閆整，房文娟，肖華斌

(1.山東建筑大學(xué)山東省建筑節(jié)能技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250101;2.山東建筑大學(xué)可再生能源建筑利用技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250101)

0 引言

目前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)展低碳生態(tài)城市已形成共識(shí)，關(guān)于低碳生態(tài)城市建設(shè)也已成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。盡管從實(shí)踐層面國(guó)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索，但大部分城市還處于起步階段，尚未摸索出明確的發(fā)展路徑。國(guó)外低碳生態(tài)城市的發(fā)展模式與規(guī)劃設(shè)計(jì)理念為我國(guó)提供了很多借鑒經(jīng)驗(yàn)，然而中國(guó)的低碳生態(tài)城市建設(shè)因其自身特點(diǎn)，并不能完全遵循發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳生態(tài)模式，尚需要不斷的探索和創(chuàng)新。

我國(guó)東部地區(qū)的少數(shù)城市在低碳生態(tài)城市建設(shè)的探索上走在了前列。2008年，上海被國(guó)家發(fā)改委和世界自然基金會(huì)共同確定為中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目的兩個(gè)試點(diǎn)城市之一，進(jìn)行了低碳生態(tài)建設(shè)方面的一系列研究與探索，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。崇明島、虹橋商務(wù)區(qū)和臨港新城是上海的3個(gè)低碳示范區(qū)。其中崇明島在低碳社區(qū)建設(shè)、低碳農(nóng)業(yè)、新型旅游發(fā)展方式等3方面進(jìn)行低碳實(shí)踐;虹橋商務(wù)區(qū)重點(diǎn)探索了低碳商務(wù)功能區(qū)建設(shè);臨港新城作為上海制造業(yè)重要基地，在風(fēng)能、光電、智能化港區(qū)、綠色物流等方面推進(jìn)低碳實(shí)踐。從嚴(yán)格意義上講，低碳生態(tài)城市的規(guī)劃與低碳生態(tài)的城市規(guī)劃并不具有相同的內(nèi)涵。作為城市規(guī)劃師，更為關(guān)注的是城市規(guī)劃在低碳生態(tài)方面能有何作為，在空間和建設(shè)上如何去促進(jìn)低碳生態(tài)城市的實(shí)現(xiàn)。本文選擇崇明陳家鎮(zhèn)低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)，歸納其在低碳生態(tài)方面的實(shí)踐進(jìn)展，并立足國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的低碳生態(tài)城市建設(shè)提出建議，以期對(duì)城市規(guī)劃師的相關(guān)工作有所借鑒和啟迪。

1 崇明陳家鎮(zhèn)低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)

1.1 區(qū)域與社區(qū)概況

陳家鎮(zhèn)位于崇明島最東端、毗鄰國(guó)際重要濕地——東灘保護(hù)區(qū)。2009年上海長(zhǎng)江隧橋建成通車后，陳家鎮(zhèn)作為入島登陸的第一鎮(zhèn)，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。陳家鎮(zhèn)規(guī)劃人口18萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地22.5km2。規(guī)劃中心鎮(zhèn)區(qū)采用組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，形成“四片穿插，Y型分布”的城鎮(zhèn)與田園交融、人與自然貼近的新型城鎮(zhèn)總體格局[1](圖1)。

圖1 陳家鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體格局示意

陳家鎮(zhèn)低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)的用地面積4.06 km2。按照崇明縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，其被列為重點(diǎn)建設(shè)組團(tuán)，在推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)上發(fā)揮積極的示范作用。

1.2 低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐

1.2.1 規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與前期工作推進(jìn)

低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)為:以崇明建設(shè)“世界級(jí)生態(tài)島”的戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，通過低碳生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)具有鮮明海島田園特色的現(xiàn)代化低碳生態(tài)社區(qū)，成為上海新一輪發(fā)展的“低碳生態(tài)示范城鎮(zhèn)”和具有國(guó)際知名度的“低碳生態(tài)示范社區(qū)”。為了上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由上海市建筑科學(xué)研究院主持，來自同濟(jì)大學(xué)、市政設(shè)計(jì)院、城建設(shè)計(jì)院、植物園等單位的技術(shù)人員，組成聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，研究制定《崇明陳家鎮(zhèn)低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》。該導(dǎo)則從能源、交通、資源、區(qū)域綠化、區(qū)域環(huán)境、地下空間、智慧社區(qū)、低碳人文、低碳住宅等9個(gè)方面制定了完善的指標(biāo)體系，為低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)的建設(shè)提供示范和引導(dǎo)。

