到良好的實(shí)施。

人大對(duì)某些實(shí)施難度大的法律進(jìn)行了持續(xù)、多次的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查當(dāng)然不可能立竿見影地改變法律實(shí)施的環(huán)境，但人大的持續(xù)性監(jiān)督，不可否認(rèn)為法律的實(shí)施不斷排除障礙，法律法規(guī)一步步得到實(shí)施。如環(huán)境保護(hù)類法律無疑是實(shí)施難度很大的法律，有的規(guī)定至今無法實(shí)施到位。改革開放后，各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)的追求非常強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但由此給環(huán)境資源帶來巨大的壓力，環(huán)境污染問題越來越突出，環(huán)境保護(hù)類的法律實(shí)施備受各方關(guān)注和期待。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)保類法律執(zhí)法檢查的頻度不可謂不高。1993年至1996年，八屆全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)4年檢查了環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施情況，重點(diǎn)檢查了水污染和大氣污染的防治問題。1998年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)檢查了海洋環(huán)境保護(hù)法和水土保持法的實(shí)施情況；1999年，檢查了大氣污染防治法和森林法的實(shí)施情況；2001年，檢查了水污染防治法的實(shí)施情況；2003年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)檢查了固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況；2005年對(duì)水污染防治法的實(shí)施情況再次進(jìn)行檢查；2006年，又跟蹤檢查了固體廢物污染環(huán)境防治法和水污染防治法；2007年，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)跟蹤檢查了淮河、遼河流域水污染防治情況；2008年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)檢查了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的實(shí)施情況；2010年又對(duì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。對(duì)環(huán)境保護(hù)類法律如此高頻度的執(zhí)法檢查監(jiān)督，可見歷屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于保證此類法律實(shí)施之重視。人大的監(jiān)督，使環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施問題，越來越受到全社會(huì)的高度關(guān)注和政府部門的重視，越來越認(rèn)識(shí)到必須“把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在同等重要的位置，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，絕不能以犧牲環(huán)境代價(jià)來換取一時(shí)的發(fā)展”[16]。國(guó)家環(huán)保投入不斷增加，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，制度機(jī)制逐漸完善。

第五，人大常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)了體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，為法律的實(shí)施不斷排除體制障礙。

許多法律的實(shí)施受制于體制機(jī)制因素。多年來各級(jí)人大常委會(huì)在諸如食品衛(wèi)生、義務(wù)教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查報(bào)告中多次提到體制問題。2002年關(guān)于食品衛(wèi)生法的執(zhí)法檢查報(bào)告談到監(jiān)督管理體制的問題時(shí)說，我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作涉及的部門多，有關(guān)部門之間職責(zé)分工不清，職能交叉，監(jiān)督、監(jiān)測(cè)力量不足與人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)現(xiàn)象并存；有的又存在管理不到位的現(xiàn)象；對(duì)社會(huì)公告食品的抽檢情況，有時(shí)不一致甚至相互矛盾。檢查過程中，各地都提出了進(jìn)一步理順食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的要求[17]。2009年修改后的新食品安全法，確立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，同年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于食品安全法的執(zhí)法檢查報(bào)告談到，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門積極調(diào)整職能和分工，明確衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門的職責(zé)，努力探索適應(yīng)新體制的工作機(jī)制，確保新舊工作體制的平穩(wěn)過渡和各監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效銜接；但食品安全監(jiān)管體制改革涉及范圍廣，工作難度大，雖然取得了一定進(jìn)展，但還有很多工作要做[18]。2006年關(guān)于節(jié)約能源法的執(zhí)法檢查報(bào)告談到能源管理和節(jié)能體制不適應(yīng)，對(duì)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式缺乏有效的制度約束，對(duì)節(jié)能也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能源管理和節(jié)能體制沒有形成等問題[19]；2007年節(jié)能法作了修訂，2010年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于節(jié)約能源法的執(zhí)法檢查報(bào)告再次談到體制機(jī)制不完善、難以適應(yīng)節(jié)能工作需要的問題，包括節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制的作用發(fā)揮不夠，節(jié)能監(jiān)管體制不健全，能源統(tǒng)計(jì)制度不完善等等[20]。執(zhí)法檢查結(jié)束后，各執(zhí)法部門如國(guó)家食品衛(wèi)生監(jiān)管部門、教育主管部門、環(huán)保部門等，相應(yīng)地針對(duì)體制機(jī)制方面的問題，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。人大常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督，無疑促進(jìn)了體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。

