朱妙寬,朱海平

(中共興化市委黨校,江蘇 興化 225700)

加快調(diào)整分配結(jié)構(gòu)重在落實

朱妙寬,朱海平

(中共興化市委黨校,江蘇 興化 225700)

針對我國分配結(jié)構(gòu)中的存在問題,中央已經(jīng)制定了加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的大政方針。應千方百計采取切實措施,把中央加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重大決策落到實處:完善分配制度,整頓分配秩序,消除分配不公。

收入分配;結(jié)構(gòu)調(diào)整;重在落實;政策措施

改革開放以來,我國社會生產(chǎn)力得到巨大發(fā)展,經(jīng)濟建設取得輝煌成就,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化,人民生活得到明顯改善。同時也要看到,多年來我國分配制度不夠完善,分配秩序比較混亂,分配不公嚴重存在,收入差距持續(xù)擴大。針對我國分配結(jié)構(gòu)中的存在問題,不久前的中央經(jīng)濟工業(yè)會議已經(jīng)把加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)作為今后一段時期經(jīng)濟工作的主要內(nèi)容之一。但問題在于如何落實。鄧小平在1978年就說過:“貫徹按勞分配原則有好多事情要做。有些問題要經(jīng)過調(diào)查研究,逐步解決。有些制度要恢復起來,建立起來?！边@應該是我們落實調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的基本思路。沿著這一思路,筆者提出如下政策建議,供有關方面參考。

一、有些問題要經(jīng)過調(diào)查研究,逐步解決。在調(diào)查研究工作中,國家統(tǒng)計局的工資統(tǒng)計和居民收入統(tǒng)計必須更加全面、更加準確,必須覆蓋所有從業(yè)人員,包括所有勞動者的工資、福利和收入,并包括各種工資外收入,這樣才能獲得全員全面的真實的數(shù)據(jù),制定正確的政策?，F(xiàn)在,國家統(tǒng)計局每年統(tǒng)計的工資實際上只是單位上報的工資,在人員范圍上和統(tǒng)計數(shù)字上都是不全面的。有許多人的收入僅僅通過統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查來統(tǒng)計是很不全面、很不準確的。要加強對領導干部收入、壟斷行業(yè)收入、私營企業(yè)收入、高收入群體收入,特別是少數(shù)人黑色收入、灰色收入的調(diào)查研究和監(jiān)督管理。要加強對暴富群體收入和財產(chǎn)及其來源的調(diào)查研究和監(jiān)督管理。要加強對企業(yè)改制、土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程承包等重大經(jīng)濟活動的調(diào)查研究和監(jiān)督管理。

二、有些制度要恢復起來。其一,過去實行的國有企業(yè)利潤上繳制度應該恢復起來,同時要作適當改革,可由全額上繳改為上繳50%-90%。企業(yè)有特殊需要時可按規(guī)定程序申請國家撥款。國有企業(yè)上交紅利是國際的一個慣例,丹麥、芬蘭、法國、德國、新西蘭、挪威、韓國以及瑞典等國都是如此,而且許多國家上交的紅利一般為盈利的1/3至2/3,有的甚至高達盈利的80%-90%。我國目前只有10%左右,上繳比例顯然過低。其二,過去國有經(jīng)濟單位職工工資標準相對統(tǒng)一、工資調(diào)整相對同步的制度也應該恢復起來。同時,要有對勞動及勞動成果數(shù)量和質(zhì)量的嚴格的考核制度,對超額勞動要有相應的獎勵制度,以防止和杜絕捧鐵飯碗、吃大鍋飯的現(xiàn)象。這不是歷史倒退,而是否定之否定。改革是對平均主義的否定,但在實踐中又走向了另一個極端——分配不公乃至兩極分化。恢復上述制度并加以完善,正是對分配不公、兩極分化的否定,正是從兩個極端走向公平分配、按勞分配、同工同酬、共同富裕。平均主義不是社會主義,兩極分化也不是社會主義。實行按勞分配,鼓勵大家上進,比資本主義更能調(diào)動大家積極性主動性創(chuàng)造性,更能解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,更能消滅剝削、消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕,才是社會主義。