在《崇明國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2009年—2014年)》中已明確將低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)列為示范工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃在2010—2013年期間投資8000萬元，用于社區(qū)建設(shè)的科技支撐，包括能源中心、低碳建筑、綠色交通、綠色河道、綠地網(wǎng)絡(luò)、資源循環(huán)等內(nèi)容。項(xiàng)目總責(zé)任單位是上海陳家鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司，配合單位為縣建交委、規(guī)土局、科委等。

1.2.2 碳減排綜合目標(biāo)與指標(biāo)分解

根據(jù)上海地區(qū)既有建筑的低碳技術(shù)水平，結(jié)合目前崇明碳源情況，合理考慮低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，確定低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)碳減排綜合目標(biāo)為:在2005年崇明當(dāng)?shù)赝冉ㄔO(shè)水平上碳排放量減少30%以上。低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃碳排放減少情況見表1?？梢钥闯鼋ㄖ⒛茉春徒煌ㄊ堑吞紘?guó)際生態(tài)社區(qū)碳排放減少的前三位要素。

表1 低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)規(guī)劃碳排放減少的要素貢獻(xiàn)率

1.2.3 規(guī)劃布局與建筑設(shè)計(jì)

鑒于建筑是減少碳排放的首位要素，《崇明陳家鎮(zhèn)低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》對(duì)社區(qū)建設(shè)、住宅和公共建筑的建設(shè)做了詳細(xì)規(guī)定，在規(guī)劃布局和建筑設(shè)計(jì)方面實(shí)現(xiàn)低碳化技術(shù)的篩選、優(yōu)化和集成應(yīng)用。

社區(qū)規(guī)劃上，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)價(jià)值為取向，對(duì)地形進(jìn)行改造時(shí)，應(yīng)采取合理的改良措施，保護(hù)場(chǎng)地及周邊的生態(tài)平衡和生物多樣性;強(qiáng)調(diào)社區(qū)的適度開放，優(yōu)先共享城鎮(zhèn)級(jí)公共設(shè)施，配建的公共設(shè)施宜優(yōu)先布置在外圍區(qū)域，以便于對(duì)周邊地塊的開放;強(qiáng)調(diào)人車分流與慢速交通，從系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、道路景觀設(shè)計(jì)、配套設(shè)施配備等方面構(gòu)建一流的慢行交通系統(tǒng)，營(yíng)造優(yōu)美、舒適的慢行交通出行環(huán)境，建設(shè)自行車出行示范社區(qū);強(qiáng)調(diào)合理設(shè)計(jì)建筑群的規(guī)劃布局、單體建筑體形與朝向，以獲得良好的日照及自然通風(fēng)效果。

從室外環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量等方面對(duì)住宅和公共建筑設(shè)計(jì)提出控制性的要求。如室外透水地面的比例不小于40%;可以共享的公共開放空間面積應(yīng)超過基地總面積的20%;住宅建筑綜合節(jié)能達(dá)到65%以上;500km范圍以內(nèi)生產(chǎn)的建筑材料重量占建材總重量的70%以上等等。

目前，崇明低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)尚在規(guī)劃層面，其建設(shè)尚未完全展開。作為低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)的前期實(shí)踐項(xiàng)目，崇明陳家鎮(zhèn)生態(tài)辦公樓應(yīng)用了十項(xiàng)低碳生態(tài)建筑技術(shù)，為社區(qū)的開發(fā)建設(shè)做了充分的前期技術(shù)準(zhǔn)備。通過圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能體系、地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)、污水處理、中水回用和雨水收集等技術(shù)的應(yīng)用，生態(tài)辦公樓結(jié)合其周邊場(chǎng)地環(huán)境，整體在運(yùn)行中基本可做到零能耗和零排放。

1.2.4 管理機(jī)制

縣政府成立低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)，成員單位由發(fā)改、建設(shè)、交通、規(guī)劃、土地、住房、環(huán)保、綠化和市容等政府行政主管部門組成，負(fù)責(zé)工程的規(guī)劃審批、建設(shè)管理、督導(dǎo)與監(jiān)察工作。

2010年10月27日，縣政府頒布《陳家鎮(zhèn)低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)建設(shè)管理辦法》，明確該社區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)行規(guī)劃控制、指標(biāo)約束、企業(yè)運(yùn)作、政府監(jiān)管的管理模式，建設(shè)內(nèi)容包括:低碳社區(qū)、低碳建筑、低碳施工和低碳運(yùn)營(yíng)等4個(gè)方面，并規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)可研、設(shè)計(jì)施工、竣工等階段的行政管理程序。