正是由于受體制影響較大，涉農(nóng)法律的實(shí)施在很長(zhǎng)一段時(shí)期不理想，人大對(duì)此類法律的執(zhí)法監(jiān)督也很難在一朝一夕達(dá)到滿意效果，但人大對(duì)涉農(nóng)法律的持續(xù)監(jiān)督，推進(jìn)了涉農(nóng)體制機(jī)制的變革和創(chuàng)新，為涉農(nóng)法律的實(shí)施排除了許多障礙。農(nóng)業(yè)法于1993年7月制定并于2002年12月修改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、土地管理法、種子法、農(nóng)村土地承包法等涉農(nóng)法律法規(guī)也相繼出臺(tái)。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是國(guó)家的重中之重，也是全國(guó)人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)。涉農(nóng)法律是全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查頻率最高的領(lǐng)域，幾乎每年都要進(jìn)行專門的檢查。加大農(nóng)業(yè)投入、增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)業(yè)法和其他涉農(nóng)法律的核心內(nèi)容，每次對(duì)涉農(nóng)法律的執(zhí)法檢查都要重點(diǎn)談到這些方面。其中農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)法和其他涉農(nóng)法律實(shí)施狀況的晴雨表，或者說是關(guān)鍵性的指標(biāo)。按照農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)的要求，各級(jí)政府必須認(rèn)真履行增加農(nóng)業(yè)投入的責(zé)任，保證農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。從全國(guó)人大常委會(huì)歷年關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況的報(bào)告來看：1998年，中央財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算為548.9億元，加上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出預(yù)算94.7億元，共計(jì)643.6億元[21]。2001年，“九五”期間財(cái)政支農(nóng)支出、綜合開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出3051.88億元；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出1576.02億元；災(zāi)害救濟(jì)支出188.28億元。按可比口徑年均增長(zhǎng)18%[22]。2003～2004年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入（包括支農(nóng)投入和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的投入）分別為2144億元和2626億元，分別比上年增長(zhǎng)12.7%和22.5%。2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，高于當(dāng)年財(cái)政收入21.6%的增長(zhǎng)幅度。2005年中央財(cái)政年初預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出2861億元，扣除國(guó)債資金和基本建設(shè)投資，比2004年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)16.9%，高于年初中央財(cái)政預(yù)算收入10.5%的增長(zhǎng)幅度[23]。2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出為2626億元，比2003年增長(zhǎng)22.5%；2005年為2975億元，比2004年增長(zhǎng)13.3%；2006年預(yù)算數(shù)為3397億元，比2005年增長(zhǎng)了14.2%，高于2006年中央財(cái)政預(yù)算總收入11.7%的增幅。2006年，國(guó)家在中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債投資中，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)方面的投資530億元，占全年中央投資總規(guī)模的45.74%[24]。對(duì)比這些數(shù)據(jù)，可以看出隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制的初步萌芽和逐漸發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)等，農(nóng)業(yè)法等涉農(nóng)法律的貫徹實(shí)施以及“三農(nóng)”問題解決，效果越來越明顯。

第六，人大的執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)了法律質(zhì)量的提高和法律體系的完善，增強(qiáng)了法律的可實(shí)施性和實(shí)施的效果。

通過執(zhí)法檢查，“可以發(fā)現(xiàn)法律本身不夠完善的地方，通過修訂和完善有關(guān)法律，提高立法質(zhì)量，使法律更加切合實(shí)際，更具有可操作性，促進(jìn)我國(guó)法律制度更加完備?！盵25]人大常委會(huì)每次執(zhí)法檢查，都會(huì)發(fā)現(xiàn)法律（法規(guī)）本身存在的問題，并提一些完善法律法規(guī)的建議，這些建議大體有下面四類：