三、有些制度要建立健全起來。其一,參照國際經(jīng)驗,建立健全最低工資制度。世界最低工資平均是人均GDP的58%,目前中國的最低工資只是人均GDP的25%,不及世界標準的一半。所以,要把最低工資調(diào)整到世界平均水平,即人均GDP的58%,至少是50%。以2009年中國的人均GDP為24356元計算,2010年中國的最低工資標準應為14126元/年或1177元/月,至少是1000元/月。其二,建立健全最高工資制度。建立這一制度范圍是國有經(jīng)濟單位,包括國家機關團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)全體人員。這里的工資是指工資總額,包括工資(含年薪)、獎金、福利、津貼和工資外收入等項,以防在工資外以獎金等各種名義獲取更高收入。最高工資可高達上年全國平均工資的12-24倍,這里考慮了國際通常差距為12倍左右,也考慮了時間差(工資水平每年會比上年有所增長)、地區(qū)差(我國各地差距較大)、行業(yè)差等因素。2009年2月4日,美國總統(tǒng)奧巴馬宣布,得到政府資金救助的美國金融公司高管工資將受限制,最高年薪不得超過50萬美元;相當于普通職工的12.5倍。德國限薪在50萬歐元,德國普通職工年薪在3-5萬歐元左右,也相當于12倍左右。我國國有經(jīng)濟單位都是全國人民和人民政府投資的,掌握其分配權正是全國人民所有權的體現(xiàn)和實現(xiàn),理應由人民政府規(guī)定其收入水平和工資標準。根據(jù)我國目前工資水平,按年平均工資3.5萬元測算,最高工資約為84萬元。對于有特殊技能、特殊貢獻、特殊風險、特殊需要的特殊崗位、特殊人員可以按規(guī)定程序酌情提高。至于說,國有以及國有控股企業(yè)如果年薪過低是否會造成人才流失,這是不必多慮的。因為這樣的工資已屬“最高”,并非“過低”;況且,國有以及國有控股公司有國家信用支撐,經(jīng)營壓力不是太大,責任遠遠沒有其他企業(yè)大,而且其職業(yè)和收入比較穩(wěn)定;即使把企業(yè)高薪限制在84萬元以下,一般也不會造成人才流失,個別追求畸高收入者的離開也無關大局。而個別人收入畸高,則對全社會都會造成惡劣影響和消極作用。因此,設定工資上下限利大于弊。其三,參照國際經(jīng)驗,建立健全可比性公務員工資制度和利益回避制度。世界公務員的平均工資大致等于人均GDP,與全國從業(yè)人員平均工資持平,是最低工資的2倍。據(jù)統(tǒng)計,2008年中國公務員平均工資是33869元/年,約是最低工資的6倍,這樣對比可以說中國公務員工資是世界上最高的。應該逐步實現(xiàn)在這一方面與國際接軌。在制定和調(diào)整工資標準時,公務員和國有企業(yè)高級管理人員必須遵守利益回避制度,不得自己為自己加薪,任何工資標準的變動,必須經(jīng)過法定程序。其四,遵循按勞分配、同工同酬原則制定和完善工資條例和工資法,統(tǒng)一規(guī)定各級各類單位和人員的工資制度和大致的比例關系,保持公務員、教師、公有制企業(yè)、私有制企業(yè)和其他企業(yè)職工之間工資和福利標準的大體均衡和統(tǒng)一,使社會主義按勞分配原則規(guī)范化、法律化、制度化。

