■晏子

二十世紀(jì)90年代以來(lái)，冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化的發(fā)展帶來(lái)了國(guó)際政治結(jié)構(gòu)的深刻變革。國(guó)家間相互依存度加深，國(guó)際組織、跨國(guó)公司等非國(guó)家行為體踏入世界舞臺(tái)，其功能、作用和影響日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，廣泛參與國(guó)際組織是中國(guó)走向世界，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益以及承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的重要途徑。然而由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，歷史政治原因，中國(guó)在國(guó)際組織中影響力的發(fā)揮經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。其中，尤以美國(guó)主導(dǎo)的臺(tái)灣與大陸“在國(guó)際組織中的名稱(chēng)之爭(zhēng)”較為顯著。從聯(lián)合國(guó)合法席位的爭(zhēng)奪到在政府間國(guó)際組織中的名稱(chēng)之爭(zhēng)，臺(tái)灣當(dāng)局與大陸經(jīng)歷了長(zhǎng)期的較量與斗爭(zhēng)，主要就圍繞著臺(tái)灣是以“中國(guó)臺(tái)灣（中國(guó)臺(tái)北）”還是以“中華臺(tái)北”的名義參與國(guó)際組織及國(guó)際活動(dòng)。自古以來(lái)，中國(guó)人都講究“名正言順”，在中國(guó)傳統(tǒng)的政治倫理思想中，“正名”被放在一個(gè)極其重要的位置上，所謂：名不正則言不順，言不順則事不成。因?yàn)槊Q(chēng)和利益緊密相關(guān)。詞語(yǔ)的名稱(chēng)存在大量的可操作空間。

一、受美國(guó)影響下的中國(guó)在國(guó)際組織中地位回顧

（一）1949-1970年前，國(guó)際組織中的局外者

新中國(guó)成立后至冷戰(zhàn)結(jié)束之前，中國(guó)與國(guó)際組織的關(guān)系因受?chē)?guó)際和國(guó)內(nèi)因素的影響，經(jīng)歷了一個(gè)曲折、艱難的發(fā)展歷程，主要表現(xiàn)為中國(guó)爭(zhēng)取恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位上。由于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位得不到恢復(fù)，與其他國(guó)際組織的關(guān)系也受到限制。通俗地說(shuō)，這個(gè)時(shí)期中國(guó)相當(dāng)于國(guó)際組織中的局外者，完全被排除在了國(guó)際組織之外。

作為，聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)建中也做出了巨大的貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，中華人民共和國(guó)政府成為中國(guó)唯一的合法政府，按照國(guó)際慣例，理所當(dāng)然地取代舊政府享有在國(guó)際組織中的合法地位。然而，由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面的原因，中國(guó)卻不能恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中的合法地位。

國(guó)際上，新中國(guó)成立時(shí)，東西方冷戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)始，以美蘇為首的兩極格局尖銳對(duì)立。一方面，以美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng)，操縱西方大國(guó)及其控制下的國(guó)際組織同社會(huì)主義陣營(yíng)尖銳對(duì)抗，對(duì)社會(huì)主義的新中國(guó)更是采取敵視的立場(chǎng)和政策，在外交上發(fā)起不承認(rèn)新中國(guó)的運(yùn)動(dòng)，美國(guó)這種敵視新中國(guó)的政策，必然使中國(guó)在參與國(guó)際組織的活動(dòng)時(shí)遭遇巨大的障礙。另一方面，聯(lián)合國(guó)的權(quán)力分配仍然是以實(shí)力為基礎(chǔ)的。占據(jù)主導(dǎo)地位的美國(guó)害怕中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的地位會(huì)壯大社會(huì)主義的力量，威脅到自己的霸權(quán)地位，因此以種種借口對(duì)聯(lián)合國(guó)施加壓力，并用操縱表決機(jī)器，玩弄表決程序等手法阻撓新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位。不僅如此，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的國(guó)際組織和其他被以美國(guó)為首的大國(guó)控制的世界性國(guó)際組織都排斥中國(guó)，拒不承認(rèn)新中國(guó)的合法地位。美國(guó)還在各種國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議中推行“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀，以此來(lái)阻撓中國(guó)和國(guó)際組織建立正常的關(guān)系。