一是對(duì)人大常委會(huì)提出修改被檢查法律的建議。一般在隨后的法律修改中，要吸收這些建議。如1999年關(guān)于大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告說，1987年制定并在1995年修改過的大氣污染防治法“已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟待修訂和完善”。各地對(duì)修訂該法的意見和建議主要有：對(duì)城市大氣污染必須實(shí)行重點(diǎn)控制制度；推行大氣主要污染物總量控制制度；從重點(diǎn)區(qū)域上強(qiáng)化對(duì)燃煤污染的控制。全國(guó)人大常委會(huì)建議加快修改大氣污染防治法，為依法整治大氣環(huán)境奠定基礎(chǔ)[26]。2003年關(guān)于建筑法的執(zhí)法檢查報(bào)告說，各地反映建筑法的適用范圍偏窄，監(jiān)督管理體制不順；缺少規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為的條款；對(duì)解決拖欠工程款問題沒有作出規(guī)定；工程承發(fā)包中總包和分包的規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況；缺少公共健康安全和建筑環(huán)境質(zhì)量的條款；法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，缺乏操作性；與招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等相關(guān)法的銜接不夠等，建議盡早啟動(dòng)建筑法的修改工作[27]。

二是對(duì)人大常委會(huì)提出制定完善相關(guān)法律的建議。2004年關(guān)于工會(huì)法的執(zhí)法檢查報(bào)告建議，從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系變化的實(shí)際出發(fā)，盡快制定和完善與工會(huì)法相關(guān)的法律法規(guī)，如集體合同法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法和社會(huì)救濟(jì)法；在制定或修改企業(yè)破產(chǎn)法、公司法等相關(guān)法律時(shí)，要注意與工會(huì)法、勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定相銜接；對(duì)制定勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法進(jìn)行調(diào)研論證。建議國(guó)務(wù)院就修改職工代表大會(huì)條例以及工會(huì)法行政執(zhí)法中需要解決的問題進(jìn)行研究，提出意見。建議全國(guó)總工會(huì)會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定機(jī)關(guān)工會(huì)條例。建議最高人民法院對(duì)適用工會(huì)法中遇到的需要明確的問題，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋[28]。2005年關(guān)于勞動(dòng)法的執(zhí)法檢查報(bào)告提出，加快制訂勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法、就業(yè)促進(jìn)法等法律，修改完善勞動(dòng)法。研究在刑法等相關(guān)法律中，增加對(duì)欠薪逃匿等嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任的條款[29]。2008年甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于森林法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查報(bào)告說，要盡快出臺(tái)《甘肅省林地保護(hù)條例》《甘肅省森林公園管理?xiàng)l例》，還要積極修訂完善甘肅省實(shí)施森林法辦法等林業(yè)法規(guī)，增加森林林木資源流轉(zhuǎn)、私營(yíng)企業(yè)參與林業(yè)發(fā)展等內(nèi)容[30]。

三是對(duì)“一府兩院”及其部門提出制定完善配套行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋的建議。2002年關(guān)于種子法的執(zhí)法檢查報(bào)告提到，種子法規(guī)定需由國(guó)務(wù)院制定的設(shè)立扶持良種選育推廣專項(xiàng)資金、種子貯備、農(nóng)林種子進(jìn)出口審批等配套法規(guī)，目前還沒有制定出來。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門在種子資源管理、主要林木品種審定、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、外商來華投資種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的配套規(guī)章也有待建立和完善；對(duì)加強(qiáng)有關(guān)非主要農(nóng)作物良種管理的問題，有待抓緊研究和規(guī)范。有不少地方還沒有制定種子法實(shí)施辦法等配套法規(guī)；有的已經(jīng)制定了實(shí)施辦法，但只是農(nóng)業(yè)或林業(yè)的單項(xiàng)法規(guī)，還存在配套法規(guī)、規(guī)章不夠完善的問題；有的配套法規(guī)規(guī)章存在強(qiáng)調(diào)部門利益和地方利益的傾向，需要引起重視[31]。2003年關(guān)于土地承包法的執(zhí)法檢查報(bào)告建議，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門要盡快制定規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、森林林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等行政法規(guī)和規(guī)章，以及農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁的有關(guān)規(guī)定。對(duì)審判土地承包糾紛案件適用法律反映出的一些問題，最高人民法院應(yīng)盡快做出司法解釋[32]。