四、加強對國有壟斷企業(yè)職工工資福利的監(jiān)督和管理。其一,以各行各業(yè)平均工資為基準,完善并嚴格實行平均工資和工資總額控制制度。要合理確定平均工資和工資總額,不能簡單地將企業(yè)工資與經(jīng)濟效益掛鉤,只能將經(jīng)濟效益中確實由于職工勞動貢獻的增大而增效的部分與職工工資適當掛鉤。一切國有企業(yè),包括壟斷企業(yè)職工的工資、獎金、補貼、福利待遇,應該規(guī)定基本統(tǒng)一的標準。其二,作為調(diào)節(jié)過高收入的第一步,首先要堅決取締各種不合理不合法的工資外收入,如各種在工資總額統(tǒng)計中漏報、瞞報的收入。其三,加強對國有壟斷企業(yè)成本、價格、利潤、稅收的監(jiān)督和管理。壟斷行業(yè)產(chǎn)品或服務價格的制定,要有消費者參加,由政府協(xié)調(diào),實行和完善價格聽證制度、成本公開和信息披露制度,把過高的壟斷價格降下來。對于為了促使用戶節(jié)水節(jié)電節(jié)能而制定偏高價格所獲得的高收入,要通過相應的稅收和上繳利潤轉(zhuǎn)歸國家所有。要加強對壟斷行業(yè)的利潤管理和稅收管理,把這些企業(yè)和職工作為稅收監(jiān)管工作的重點。其四,加強對國有壟斷企業(yè)勞動人事的監(jiān)督和管理。要實行全員聘用制、全員合同制、競爭上崗制。徹底打破內(nèi)部人控制,真正實現(xiàn)全民所有制。企業(yè)招工要面向社會,公開招聘,擇優(yōu)聘用,競爭上崗。要加強對國有壟斷企業(yè)經(jīng)營管理者權力行使、收入分配和職務消費的監(jiān)督管理。

五、完善私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟單位的收入分配制度。加強對非公有制經(jīng)濟單位勞動合同、勞動制度、勞動時間、勞動條件、勞動保護、工資福利和職工各方面合法權益的保護和監(jiān)管。建立健全私營企業(yè)財務賬目和財務管理制度,加強對私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、利潤情況和納稅情況的監(jiān)管。私營企業(yè)要每月向勞動行政部門報送用工情況、勞動合同訂立和變更情況、工資福利報表、社會保障基金繳納和使用報表等資料。政府和工會必須協(xié)調(diào)好、解決好企業(yè)主與雇工、與消費者、與社會、與國家之間的各種利益關系和矛盾沖突。

六、建立健全各類企業(yè)的工會組織。有專家指出,應進一步明確工會權力,強化工會在保障勞動者權益中的作用,美國之所以能度過上世紀30年代的危機,原因之一就在于重視了工會作用,使勞資矛盾能夠在制度框架下得到妥善解決。工會組織和工會干部要真正具有為職工維權的意愿和能力,勇于和善于維護企業(yè)員工的合法權益。第八次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報告顯示,工會在維護員工權益方面作用明顯。比較已建立和未建立工會的私營企業(yè),職工合同簽訂率、平均工資、社保參保率都有明顯不同,建立工會對于維護職工權益十分重要。在此次抽樣調(diào)查的企業(yè)中,已有工會組織的僅占38.6%,而不是媒體上報道的69.6%。因此,應該加強私營企業(yè)和各類企業(yè)的工會組織建設,并在此基礎上,逐步建立健全各類企業(yè)的“工資集體協(xié)商制度”。

七、建立健全覆蓋全社會的社會保障制度。無論是國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位,還是其他企業(yè)、事業(yè)單位,無論是在職人員還是非在職人員,無論是城鎮(zhèn)人口還是農(nóng)村人口,應該逐步建立健全相對統(tǒng)一的社會保障制度,并制定相應的法律法規(guī),努力實現(xiàn)在國家的社會保障制度面前人人平等。重點加強農(nóng)村人口和社會弱勢群體的社會保障制度建設。逐步降低個人對社?；鸬睦U納比例和份額,增加政府和企業(yè)對社?；鸬耐度?。資料顯示,最近幾年中國社會保障支出占財政支出的比重為11%-12%,而發(fā)達國家一般在30%-50%之間,中國目前的水平甚至遠低于印度、泰國等國的水平。必須盡快扭轉(zhuǎn)這種狀況。

