黎弘

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭正在成為現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭中一種日益重要的作戰(zhàn)樣式，它可以兵不血刃地破壞敵方的指揮控制、情報信息和防空等軍用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，甚至可以悄無聲息地破壞、癱瘓、控制敵方的商務(wù)、政務(wù)等民用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。

對網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢地位的爭奪成為大國競爭的重要內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)是影響未來戰(zhàn)爭勝負(fù)新的關(guān)鍵因素，制網(wǎng)權(quán)也成為繼制海權(quán)、制空權(quán)、制天權(quán)后國際競爭的又一重點(diǎn)領(lǐng)域。誰掌握了制網(wǎng)權(quán)誰就掌握了未來戰(zhàn)爭的主動。在這樣的邏輯思維下，對制網(wǎng)權(quán)的追求成為國際戰(zhàn)略競爭的新內(nèi)容。

一方面，各國紛紛加大對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，將掌握網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)提升到國家安全的高度予以重視和投入。另一方面，以美國為代表的一些大國積極開展網(wǎng)絡(luò)軍事活動，發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的攻防能力，追求網(wǎng)絡(luò)空間的新霸權(quán)。

各國在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)和能力競爭有利于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對制網(wǎng)權(quán)的追求則會給網(wǎng)絡(luò)空間帶來更多挑戰(zhàn)。國際社會應(yīng)積極推動將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用于和平目的，對網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊等網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法國際合作來尋求解決辦法，這才能確保網(wǎng)絡(luò)空間的競爭朝著健康的方向發(fā)展。

大國爭相發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，不利于網(wǎng)絡(luò)空間的互信

目前，主要國家均在加大投入，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻防能力。美國早在2002年即組建了全球第一支黑客部隊(duì)，并于2009年發(fā)展成獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，美還制定了2030年的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)發(fā)展規(guī)劃，提出了確保美軍在未來戰(zhàn)爭中保持全面信息優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)攻防能力的發(fā)展目標(biāo)。俄羅斯2002年系統(tǒng)提出《信息安全學(xué)說》，闡述其對網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)的看法，并隨即組建了網(wǎng)絡(luò)精英部隊(duì)。俄被認(rèn)為發(fā)動了2007年對愛沙尼亞和2008年對格魯吉亞的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，其網(wǎng)絡(luò)攻防能力也被認(rèn)為僅次于美國。英國、法國、韓國等也都正在或已經(jīng)組建了網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，更多國家采取招募黑客等方式，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻防能力。今年5月，我國國防部發(fā)言人證實(shí)，我軍首支“網(wǎng)絡(luò)藍(lán)軍”已經(jīng)在廣州軍區(qū)組建，其任務(wù)是“提高我軍部隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平”。

大國競相發(fā)展網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)攻防軍事能力，明顯超出了打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)犯罪的需要，折射出大國對網(wǎng)絡(luò)在未來戰(zhàn)爭中擔(dān)當(dāng)重要角色的認(rèn)識和看法，也反映出大國相互防范的心態(tài)，體現(xiàn)出傳統(tǒng)軍事安全觀念已延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。這種做法將增加大國間的相互猜忌，不利于戰(zhàn)略互信建設(shè)，還可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)沖突和網(wǎng)絡(luò)軍備競賽。國際社會應(yīng)該對此保持警惕，并積極推動各國在網(wǎng)絡(luò)軍事建設(shè)上保持克制和約束。

“網(wǎng)絡(luò)威懾”概念的提出將毒化國際安全環(huán)境，不利于國際關(guān)系的穩(wěn)定

今年7月初，美國發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，該報告首次提出將對“破壞性網(wǎng)絡(luò)攻擊行為”采取常規(guī)軍事報復(fù)和還擊。這不但意味著網(wǎng)絡(luò)沖突有可能演變成更大規(guī)模的傳統(tǒng)常規(guī)戰(zhàn)爭，而且也標(biāo)志著美國“網(wǎng)絡(luò)威懾”政策的正式出臺，是美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)軍事理論的重要發(fā)展。

由于威懾本身具有明顯的入侵性，勢必引起其他各方跟進(jìn)發(fā)展相關(guān)威懾或反制手段?？梢哉f，將威懾概念引入網(wǎng)絡(luò)空間，是霸權(quán)主義的重要表現(xiàn)，是冷戰(zhàn)思維的回歸。它不利于各國通過對話與合作尋求網(wǎng)絡(luò)安全，相反很容易將網(wǎng)絡(luò)空間的沖突擴(kuò)大化。