國(guó)內(nèi)，由于中國(guó)當(dāng)時(shí)是以中國(guó)國(guó)民政府的名義參加聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織的，所以臺(tái)灣拒不承認(rèn)中國(guó)政府的合法性，仍堅(jiān)持“中華民國(guó)”為唯一代表。退守臺(tái)灣的國(guó)民政府，一直未曾放棄“反攻大陸”的政策，認(rèn)定中共為偽政權(quán)。初期由于韓戰(zhàn)爆發(fā)，聯(lián)合國(guó)認(rèn)定中共為侵略國(guó)，國(guó)際形勢(shì)向“國(guó)民政府”傾斜。后期，雖然隨著“中共在大陸統(tǒng)治的日益鞏固，“中華民國(guó)”代表中國(guó)的合法性、正當(dāng)性逐漸動(dòng)搖。但由于美國(guó)與中國(guó)對(duì)峙，安全理事會(huì)否決了蘇聯(lián)的提案。美國(guó)的對(duì)策變?yōu)樵诓慌懦爸腥A民國(guó)”的條件下，同意中共參加聯(lián)合國(guó)。雖然后來(lái)，美國(guó)費(fèi)盡心機(jī)，不斷勸使“國(guó)民政府”接受大多數(shù)會(huì)員國(guó)所同意的雙重代表制，但蔣介石不為所動(dòng)，不與中共并存。

可見(jiàn)，這一時(shí)期，中國(guó)參與國(guó)際組織的活動(dòng)受到了以美國(guó)為首的西方大國(guó)的控制。中華人民共和國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局在聯(lián)合國(guó)的席位之爭(zhēng)，即是中國(guó)在國(guó)際組織中“局外人”的最佳體現(xiàn)：想要積極融入?yún)s受到百般阻撓。

（二）二十世紀(jì)70年代——至今，從“有限參與”到“創(chuàng)造共贏”

1971年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)中的合法席位。以恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位為標(biāo)志，中國(guó)選擇性地加入了一系列聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及其他國(guó)際組織。1978年，中國(guó)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總體戰(zhàn)略。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益重視程度提高并在這個(gè)目標(biāo)指導(dǎo)下，中國(guó)加入了國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，并為恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)地位做出了積極努力。中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的基本態(tài)度由有限參與逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與。其中較為典型的如：APEC和WTO。下面將對(duì)兩岸在上述組織中的名稱(chēng)之爭(zhēng)，展開(kāi)分析美國(guó)在其中的影響：

亞太經(jīng)合組織（APEC），是亞太地區(qū)最重要的政府間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，最初對(duì)中國(guó)加入持積極態(tài)度。但美國(guó)則希望中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和香港同時(shí)加入。1989年春夏之交的北京政治風(fēng)波后，對(duì)中國(guó)加入又轉(zhuǎn)入消極態(tài)度，并將中國(guó)加入與臺(tái)、港加入直接掛鉤。作為目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，亞太地區(qū)也是大國(guó)較量的重要地區(qū)。美日兩國(guó)并不愿看到中國(guó)大陸主導(dǎo)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是希望繼續(xù)維護(hù)他們?cè)谶@一地區(qū)發(fā)揮更大的影響力。盡管之后經(jīng)多次談判與磋商，終于達(dá)成共識(shí)，但不難看出美國(guó)在中國(guó)加入APEC整個(gè)事件上的態(tài)度。即希望通過(guò)臺(tái)灣來(lái)牽制中國(guó)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)權(quán)。