八、完善稅收制度,主要是各類企業(yè)所得稅制度和個人所得稅制度。把現(xiàn)行各類企業(yè)所得稅統(tǒng)一的25%的比例稅率改為累進制稅率,對壟斷利潤要規(guī)定幾檔較高的稅率。加大對壟斷企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)的稅收稽查力度。個人所得稅的費用減除額要由固定數(shù)額改為大體按上年平均生活費用適當加成計算,并要提高高收入部分的稅率。個人所得稅要逐步實行綜合和分類相結(jié)合的征收辦法,進而實行按戶綜合征收,按家庭全體成員全部收入、包括各種工資外收入征收。逐步建立家庭收入、財產(chǎn)和納稅檔案。增設遺產(chǎn)稅、贈予稅、社會保障稅,增收財產(chǎn)稅、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓增值稅、資源稅。資源不僅包括自然資源,還要包括社會資源和科技資源(如社會資本、社會權力、社會系統(tǒng)、社會網(wǎng)絡、電網(wǎng)、電信網(wǎng)、媒體傳播網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、無償利用的現(xiàn)代科學技術等等)。事實上,壟斷行業(yè)、權力機關、文藝界、體育界、新聞界少數(shù)人收入畸高與社會資源、科技資源、包括各種網(wǎng)絡資源的無償占有和利用有很大關系,他們的畸高收入中實際上包含了很大一部分由于社會資源和科技資源形成的社會剩余價值和科技剩余價值。這一部分價值理應通過稅收歸全民共享。為了不讓此項稅負轉(zhuǎn)嫁到消費者身上,可考慮在企業(yè)和個人所得中征收這種資源稅。

九、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),嚴格控制行政成本和政府消費,大幅度增加教育、衛(wèi)生、社會保障和公共服務支出。強化政府預算管理,控制預算外收支規(guī)模,深化改革地方政府土地出讓金管理制度。我國各級部門行政開支過高,據(jù)統(tǒng)計,2007年我國政府開支占財政收入的29%,美國為9%,歐洲為5%,而日本僅占4%。這些年我國GDP每年增長不到10%,但稅收和行政開支的增長速度卻是百分之二三十,顯得極不正常,地方政府還擁有數(shù)額龐大且缺乏監(jiān)督的賣地款等預算外開支。豪華辦公樓、公務豪車、公款吃喝、公款旅游等幾項所耗費用就十分巨大。這是世界罕見、中國常見的“中國式奢侈”。因此,對公款消費的各個方面、各個環(huán)節(jié)要建立和健全一整套嚴密的財務制度。要制定和完善公款消費各個方面的法律法規(guī),盡快研究制定“公款消費管理法”。全部公款消費賬目必須徹底向群眾公開,接受群眾檢查。要把反浪費作為反腐敗的重要內(nèi)容,把超標準公款消費作為貪污罪的重要內(nèi)容,把違反規(guī)定用公款請客送禮或接受此類宴請、禮品,或此類互相請客送禮,作為賄賂罪的重要內(nèi)容。現(xiàn)在貪污賄賂5000元就可構(gòu)成犯罪,而在公款消費中揮霍浪費5萬元卻可逍遙法外,是法律上的一大漏洞,客觀上也助長了這種揮霍浪費行為。因此現(xiàn)在必須堵塞這一漏洞,在刑法中增設“浪費公款罪”,或者對公款消費中的揮霍浪費作出貪污賄賂的司法解釋。他山之石,可以攻玉。許多發(fā)達國家對假公濟私的查處是十分嚴厲的。意大利一市長乘公車到百里之外辦私事,被判刑6個月。3名英國議員到日本出差,為觀光東京多住了一夜,3人補交了住宿費,且全部辭職。相比之下,我國對假公濟私、揮霍公款問題的查處顯然失之過寬。同時,我國對控制公款消費的要求也失之過寬,有時只要求比上年降低5%-15%;針對目前公款消費中存在的嚴重問題,現(xiàn)在應該堅決要求降低80%-90%。否則,揮霍浪費公款的歪風就會持續(xù)蔓延,就會放縱腐敗行為,加劇分配不公,激起更大民憤。同時,增加教育、衛(wèi)生、社會保障和公共服務的財政投入,解除廣大人民群眾增加消費的后顧之憂。