2 虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)

2.1 虹橋商務(wù)區(qū)與核心區(qū)概況

虹橋商務(wù)區(qū)位于上海市中心城西側(cè)，滬寧、滬杭發(fā)展軸線的交匯處，用地面積約86.6km2。其中26.34km2為商務(wù)區(qū)主體功能區(qū)，其他地域?yàn)橥卣箙^(qū)。虹橋商務(wù)區(qū)總體功能定位是:上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的匯集地，服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的高端商務(wù)中心(圖2)。

圖2 虹橋商務(wù)區(qū)范圍示意

虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)位于高速鐵路客站西側(cè)，用地面積約3.7km2。2010年上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、德國(guó)SBA公司和華東建筑設(shè)計(jì)院合作編制完成《虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(核心區(qū)一期，暨城市設(shè)計(jì))》，核心區(qū)(一期)規(guī)劃用地面積約1.4km2，是商務(wù)功能最為集中的區(qū)域。

2.2 商務(wù)區(qū)核心區(qū)規(guī)劃實(shí)踐

2.2.1 規(guī)劃目標(biāo)與設(shè)計(jì)理念

虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)為:建設(shè)功能多元、交通便捷、空間宜人、生態(tài)高效、具有較強(qiáng)發(fā)展活力和吸引力的上海市第一個(gè)低碳商務(wù)社區(qū)。

規(guī)劃借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著重在空間布局、交通組織、能源利用和建筑設(shè)計(jì)等4個(gè)方面突出低碳設(shè)計(jì)理念。分別是:小街坊、高密度、低高度的空間形態(tài)，混合布局的功能業(yè)態(tài)，多樣性的公共空間;鼓勵(lì)步行與自行車交通，促進(jìn)公共交通，減少私車交通;利用新能源、可再生能源，提升能源的利用效率;控制建筑材料、建筑物的遮陽及外保溫、屋頂綠化等。

2.2.2 低碳設(shè)計(jì)控制性指標(biāo)

規(guī)劃確定虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)(一期)2020年可再生能源利用達(dá)到一次能源利用總量的20%，單位GDP能耗(標(biāo)準(zhǔn)煤)小于0.2t/萬元。虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)(一期)CO2減排的主要控制性指標(biāo)見表2。

表2 商務(wù)區(qū)核心區(qū)(一期)CO2減排的主要控制性指標(biāo)

2.2.3 規(guī)劃布局與城市設(shè)計(jì)

規(guī)劃布局上，以功能業(yè)態(tài)的多元混合構(gòu)成低碳商務(wù)社區(qū)最重要的特點(diǎn)。無論二維平面還是三維空間，均采用多元混合布置，商業(yè)功能位于地下1層至地上3層，商務(wù)功能一般在地面3層以上，休閑與其他配套功能則融合于各樓層中。

空間尺度上，街坊劃分一般在150～200m，街坊建筑密度大多控制在40% ～60%，建筑高度控制在43m以下。強(qiáng)調(diào)街坊空間序列的整體均質(zhì)，通過核心區(qū)細(xì)膩豐富的城市肌理，連續(xù)統(tǒng)一的界面，樹立起低碳商務(wù)區(qū)特征鮮明的地域形象。

公共空間塑造上，設(shè)置尺度、規(guī)模不等的綠地、廣場(chǎng)和人行活動(dòng)空間，配置相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，形成復(fù)合式的公共空間系統(tǒng)。以地面步行道為主，串聯(lián)二層步廊和地下空間，三層并舉的立體分層步行網(wǎng)絡(luò)把公共空間系統(tǒng)連接為一體，增強(qiáng)區(qū)域空間的可行走性和吸引力。

交通組織上，設(shè)置內(nèi)部環(huán)形公交線路和自行車租賃點(diǎn)，形成“地鐵+公交+公共自行車”的綠色交通模式。通過限制停車位數(shù)量來抑制私人機(jī)動(dòng)車的使用。

建筑設(shè)計(jì)上，規(guī)定所有建筑均應(yīng)滿足節(jié)能要求，并將高等級(jí)低碳示范建筑的建設(shè)要求落實(shí)到具體地塊。