世界貿(mào)易組織(WTO)，是當(dāng)今全球范圍內(nèi)最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，其前身為關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定。中國(guó)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一。聯(lián)合國(guó)于1971年恢復(fù)代表中國(guó)的中華人民共和國(guó)合法席位后，撤銷(xiāo)了臺(tái)灣在該組織的觀察員資格。然而，在中國(guó)正式提出恢復(fù)締約國(guó)地位的申請(qǐng)后，臺(tái)灣當(dāng)局也以“臺(tái)灣、澎湖、金門(mén)、馬祖單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)域”的名義申請(qǐng)加入，于是出現(xiàn)海峽兩岸同時(shí)申請(qǐng)加人WTO的情況。在這整個(gè)過(guò)程中，美國(guó)等西方國(guó)家利用海峽兩岸之間的矛盾不斷向大陸或臺(tái)灣施壓，要求在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面讓步，從而使得中國(guó)的入世問(wèn)題從最初海峽兩岸之間的斗爭(zhēng)，演變?yōu)榇髧?guó)之間的利益爭(zhēng)奪。雖然GATT曾達(dá)成“臺(tái)灣不能在中國(guó)之前先入會(huì)”的共識(shí)，但臺(tái)灣始終沒(méi)有放棄這一圖謀，在國(guó)際上特別是美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一些有利臺(tái)灣的形勢(shì)后，臺(tái)灣當(dāng)局便一改過(guò)去被動(dòng)加入的策略，重提臺(tái)灣加入不受中共影響的口號(hào)，希望能在新一回合多邊談判之前加入。并為此積極做美國(guó)的工作，在臺(tái)美談判中做出了較大讓步，給予美國(guó)部分市場(chǎng)開(kāi)放“頭期款”的特殊待遇。美國(guó)為了從大陸入世問(wèn)題上獲得更大利益，一度放出支持臺(tái)灣先加入的風(fēng)聲。盡管自1997年以來(lái)中美關(guān)系得到改善，但美國(guó)仍堅(jiān)持對(duì)華雙軌政策，加上美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一股反華的聲浪。美國(guó)不僅試圖將臺(tái)灣納入美日安保體系與戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系中，而且在臺(tái)灣加入WTO問(wèn)題上態(tài)度出現(xiàn)變化，鼓吹兩岸“分開(kāi)處理”。美國(guó)國(guó)會(huì)中要求支持臺(tái)灣加入的呼聲也越來(lái)越大。甚至美國(guó)幕后支持的WTO一些會(huì)員也開(kāi)始表態(tài)，認(rèn)為臺(tái)灣應(yīng)該先加入。

從加入APEC,WTO的一系列較量，我們可以看到：在中國(guó)加入國(guó)際組織與以適當(dāng)名稱(chēng)保留臺(tái)灣在國(guó)際組織的問(wèn)題上，美國(guó)扮演了重要角色，甚至直接進(jìn)行干預(yù)和阻撓，將中國(guó)排除在外。但同時(shí)，我們也看到：一方面，在中國(guó)大陸的強(qiáng)烈反對(duì)下，美國(guó)態(tài)度是有所變化的。海峽兩岸加入APEC，WTO已不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)系到中美關(guān)系發(fā)展的重大問(wèn)題。在中美關(guān)系沒(méi)有出現(xiàn)重大倒退及美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中仍需要中國(guó)合作的情況下，美國(guó)還不會(huì)犧牲與中國(guó)的關(guān)系，破壞臺(tái)灣海峽的穩(wěn)定局勢(shì)，美國(guó)這樣做其實(shí)只是個(gè)策略的運(yùn)用，企圖逼中國(guó)在中美入世判斷中做出更多的讓步，獲取更多的利益。后來(lái)事實(shí)證明確實(shí)如此，在大陸的堅(jiān)決反對(duì)下，美國(guó)政府的態(tài)度發(fā)生了明顯變化，最終，臺(tái)灣企圖率先加入的努力也都宣告失敗。另一方面，隨著中國(guó)影響力的上升與國(guó)際地位的提高，美國(guó)已無(wú)法完全主導(dǎo)國(guó)際組織的運(yùn)行機(jī)制，直接影響中在國(guó)際組織中的合法地位。所以，最終在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則立場(chǎng)下相互妥協(xié)，海峽兩岸創(chuàng)造了同時(shí)存在于一個(gè)國(guó)際組織的共贏模式。