十、建立健全國有經(jīng)濟單位的財務管理制度,真正實行財務公開、財務民主和財務監(jiān)督。要讓廣大人民群眾有權監(jiān)督政府、監(jiān)督國有企事業(yè)單位的財務收支狀況,盡快制定“公有制單位財務公開和群眾查賬法”。列寧曾經(jīng)再三強調(diào):“有決定意義的事情是對產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配組織最嚴格的全民計算和監(jiān)督?！薄皼]有一個使千百萬人在產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配中最嚴格遵守統(tǒng)一標準的有計劃的國家組織,社會主義就無從設想?！蔽覈墓兄平?jīng)濟,包括機關、企業(yè)、事業(yè)單位的財務賬目,無論是改革開放之前30年,還是改革開放之后30年,都缺乏嚴格的計算和監(jiān)督,對人財物的管理長期處于暗箱操作之中,有些單位出了很大漏洞和問題也長期渾然不知。這樣的公有制經(jīng)濟漏洞百出就不可避免。因此,公有制經(jīng)濟、特別是全民所有制單位必須真正實行列寧再三強調(diào)的全民計算和監(jiān)督,實行嚴格的財務管理和徹底的財務公開。在財務收支上確有必要保密的單位和事項也要有全面而嚴格的審計監(jiān)督;任何單位任何人員的工資福利待遇不應該成為保密事項。必須認真實施各級領導干部的家庭收入和家庭財產(chǎn)申報和公開制度;并逐步擴大實施這一制度的人員范圍。為此,有必要增設收入審計機構(gòu),配備100萬人以上、訓練有素的專業(yè)人才(以高校畢業(yè)生為主,同時解決這百萬人的就業(yè)問題),負責所有單位、個人、家庭的收入、財產(chǎn)和納稅審計監(jiān)督工作。審計對象從縣處級干部開始,逐步推廣到壟斷行業(yè)、私營企業(yè)主、其他高收入人員,直至全體公務員、全體社會成員。有專家提出,可以考慮設立“全國收入分配委員會”,強化對收入分配體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有專家指出,調(diào)整收入分配格局,基礎性制度建設尤為重要,特別是收入記錄制度、收入申報制度、財產(chǎn)申報制度等。有專家指出,西方國家在上世紀三十年代就開始建立國民收入記錄制度,當前我國的技術條件比他們當時好得多(比如,電腦及互聯(lián)網(wǎng)技術已經(jīng)成熟),沒有理由再以技術借口推遲基礎性制度建設。這些真知灼見和國際經(jīng)驗值得借鑒和參考。