2.2.4 管理體系與機(jī)制

2010年1月6日，上海市政府頒布《上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》，明確了虹橋商務(wù)區(qū)的工作機(jī)制，分不同區(qū)域規(guī)定了三種行政審批實(shí)施方式。作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)被賦予較多的職責(zé)。26.34km2主體功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)、交通管理、協(xié)調(diào)應(yīng)急和重大行政審批事項(xiàng)等主要由管委會(huì)承擔(dān)，如規(guī)劃許可、土地預(yù)審、工程建設(shè)審批、戶外廣告設(shè)置審批等事項(xiàng)，均委托管委會(huì)實(shí)施。相關(guān)區(qū)政府和專業(yè)管理單位主要負(fù)責(zé)屬地管理。

3 經(jīng)驗(yàn)與啟示

3.1 堅(jiān)持低碳生態(tài)的理念，推進(jìn)低碳生態(tài)示范區(qū)建設(shè)

構(gòu)筑低碳生態(tài)城市是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于低碳生態(tài)城市的研究剛剛起步，許多理論問題有待厘清，實(shí)踐上也鮮有可供借鑒的城市案例和經(jīng)驗(yàn)。在此背景下，上海結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際，選擇3個(gè)低碳示范區(qū)有所側(cè)重的開展實(shí)驗(yàn)性的探索，無疑是一個(gè)明智的抉擇。無論是低碳生態(tài)社區(qū)還是低碳商務(wù)區(qū)，都代表著上海探求向低碳生態(tài)方向發(fā)展的一種規(guī)劃努力。這種自下而上、小范圍的實(shí)驗(yàn)性實(shí)踐，易與不同城市的現(xiàn)狀密切結(jié)合，是城市走向低碳生態(tài)化的可選擇路徑。構(gòu)建低碳生態(tài)城市并非一定要從整個(gè)城市開始。先行啟動(dòng)低碳生態(tài)示范區(qū)的做法，對(duì)其他城市具有很好的示范借鑒意義。

在我國(guó)以往的規(guī)劃過程中，較多考慮的是城市增長(zhǎng)的土地使用要求、空間美學(xué)秩序等因素，相對(duì)較少的從維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，減少碳排放等因素上考慮方案的取舍。這在相當(dāng)程度上影響了城市規(guī)劃在低碳生態(tài)方面的作用發(fā)揮。從上海示范區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐看，實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃師和規(guī)劃管理人員的觀念。城市規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)從低碳生態(tài)的視角重新審視規(guī)劃方法與規(guī)劃技術(shù)，在空間規(guī)劃中堅(jiān)持低碳生態(tài)的理念，例如通過優(yōu)化城市空間使用模式減少城市交通系統(tǒng)碳排放，減少城市熱島效應(yīng)，減少建筑采光和通風(fēng)能耗等。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)低碳生態(tài)技術(shù)的運(yùn)用，并自覺將其看作是城市規(guī)劃師的社會(huì)責(zé)任。

3.2 通過建設(shè)導(dǎo)則和指標(biāo)的控制引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)、建筑和交通是碳排放的三個(gè)主要來源。雖然城市規(guī)劃并不能對(duì)三個(gè)碳排放來源均進(jìn)行管制，但是可以通過對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、土地使用的謀劃，在低碳方面發(fā)揮作用。尤其是在城區(qū)快速擴(kuò)張時(shí)期，由于“鎖定效應(yīng)”[2]的存在，更加凸顯了城市規(guī)劃的不可替代作用。從低碳生態(tài)的要求看，城市規(guī)劃在控制土地使用與空間時(shí)，必須考慮資源和能源的節(jié)約、循環(huán)利用以及綜合管理。上海的經(jīng)驗(yàn)表明，低碳生態(tài)示范區(qū)必須先明確碳減排的綜合目標(biāo)。陳家鎮(zhèn)低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)通過碳減排指標(biāo)的分解，落實(shí)到具體的建設(shè)導(dǎo)則上實(shí)施控制。虹橋低碳商務(wù)區(qū)則是通過建立全面的控制性指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，達(dá)到碳減排的目標(biāo)。兩個(gè)項(xiàng)目前期的研究工作均由規(guī)劃、建筑、市政、交通、環(huán)境、生態(tài)等多學(xué)科人員承擔(dān)完成，其導(dǎo)則建立和指標(biāo)選擇所涉及的知識(shí)領(lǐng)域也超出了傳統(tǒng)規(guī)劃的覆蓋范疇。這就要求對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行適應(yīng)性的變革，拓展其工作視野和范圍，在傳統(tǒng)城市規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞減少影響生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)物質(zhì)能源減量化、資源化和循環(huán)利用、實(shí)現(xiàn)低碳排放等主題，在空間規(guī)劃建設(shè)上做出系統(tǒng)、綜合的安排。例如在城市總體規(guī)劃的編制上，應(yīng)從低碳生態(tài)的角度，注重城市綠地系統(tǒng)的建設(shè)和城市環(huán)境效益的發(fā)揮，編制內(nèi)容增加關(guān)于對(duì)城市碳減排的專題研究等，以更好的指導(dǎo)城市的低碳生態(tài)建設(shè)。