二、二十一世紀(jì)中國(guó)的應(yīng)對(duì)和策略

（一）進(jìn)一步發(fā)展與國(guó)際組織的關(guān)系

目前，由于國(guó)際組織中還存在霸權(quán)主義，以及中國(guó)自身發(fā)展的局限性和臺(tái)灣問(wèn)題的掣肘，致使中國(guó)在國(guó)際組織中還處于弱勢(shì)地位，在國(guó)際組織中進(jìn)一步發(fā)揮作用還存在障礙。因此，中國(guó)需要進(jìn)一步發(fā)展與國(guó)際組織關(guān)系的策略：

首先，中國(guó)要以更加積極的態(tài)度參與國(guó)際組織，包括調(diào)整國(guó)際組織策略，承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)際組織專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)等。其次，還要在地區(qū)國(guó)際組織中發(fā)揮積極作用，以地區(qū)國(guó)際組織力量為依托，在國(guó)際社會(huì)充分發(fā)揮大國(guó)作用。再次，在國(guó)際組織理論的發(fā)展方面，中國(guó)應(yīng)該積極創(chuàng)設(shè)中國(guó)的國(guó)際組織理論，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（二）面對(duì)兩岸在國(guó)際組織中的特殊關(guān)系積極應(yīng)對(duì)，創(chuàng)造共贏

首先，國(guó)家主權(quán)神圣不可侵犯，絕對(duì)不允許其他任何國(guó)家以任何名義通過(guò)國(guó)際組織進(jìn)行國(guó)家分裂的活動(dòng)。我們看到兩岸在國(guó)際組織中的名稱(chēng)之爭(zhēng)，美國(guó)始終“如影隨形”，對(duì)臺(tái)灣也總是給予“適時(shí)的支持”。因而，中國(guó)政府在國(guó)際組織中一定不能放松對(duì)于國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)持，堅(jiān)決阻斷一切企圖在國(guó)際組織中制造“一中一臺(tái)”事實(shí)的活動(dòng)。

其次，始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，防止臺(tái)灣通過(guò)參與國(guó)際社會(huì)活動(dòng)，塑造臺(tái)灣的“主權(quán)國(guó)家”形象。臺(tái)灣當(dāng)局積極參與國(guó)際組織和一系列國(guó)際活動(dòng)的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)，即希望通過(guò)參與而塑造臺(tái)灣“主權(quán)國(guó)家”形象，提升其國(guó)際地位，并在一定程度上影響國(guó)際社會(huì)對(duì)臺(tái)灣的認(rèn)知與政策。在這一點(diǎn)上，大陸不應(yīng)盲目打壓，而應(yīng)以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際社會(huì)的一系列活動(dòng)，彰顯中國(guó)的大國(guó)姿態(tài)，消除一些國(guó)家的誤解。允許臺(tái)灣在不觸及國(guó)家主權(quán)的情況下，作為中國(guó)的一個(gè)地區(qū)，以“中國(guó)臺(tái)灣”或“中國(guó)臺(tái)北”的名義加入國(guó)際組織或參加其活動(dòng)。

再次，增強(qiáng)自身實(shí)力，國(guó)家實(shí)力是一國(guó)外交的重要保障。美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策的實(shí)質(zhì)是，在維護(hù)美國(guó)首要地位的前提下，平衡兩岸的力量，兩邊得利，最大限度地謀求美國(guó)的國(guó)家利益。所以，我們只有在增強(qiáng)自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，才能更好地通過(guò)兩國(guó)的關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的制衡，約束國(guó)際組織中“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的發(fā)展。

我堅(jiān)信，上升中的中國(guó)，將會(huì)勇于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，對(duì)國(guó)際社會(huì)的和平與發(fā)展起到積極的作用，在國(guó)際組織中發(fā)揮更大的影響力。同時(shí)，兩岸關(guān)系也會(huì)隨之得到更加妥善的解決。