十一、充分發(fā)揮政府在加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)中的關鍵作用。實踐證明,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),不僅要有正確的政策,還要有堅定的決心、果斷的措施、扎實的步驟,其關鍵是黨和政府的高度重視和大力推進。溫家寶總理說得好:“如果說把做大社會財富這個‘蛋糕’看作是政府的責任,那么,把社會財富這個‘蛋糕’分好,那就是政府的良知?！蔽覀儜摪堰@種“政府的良知”變成廣大領導干部和政府工作人員的良知;并在此基礎上,緊鑼密鼓地做好思想理論工作和宣傳教育工作,把這種“政府的良知”變成廣大人民群眾,包括高收入者和低收入者的共識和良知,讓大家都充分認識和理解這次調(diào)整的必要性和緊迫性,自覺地接受、參與和支持這次調(diào)整,以增強動力,減少阻力,保證這次調(diào)整工作的順利推進。同時,黨和政府工作人員必須在作風上清正廉潔。據(jù)中國社會科學院調(diào)查顯示,約70%的人認為權力腐敗是導致當前社會不公的最主要因素。溫家寶總理說過:“如果發(fā)生通貨膨脹,再加上收入分配不公,以及貪污腐敗,足以影響社會的穩(wěn)定,甚至政權的鞏固?！倍澪鄹瘮∨c收入分配不公是互相關聯(lián)的兩大問題。如不采取果斷有力措施切實解決這兩個問題,確實足以影響社會的穩(wěn)定,甚至政權的鞏固。2010年4月,中國西鄰吉爾吉斯斯坦政權發(fā)生巨變,雖可能有外部大國力量的作用,但關鍵還是內(nèi)部原因—掌權者“近乎劫掠地瓜分財產(chǎn)”,“圍滿了貪贓枉法之徒”。前車之覆,后車之鑒。我們應該借鑒此類國際經(jīng)驗,切實加大反腐敗力度。事實證明,政府官員都是人而不是神,人所固有的一切,政府官員也都具有;他們也有七情六欲,也有至愛親朋,也有多方面多層次的需要,也有自己的利益,也會謀求自身利益最大化。例如,有少數(shù)官員在子女勞動就業(yè)上享有特權,壟斷行業(yè)中,官員親屬子女的比例要遠遠超過其他群眾子女的比例,使他們與壟斷行業(yè)高收入人員結(jié)成了特殊利益集團,他們只想維護既得利益,而不愿調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。這是調(diào)整分配結(jié)構(gòu)的一個很大障礙。只有政府工作人員、首先是各級領導干部以身作則,克己奉公,當好社會公仆,才能有力推進收入分配調(diào)整。同時,必須深化政治體制改革和各方面改革,堅決克服權力過分集中的現(xiàn)象,實行權力分解、權力制衡、權力監(jiān)督。必須由人民來監(jiān)督政府、監(jiān)督黨委、監(jiān)督領導干部。必須實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。只有這樣,才能深化分配制度改革,加快收入分配調(diào)整,促進科學發(fā)展,實現(xiàn)社會和諧。

十二、必須在工作上果斷有力,排除一切阻力,堅決推進分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。馬克思說過:“政治經(jīng)濟學所研究的材料的特殊性,把人們心中最激烈、最卑鄙、最惡劣的感情,把代表私人利益的復仇女神召喚到戰(zhàn)場上來反對自由的科學研究?！蓖晟品峙渲贫?調(diào)整分配結(jié)構(gòu),是人們重大利益的調(diào)整,必然觸犯到既得利益集團、包括壟斷行業(yè)和暴富群體的重大利益,必然遭遇既得利益集團的頑強抵制和強大阻力,必然有一場腐敗與反腐敗、壟斷與反壟斷、剝削與反剝削的尖銳斗爭。我們一定要站在廣大人民、主要是廣大勞動者、首先是中低收入者的立場上,代表最廣大人民的根本利益,下定決心,采取鐵腕政策和果斷措施,堅決搬開絆腳石,排除一切阻力,堅定不移地加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。對反對、抵制、干擾、破壞這次調(diào)整工作的人,要動之以情,曉之以理,必要時要嚴肅處理,繩之以法。

責任編輯:浩 宇

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A

1004-1605(2011)02-0057-04

朱妙寬(1941-),男,江蘇興化人,中共興化市委黨校高級講師,主要研究方向為馬克思主義理論與實踐;朱海平(1969-),女,中共興化市委黨校圖書館助理館員,主要研究方向為中國特色社會主義理論。