3.3 突出城市規(guī)劃的公共政策屬性，實(shí)施低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)新性控制

虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)通過對(duì)開發(fā)強(qiáng)度、街巷布局、建筑形態(tài)等傳統(tǒng)指標(biāo)的控制，增加對(duì)建筑貼線率、公共開放界面、建筑重點(diǎn)處理位置等新要素的控制與引導(dǎo)，形成了小街坊、高密度、低高度的空間形態(tài)和綠色交通體系，實(shí)現(xiàn)了以短路徑出行為目的的土地混合使用。上海的規(guī)劃實(shí)踐表明，通過構(gòu)建適應(yīng)低碳生態(tài)要求的、稍加修正的城市規(guī)劃成果，可以用來指導(dǎo)低碳生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。更進(jìn)一步推論則可以說，以低碳生態(tài)理念融入現(xiàn)有法定城市規(guī)劃編制體系的路徑，來編制低碳生態(tài)的規(guī)劃是可行的[3]。

按照現(xiàn)行的規(guī)劃編制體系，應(yīng)當(dāng)把控規(guī)作為實(shí)施低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的主要控制手段，在規(guī)劃技術(shù)、方法上進(jìn)行創(chuàng)新，把低碳生態(tài)的核心要求即關(guān)鍵性指標(biāo)，如綠色交通、建筑節(jié)能、雨水利用等融入控規(guī)的規(guī)定。在已有控規(guī)指標(biāo)確定上，要從資源節(jié)約、減碳的角度重新審視。例如對(duì)公共設(shè)施和社會(huì)停車場(chǎng)的控制就應(yīng)有利于資源共享和公交優(yōu)先的實(shí)現(xiàn)。

3.4 建立目標(biāo)管理、效果評(píng)估機(jī)制，完善管理體系

低碳生態(tài)示范區(qū)是一個(gè)有著鮮明特征，明顯不同于周邊地區(qū)的建設(shè)區(qū)域。為了便于管理，上海的兩個(gè)案例均采用了管委會(huì)的管理方式。相對(duì)而言，虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)被賦予更多的職責(zé)，更有利于低碳生態(tài)規(guī)劃的推進(jìn)，管理主體明確，責(zé)任清晰，與現(xiàn)行管理體制銜接較好的管理模式更能有效地保證低碳生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施。

《陳家鎮(zhèn)低碳國(guó)際生態(tài)社區(qū)建設(shè)管理辦法》規(guī)定，縣政府對(duì)社區(qū)的低碳建設(shè)管理工作實(shí)行目標(biāo)管理，每年進(jìn)行考核。在確立規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工等不同階段對(duì)低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估。這種目標(biāo)管理、指標(biāo)約束、全程監(jiān)管、效果評(píng)估的約束機(jī)制，對(duì)低碳生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

在低碳生態(tài)的目標(biāo)下，城市規(guī)劃管理應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的變革，將低碳生態(tài)的理念融入到規(guī)劃編制管理之中。對(duì)城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)提出明確的相關(guān)編制要求，而對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目的審批則應(yīng)提出相應(yīng)的規(guī)劃條件。

[1]戴曉暉.全球化背景下大都市郊區(qū)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探討:以上海崇明陳家鎮(zhèn)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2006(1):83－85.

[2]潘海嘯.中國(guó)“低碳城市”的空間規(guī)劃策略[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2008(6):57－63.

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[4]陳曉，戴淑虹.城市園林綠化存在的問題與生態(tài)綠化建設(shè)的探討[J].山東建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，24(5):491 －493.

[5]葉祖達(dá).生態(tài)城市從概念到規(guī)劃管理實(shí)施:上海崇明島東灘和北京豐臺(tái)長(zhǎng)辛店[J].城市規(guī)劃，2008，32(8):15 －20.

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