四是對(duì)有立法權(quán)的下一級(jí)人大提出制定完善地方性法規(guī)的建議。2001年關(guān)于村委會(huì)組織法的執(zhí)法檢查報(bào)告提到，村委會(huì)組織法對(duì)村民自治的有關(guān)原則做出了規(guī)定，許多地方也制定了實(shí)施辦法，但其中有些條款缺乏程序性的規(guī)定，建議各地從實(shí)際需要出發(fā)，依據(jù)有關(guān)法律制定程序性的規(guī)定，以彌補(bǔ)村委會(huì)組織法有些條款過于原則的不足[33]。

注釋：

[1]按照法律規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查工作由人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。常委會(huì)根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級(jí)人大常委會(huì)組成人員以及人大有關(guān)專門委員會(huì)組成人員中確定，并可以邀請(qǐng)人大代表參加。全國(guó)人大常委會(huì)和省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以委托下級(jí)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議。常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)“一府兩院”研究處理。

[2]由于全國(guó)人大的執(zhí)法檢查針對(duì)的是全國(guó)范圍的法律實(shí)施情況，地方人大執(zhí)法檢查僅針對(duì)本區(qū)域的法律實(shí)施情況，而全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告必定綜合了或反映了各地方法律實(shí)施的情況；而且地方人大的一些執(zhí)法檢查，本身就是配合或結(jié)合全國(guó)人大的執(zhí)法檢查開展的，所以，本文對(duì)各級(jí)人大監(jiān)督、保障法律實(shí)施的研究，主要是基于對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告和執(zhí)法司法部門落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告的報(bào)告（匯報(bào)）的分析，文中資料主要來源于上述報(bào)告（匯報(bào)）；同時(shí)也適當(dāng)參考了地方人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告以及各級(jí)人大常委會(huì)其他工作資料（有關(guān)法規(guī)、講話、文件、報(bào)告、決議、決定等）。

[3]參見謝蒲定：《人大制度建設(shè)是一個(gè)持續(xù)不斷的探索過程》，載《人大研究》2009年第5期；《制度創(chuàng)新必須符合社會(huì)主義憲政和法治原則》，載《人大研究》2009年第8期。

[4][10][33]侯宗賓：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2001年8月29日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上》。

[5][13][32]烏云其木格：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2003年12月26日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上》。

[6][18]路甬祥：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2010年2月24日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上》。

[7][25]吳邦國(guó)：《在全國(guó)人大常委會(huì)〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上的講話》(2003年9月19日)。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局編：《十屆全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告匯編》，中國(guó)民主法制出版社2009年2月第1版，第134頁。

[8]對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的典型違法案件，委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議可以交由專門委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果應(yīng)向委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議報(bào)告，委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議可根據(jù)情況，要求有關(guān)機(jī)關(guān)限期處理，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)報(bào)告處理結(jié)果。必要時(shí)，委員長(zhǎng)會(huì)議可提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。對(duì)特別重大的典型違法案件，常委會(huì)可依法組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)。

[9][11]《民政部關(guān)于落實(shí)〈全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法實(shí)施情況的報(bào)告〉的書面匯報(bào)》(2002年3月15日)。

[12]李建國(guó)：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2008年8月28日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上》。

[14]盛華仁：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2005年6月29日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上》。

[15]《農(nóng)業(yè)部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查報(bào)告的書面匯報(bào)》(2004年6月14日)。

[16]盛華仁：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的報(bào)告——2006年8月26日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上》。

[17]彭珮云：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2002年8月27日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上》。

[19]李鐵映：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2006年8月25日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上》。

[20]華建敏：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2010年12月20日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上》。

[21]布赫：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法〉實(shí)施情況的報(bào)告——1998年11月3日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上》。

[22]布赫：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2001年10月26日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上》。

[23]烏云其木格：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2005年10月26日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上》。

[24]烏云其木格：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)農(nóng)業(yè)法律實(shí)施情況的報(bào)告——2006年12月27日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上》。

[26]鄒家華：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告——1999年6月26日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上》。

[27]李鐵映：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)建筑法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2003年10月27日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上》。

[28]顧秀蓮：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2004年10月26日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上》。

[29]何魯麗：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2005年12月28日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上》。

[30]程正明：《省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查全省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉和〈甘肅省實(shí)施中華人民共和國(guó)森林法辦法〉情況的報(bào)告——2008年11月26日在甘肅省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上》。

[31]布赫：《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)種子法〉實(shí)施情況的報(bào)告——2002年12月24日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上》。

（作者系甘肅省人大常委會(huì)人大研究雜志主編）