另外，目前的技術(shù)很難界定網(wǎng)絡(luò)攻擊的確切位置，對如何定義“破壞性網(wǎng)絡(luò)攻擊”也沒有相應(yīng)的國際評判標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的報復(fù)或反擊極容易超出范圍和限度，造成 “網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)”的濫用。在國際事務(wù)中與美立場相左的國家，尤其是中小國家，很可能如同被冠以“發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器”罪名那樣，被插上“發(fā)動破壞性網(wǎng)絡(luò)攻擊”的標(biāo)簽，從而遭受致命的軍事打擊。這將為美干涉他國內(nèi)政、顛覆別國政府提供新的借口，對國際安全將產(chǎn)生極為消極的影響。

“網(wǎng)絡(luò)威懾”不能解決網(wǎng)絡(luò)空間面臨的問題和威脅。網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和基于網(wǎng)絡(luò)能力的強(qiáng)權(quán)政治不會成功，從長遠(yuǎn)看還會招致自身實(shí)力受損。通過政治、外交和法律等手段是解決網(wǎng)絡(luò)安全困境最有效的辦法。

網(wǎng)絡(luò)空間建章立制工作方興未艾，主導(dǎo)權(quán)之爭激烈

由于網(wǎng)絡(luò)空間是一個新興疆域，相應(yīng)的國際法框架和行為規(guī)范目前基本上還處于空白。而日益頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)攻擊及對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的擔(dān)心增強(qiáng)了國際社會加快建立相應(yīng)國際立法的緊迫感。未來網(wǎng)絡(luò)空間的國際秩序很大程度將取決于對網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、國際法架構(gòu)及各種行為規(guī)范的設(shè)立。誰能把握建章立制的主導(dǎo)權(quán)，誰就能在未來網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)糾紛中占據(jù)有利地位。

歐盟在預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面起步較早，2001年歐盟即已通過《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，日本、加拿大等非歐盟國家也加入了該公約。目前歐盟極力希望將該公約推廣為國際立法。作為網(wǎng)絡(luò)空間第一部法律，該公約確有很多值得其他各國參考和借鑒的內(nèi)容，但它在很多方面體現(xiàn)的是歐盟的價值觀，在全球多元化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下仍具有很大的局限性。

法國新近多次闡述其對網(wǎng)絡(luò)空間的立場，并提出了構(gòu)建“文明網(wǎng)絡(luò)”的主張，其核心內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)政府對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，這與美國的主張有著明顯區(qū)別。

客觀而言，無論是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，還是增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的合作，都是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間面臨的需要關(guān)注和解決的問題。盡早就相關(guān)問題達(dá)成一定的國際約束，有利于網(wǎng)絡(luò)空間安全環(huán)境的改善和健康發(fā)展。

各國立場的差異既有關(guān)注重點(diǎn)的不同，也有對處理的優(yōu)先順序不同的看法，更有對相關(guān)國際進(jìn)程主導(dǎo)權(quán)的爭奪。相關(guān)各方應(yīng)求同存異，摒棄門戶之爭，本著從易到難、逐步推進(jìn)的思路，積極開展合作，爭取早日建立起網(wǎng)絡(luò)空間的國際法框架，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的共同安全。

各國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的國際互動頻繁，有利于增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作

值得欣慰的是，各國在網(wǎng)絡(luò)空間展開激烈競爭的同時，也并未放棄對話與合作。目前，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為大國互動新的交匯點(diǎn)。美國和俄羅斯自2009年開始，即已將網(wǎng)絡(luò)安全列入兩國安全對話范疇，并建立了專門的對話機(jī)制，確保了相關(guān)對話一直持續(xù)進(jìn)行。

中美兩國也于今年5月首次將網(wǎng)絡(luò)安全納入中美戰(zhàn)略安全對話，并在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中進(jìn)行了首輪交流。另外，中美兩國智庫已建立多個網(wǎng)絡(luò)安全二軌交流渠道，有的甚至已經(jīng)機(jī)制化，討論也有了一定深度。美印不久前剛簽署了一份關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)安全交流與合作的協(xié)議。

在多邊框架下，聯(lián)合國已成立“信息安全政府專家組”專題討論基于互聯(lián)網(wǎng)的信息安全，聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事法委員會設(shè)立了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪專家組。今年5月在法國召開的西方八國集團(tuán)峰會也首次將網(wǎng)絡(luò)安全列為會議核心議題，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為該集團(tuán)最高政治領(lǐng)導(dǎo)層的討論話題之一。

大國圍繞網(wǎng)絡(luò)安全的雙邊戰(zhàn)略對話和多邊框架下關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的國際合作，有利于增進(jìn)各方的了解和理解，有利于避免因網(wǎng)絡(luò)攻擊事件引發(fā)或演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，是應(yīng)該鼓勵和堅(jiān)持的正確方向。

（作者為中國軍控裁軍協(xié)會秘書長）

責(zé)編/杜美麗 美編/李祥峰